“雙軌”體制的地方社會管理創新路徑探索

蓋宏偉 關夢穎

摘 要 任何一種社會管理理論和實踐，都是特定經濟社會發展階段和特定文化背景下的產物。我國的特殊國情決定了“雙軌”體制的地方社會管理創新新路徑，即充分實現國家、政府的社會管理職能的同時最大程度的發揮社會組織和公眾的協同作用，以實現社會管理的生態協調運轉，新時期尤其是要發揮社區的社會管理協同作用。

關鍵詞 “雙軌”體制 地方社會 路徑探索

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

一、地方社會管理創新的時代背景

社會管理是以維護社會秩序為目的而進行的規范和協調社會關系、社會組織和社會行為的活動。任何一種社會管理理論和實踐，都是特定經濟社會發展階段和特定文化背景下的產物。因此，加強和創新社會管理，必須要根據本國、本地區的經濟社會發展實際和該國、該地區的特定文化背景務實的予以開展。

我國的社會管理創新要根據現實經濟社會發展實際，堅持走政府主導、社會各界積極參與的漸進、持續發展的中國特色道路，既要著力解決當前急需解決的社會突出問題，也要從長遠利益角度夯實基礎、構建長效解決社會問題的體制機制，在不斷履行和提高黨和政府社會管理職能的同時最大程度的發揮社會組織和公眾對于加強和創新社會管理的協同作用，從而走出獨具特色的社會管理創新模式，推動社會管理不斷進步。

二、地方社會管理“雙軌”體制的路徑探索

社會管理創新關鍵在于社會管理模式的創新，首先，中國與西方國家存在著政治制度、社會制度、國情、發展階段的不同和差異，黨和政府是社會資源的掌控者，承擔著社會管理的職能，也必然成為社會管理創新的中堅力量。21世紀，由于全球化、信息化、市場化和民主化的趨勢不斷加強，社會開始變得更加的復雜與多元，公眾需求也日益呈現多樣性和多變性的特征，因而政府被要求在更高程度上應對各種現實問題并滿足公眾的需要。 為了更好地實現社會管理和創新，黨和政府要充分行使社會管理職能，切實制定穩定的秩序和規范，從上灌輸，通過自上而下地社會動員強力推進各地市各部門全面開展社會管理創新活動。

其次，近年來，我國社會組織不斷發展壯大，社會公眾參與意識逐漸增強。社會的多元性日益凸顯，加強和創新社會管理不可避免的需要發揮社會組織的協同和社會公眾的參與作用。因此，地方社會管理創新要變“單軌”為“雙軌”，充分發揮社會組織和公眾在社會管理中的作用。政府要精簡機構， 削減不必要的職能， 能由社會辦的事政府不要越俎代庖， 這樣政府的行政成本也會大幅下降。為此， 政府要加快培育社會自我管理能力， 在加強社區建設的同時， 大力培育社會中介組織， 為政府職能轉換創造條件。

（一）要大力培育、扶持和壯大地方社會組織的力量。

對于廣大社會組織，我們要堅持鼓勵發展的同時監管引導，提高社會組織在社會管理中的協同能力。首先，要切實加強社會組織的黨建工作，充分發揮黨組織的政治保障和引導作用。其次，政府要適應形勢的發展，通過整合社會管理資源來提高社會自治水平，在這個意義上，需要培育發展包括社團、行業組織和社會中介組織、志愿團體等在內的各類社會組織，充分發揮他們提供服務、反映訴求、規范行為的作用。同時，還要完善相應制度和機制，為社會組織積極參與社會管理提供便利條件和有效途徑。

（二）要積極宣傳、發動、鼓勵和保障地方社會公眾參與社會管理。

公民參與是現代公共管理不可或缺的重要環節， 是促使公共部門實現其公共責任和良好治理的一個重要手段。 首先，要根據我國政治文化傳統和公民社會發展的現狀，理性考慮公民參與的梯次發展與有序參與問題，以提高公民參與的質量；其次，要創新公民參與的方式、方法，大力促進公民利益表達與政府回應的互動機制，尤其要重視網絡時代下公民參與渠道的立體化、多樣化，充分借助現代電信技術建立高效、便捷、透明的公民參與網絡；最后，要拓展公民參與公共管理的領域，在完善科學、民主行政決策體系的基礎上，推進執行和監督領域的公民參與。

（三）以社區為著力點，完善“雙軌”體制。

社區是居民自治組織，處于政府與居民、社會與家庭的連接地帶，完善“雙軌”體制，需要以社區為著力點，積極推進社區的組織化建設，第一，管理體制上，將政府各獨立辦事機構下移到基層并在基層加以功能整合，建立健全社區辦事機構和制度，在社區實現權力主體、責任主體和執行主體的統一；第二，管理理念上，突出以人為本，不斷豐富以民生需求為導向的社區管理服務內容，增強社區居民的歸屬感、認同感和凝聚力；第三，建立和完善公眾利益訴求與協調機制，強化日常風險排查制度和手段，把社會矛盾化解在基層。

歸根結底，社會管理“雙軌”體制的構建就是要形成多元主體共同參與的社會管理方式，這其中不僅包括黨和政府，還包括社會組織和公眾等社會力量。通過政府和社會相互協調，基層政府的引導和服務，利用社會資源，借助社會組織的力量來推進社會自我管理和自我治理，是建設中國特色社會主義社會管理體系的必然選擇。 □

基金項目：河北省社會科學基金項目《新時期加強和創新河北省地方社會管理對策研究》，項目編號：HB12GL056

（作者：蓋宏偉，碩士研究生導師，職稱：副教授，研究方向：行政管理理論與實踐；關夢穎，燕山大學文法學院2011級行政管理專業碩士研究生，研究方向：社會管理、人力資源管理）

注釋：

張創新.韓艷麗.協同執行：政府執行力提升的新路徑[J].黑龍江社會科學，2012（5）.

司林波.韓兆柱.“小政府”理念與政府職能轉變[J].中共山西省直機關黨校學報，2006（1）.

劉邦凡.論實現新公共管理的公民參與[J].學習論壇，2007（5）.

樊清.現代化背景下的農村社會管理與基層政府職能[J].燕山大學學報（哲學社會科學版），2012（9）.