和諧社會視閾下服務型政府的構建

曹慧穎

摘 要 構建社會主義和諧社會是一項復雜的社會工程， 需要社會各個方面的共同努力。構建和諧社會有許多方式方法， 建設公共服務型政府是構建社會主義和諧社會的重要舉措之一。本文從和諧社會視閾下，闡述構建服務型政府的必要性、途徑以及措施。

關鍵詞 服務型政府 和諧社會

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

一、相關概念闡述

（一）和諧社會的內涵界定。

和諧社會，作為重要的政治概念在黨的決議上被明確提出，具有非常重要的意義。所謂社會主義和諧社會，從六方面來講就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

（二）服務型政府相關概念。

服務型政府的概念于2000年，由美國著名社會管理學家羅伯特·丹哈特最先提出。他在《建立新公共服務政府》的文章中較為系統地闡述了服務型政府的相關涵義。他的觀點主要是以“公民權理論”、“社區模型理論”和“組織人本理論”作為支撐。2010年在政府工作報告中溫家寶明確提出了建設服務性政府的目標，要求政府加強社會管理和公共服務意識，努力建設人民滿意的服務型政府，努力提高執行力和公信力。服務型政府就是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執法為標志，并承擔著相應責任的政府。

二、構建服務型政府的必要性

（一）社會轉型的必然要求。

現階段，我國面臨著政治體制和經濟體制的雙重改革，經濟體制方面從計劃經濟向市場經濟轉型，計劃經濟經濟時期政府是經濟的主導者，現在，伴隨著我國市場經濟體制的建立與發展，政府不能再過渡主導，要轉變政府職能，以適應市場經濟的發展，重新定位政府的角色，更多的是一個服務者的角色。

（二）構建和諧社會需要服務型政府。

服務型政府對構建和諧社會極其重要。從社會角度講，和諧就是要形成一種良好的社會氣氛、社會關系融洽以及社會各要素間的良性互動。它是一個動態發展的社會，政府職能只有適時的轉變才能跟上構建和諧社會的步伐，因此政府加強公共服務也就成為一種必然。建設服務型政府可以有效化解社會矛盾，隨著人們對公共產品和服務需求的快速增長，也產生社會矛盾，這就需要政府進行合理的資源配置。

（三）政府自身改革的需要。

改革開放以來，我國進行了多次政府機構改革，主要從政府職能、政府規模、行為方式等方面進行，政府積極引導市場機制的建立，減少對微觀經濟的干預的權力，削減行政機構和人員，政府有越來越強的服務意識。但是，隨著機構的調整，部門職能隨之轉移，政府仍有強化行政權力的趨勢，要從根本上解決這些問題，必須改變政府模式，建立服務型政府。

三、服務型政府建設途徑

（一）堅持依法行政的理念。

首先，依法行政是規范政府行為的前提條件。規定政府有所為的范圍即只能做法律規定內的事情，減少政府行為的寬泛性。同時應特別重視界定行政立法主體的立法權的應用，預防個別的部門以“法”的名義擴權或越權謀取集團利益。

其次，明確政府的公共職責范圍，解決轉型中的政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題，大力減少直接干預經濟活動的行為，增加對公共產品的供給，完善社會保障體系。

最后加強政府行為監督機制。政府公共權力的行使要公開透明，形成政務公開的機制性，充分發揮監管部門、大眾傳媒和人民群眾等各方面的監督作用。

（二）強化政府服務職能。

構建服務型政府，必須變革政府的施政理念。政府要更加注重加強公共服務和社會管理職能，政府機構要在服務方式、管理方式和服務程序等方面做出相應地調整，同時注重提高服務效率，強化服務意識，樹立以人為本的發展觀、執政為民的政績觀，建設為人民服務的政府。加強公務員隊伍建設，樹立正確的政績觀，堅持執政為民。

（三）建設公平的服務型政府。

經濟學領域的“信息不對稱理論”是指： 在市場經濟活動中，各類人員對有關信息的了解是有差異的；掌握信息比較充分的人員，往往處于比較有利的地位，而信息貧乏的人員，則處于比較不利的地位。隨著經濟社會迅速發展，信息不對稱問題日益成為影響個體、組織乃至國家利益的重要因素。

建設服務型政府，應當盡量減少信息不對稱帶給公眾的利益損害，尤其是對弱勢群體的利益損害。他們掌握的信息資源數量少，盡管可能人數較多，但他們的利益訴求很難在社會中表達出來，在涉及利益的時候，往往要依靠政府和大眾媒體。維護社會的公平正義是政府的基本功能之一，因為不平等是存在的， 政府有義務阻止這種不平等的肆意發展， 來保持社會的穩定與和諧。

服務型政府不是為某個利益集團或個人服務的工具， 而是為全社會服務的。因此，公平是政府提供服務時必須要考慮的一個重要因素，必須要減少信息不對稱現象，建設公平的服務型政府，更是我們構建和諧社會的要求。□

（作者：燕山大學文法學院行政管理專業碩士研究生）

參考文獻：

[1]韓兆柱.服務型政府：從理論到實踐[z]. 東亞公共行政改革國際研討會論文集.2012.

[2]蓋宏偉，陳樹冬.我國服務型政府建設的途徑探討[J].法制與社會.2007.（9）.

[3]韓兆柱，汪毅霖.論我國地方政府改革的服務型趨向[J]. 成都行政學院學報.2006.第14卷（3）.

[4]劉邦凡，李欣.淺談公民社會視角下的政府轉型[J].中國商界.2010.（3）.

[5]謝中起，，張會來.服務型政府的構建會削弱政府權威性嗎[J]. 科技管理研究.2009.3.

[6]劉邦凡，王棟，侯秀芳.我國服務型政府建設中的數字鴻溝問題及其對策[J].科技管究.2009.（3）.