中國共產黨在抗日根據地經濟建設的歷史考察

摘要：抗戰時期中國共產黨領導的抗日根據地，地域偏僻、經濟落后，并且屢遭日軍“掃蕩”、破壞和國民黨的封鎖，但中共在極端艱苦和險惡的環境中，實施了卓有成效的經濟政策，為鞏固根據地、堅持抗戰提供了堅實的物質基礎，并且產生了深遠的歷史影響。綜合分析中國共產黨在根據地的經濟方針政策，可以總結出三個方面的內容：極度重視經濟建設，將“發展經濟，保障供給”作為經濟建設的總方針；因地制宜，實行了各項促進經濟發展的具體政策：中國共產黨在抗日根據地的經濟建設取得了巨大的成就和豐富的經驗。

關鍵詞：抗日戰爭；中國共產黨；經濟建設；歷史經驗

中圖分類號：K265.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2013）07-0137-06

抗戰時期，中國共產黨在根據地實施的經濟政策產生了深遠的影響。一位考察過中共抗日歷史的美國記者說：“共產黨從光禿貧清的山區出發，在一個從滿洲到長江流域的巨大弧形范圍內，建立了鞏固的根據地。在現代戰爭或現代政治中，很少有其他政治事業可以與中國共產黨所創造的奇跡相比。”支撐中國共產黨創造這個令世界震驚的奇跡的因素很多，經濟建設就是其中最重要的一個，毛澤東曾指出：“戰爭不但是軍事和政治的競賽，還是經濟的競賽。”中共在抗日根據地進行的經濟建設為堅持抗戰并最終取得勝利提供了重要的保障。學術界對中共在抗戰時期的經濟建設的研究，主要集中在某些具體政策實施方面，如減租減息政策在各根據地的實行、黨在抗日根據地的私營工商業政策、商業和貨幣政策等，綜合對中共在抗日根據地的經濟政策的研究，則相對比較薄弱。代表性的研究成果有郭凌的《試論抗日根據地經濟建設的方針政策》和霍慶躍的《中國共產黨抗日根據地經濟政策研究》，但前者主要分析中共的經濟方針（如“自力更生”方針、“發展經濟，保證供給”方針、“統一領導、分散經營”方針等），后者主要從軍事經濟角度去探討。本文擬在以往研究的基礎上，對中共在抗日根據地的經濟建設方針政策做進一步的梳理。

一、“發展經濟，保障供給”是根據地經濟建設的總方針

1.“發展經濟，保障供給”方針的確立過程

全國抗戰爆發后，1937年8月中國共產黨在制定抗戰大政方針的洛川會議上，明確提出了“整頓和擴大國防生產，發展農村經濟，保證戰時生產品的自給”的方針，把經濟建設確定為全面抗戰路線的重要內容。但在抗日戰爭的最初幾年中，各根據地并沒有確立以發展生產為核心的“發展經濟，保障供給”的經濟方針。當時根據國共合作共同抗日的協議，國民黨政府對中共領導的軍隊有一定的經費支持，再加上國內外進步人士對中共的援助就構成了抗戰初期邊區財政的主要來源，1939年邊區財政收入的百分之九十都來自于外來援助，因此這一階段的經濟工作方針可以概括為“爭取外援，休養民力”。

隨著抗戰相持階段的到來，國際國內形勢發生變化，國民黨政府逐漸消極抗日、積極反共，不僅停發八路軍軍餉，還對根據地實行封鎖，截斷國內外給根據地的支援，根據地經濟狀況面臨嚴峻挑戰。對此，毛澤東1942年在邊區高級干部會議上曾說：“最大的一次困難是在1940年和1941年，國民黨的兩次反共磨擦，都在這一時期。我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”根據地政府被迫實行緊縮開支、增加稅收、征收公糧的應急辦法，但在實踐中引發了部分群眾的不滿。據此，中央充分認識到了加強財經工作，促進生產發展的極端重要性。為此，毛澤東批評了那種不重視發展經濟，只局限于關注財政政策的單純財政觀點，明確指出：“未有經濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經濟不發展而可以使財政充裕的。……財政困難，只有從切切實實的有效的經濟發展上才能解決。”此外，還批判了諸如不幫助群眾發展生產，只知道向群眾要糧要款的國民黨觀點；認為從事家庭生產和個人業余生產不道德不光榮的觀點以及不提倡發展來改善經濟，只提倡艱苦奮斗等錯誤觀點。

在實踐中從1940年開始，“發展經濟，保障供給”方針的重要性日益凸顯，并于1942年被正式確立為中共在根據地經濟工作和財政工作的總方針，根據地經濟工作方針實現了由“爭取外援，休養民力”向“發展經濟，保障供給”的轉變。

2.“發展經濟、保障供給”方針在各根據地普遍確立

陜甘寧邊區是中共中央機關所在地，是敵后抗日根據地的總后方，有著相對安定和平的環境，因此中共中央較早地將發展經濟確定為根據地各項工作的中心。1940年9月，毛澤東就明確指出：“本身的建設也不夠”是陜甘寧邊區還不鞏固的重要原因。針對日益嚴重的經濟困難，1941年8月，毛澤東指出陜甘寧邊區“有政治、軍事、經濟、財政、鋤奸、文化各項重大工作，就現時狀態即不發生大的突變來說，經濟建設一項乃是其他各項（工作）的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了”。從此，中共中央把生產列為陜甘寧邊區的一個中心工作。

其他抗日根據地雖然處在嚴峻的戰爭環境，但經濟建設和發展生產也都是各根據地工作的重中之重。比如，1940年6月，中共中央在給晉西北的指示中就指出：“財政經濟問題是晉西北生死問題……現在如不求節省，積蓄人力物力，則將來絕不能持久，然而，財政出路的中心是加緊生產與建設，以求自給自足”。太行山區根據地在條件極其艱苦，缺乏支援的環境中與敵人展開短兵相接，并取得了顯著的發展，是抗戰過程中的一個“奇跡”。鄧小平于1943年總結太行區根據地經濟建設經驗時明確指出：“首先，我們確定了發展生產是經濟建設的基礎，也是打破敵人封鎖、建設自給自足經濟的基礎。”華中抗日根據地是新四軍和八路軍在抗戰相持階段共同開創的一個根據地，在戰略上具有重要的地位，因此受到了敵人“封鎖”和“蠶食”的巨大壓力，據此，華中局明確要求以發展生產為中心：“大力提倡發展紡織業、造紙、制皂、制蠟等小型工業和手工業，爭取實現自給自足的目的。農業生產要以墾殖荒地和調節水利為重點，各根據地亦應大力提倡，并設法保障其發展。”晉察冀根據地作為中共領導的第一個敵后根據地和“模范根據地”，也采取了以發展生產為核心的經濟方針，曾直接領導并參與根據地建設的彭真指出：“發展根據地的經濟建設，是堅持敵后持久抗戰，發展敵后游擊戰爭，鞏固和發展抗日根據地所必需的一項重要工作。”而且明確提出給養、民生、統一戰線，是財政經濟政策的三個中心著眼點。可見，在抗戰相持階段，絕大多數根據地都確立并實施了以“發展生產，保障供給”為中心內容的經濟工作方針。

3.“發展經濟，保障供給”方針的依據

中央把“發展經濟，保障供給”確定為經濟工作的總方針，而且成為抗日根據地的中心工作，是基于多重的戰術與戰略考慮的。第一，發展經濟，促進生產在各項經濟政策中居于決定性、主導性的地位。正如前文所述，發展經濟是財政政策的前提和基礎。盡管貿易、財政、金融政策會對生產造成一定的影響，但是生產卻能夠在解決貿易入超、金融波動以及財政赤字等問題上發揮決定性的影響。主持邊區財經工作的陳云曾批評那種僅僅孤立地關注貿易工作和金融工作的干部，明確指出：“邊區的貿易斗爭和貨幣斗爭，其本質上是生產斗爭。”第二，加強經濟建設，促進生產發展是促進抗日戰爭取得勝利的物質基礎。陜甘寧邊區和其他敵后根據地大多地廣人稀，經濟技術落后。如果不能大力發展生產，中共領導的抗戰就難以為繼。毛澤東多次告誡黨的高級干部，必須以發展經濟為基礎，否則“食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒。是要塌臺的。”“如人民（主要是農民）經濟趨于枯竭，我黨即無法生存。”可見，根據地的經濟建設關系著黨的生存，關系著根據地的鞏固和發展。第三，通過經濟建設組織人民、幫助人民增加物質福利是爭取和團結人民群眾的重要前提。為了獲得人民群眾的支持，就必須切實代表并維護人民群眾的利益。對此，毛澤東指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”鄧小平在總結太行區經濟建設經驗時也指出：“我們采取了減輕人民對敵負擔、保護人民的利益的方針，作為一切敵占區政策的出發點。”第四，通過經濟建設來發展生產力是實現中國革命的根本目的。1944年，毛澤東指出，革命的目的就是為了打破束縛生產力發展的政治、軍事力量。因此，“最根本的問題是生產力向上發展的問題。我們搞了多少年政治和軍事就是為了這件事。”

正是基于以上考慮，中央為了喚起全黨對經濟工作的重視，強調了經濟建設，特別是發展生產在各項工作中的極端重要性，明確指出“只有發展經濟才能保障供給”、“發展經濟的路線是正確的路線”等重要命題。

二、中國共產黨在抗日根據地經濟建設的主要政策

1.“公私兼顧”。大力發展公營經濟和私營經濟

首先，陜甘寧邊區及敵后根據地都將“自己動手”，發展公營經濟作為緩解財政困難，促進抗戰勝利的一項重要措施。根據地的公營事業主要包括政府經營的鹽業、工業及商業；軍隊經營的農、工、商業；黨政機關經營的農、工、商業。中央之所以注重公營經濟的發展有著深刻的歷史原因和現實原因。一方面在土地革命戰爭時期中央曾在江西蘇區創辦過一些公營工商業，取得了一定的經驗；另一方面。抗日根據地當時面臨著嚴峻的財政壓力，必須通過發展公營經濟來實現生產自給，避免“坐以待斃”。對此，毛澤東曾有過生動的論述：“餓死呢？解散呢？還是自己動手呢？餓死是沒有一個人贊成的，解散也是沒有一個人贊成的。還是自己動手吧——這就是我們的回答。”中央從1938年開始重視公營經濟的發展，經過幾年發展，其規模和重要性都與日俱增。1941年為渡過嚴重困難，朱德建議屯田軍墾，中共中央采納了朱德的建議，大生產運動隨之興起。1943年，毛澤東再次做出了發展公營經濟的指示：“發展公營生產，一切軍隊，一切機關學校，在不妨礙作戰的條件下，都要進行生產自給運動，用自己動手的方法，達到改善自己生活、減輕民眾負擔的目的。”大生產運動一直持續到抗戰結束后，除陜甘寧邊區之外，晉察冀、晉冀魯豫、晉綏、山東、華中等各抗日根據地，也都從本地實際出發開展了大生產運動，促進了根據地公營經濟的發展。

其次，抗日根據地也注重保護私人工商業，促進私營經濟的發展。保護私人工商業能起到恢復和發展根據地經濟的作用，具有直接的現實意義，同時該政策在理論上和新民主主義的基本原則也是一致的。1936年，蘇維埃中央政府西北辦事處第九次會議決定：“凡農民（就是地主也一樣）因自己努力勞動而獲得的出產，不論如何的多，蘇維埃政府都給以保障，不許別人侵犯一升一斗。”并明確了農民所分土地的所有權，發給土地權證，準許自由出租買賣或雇工經營：在未經土地分配的區域，保證地主的土地所有權及債主的債權。全國抗戰爆發后，針對抗日根據地經濟主要是分散的私人經濟的狀況，1941年5月1日，經中共中央政治局批準的《陜甘寧邊區施政綱領》明確規定：保證一切抗日人民（地主、資本家、農民、工人等）的人權、政權、財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徒之自由。并且對各種經濟活動作了具體的政策規定，如鼓勵私人開辦工商企業，實行自由營業、自由貿易的政策；歡迎民族資本家及其代表參加根據地的建設：歡迎海外華僑來根據地興辦實業；在尊重中國主權并且遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到根據地進行實業活動。根據以上決定，1941年8月13日，中共中央政治局會議決定：陜甘寧邊區“發展經濟應以民營為主（第一是農業），明年投資要多”。陜甘寧邊區政府頒布了《陜甘寧邊區獎助實業投資暫行條例》、晉冀魯豫邊區政府頒發了《晉冀魯豫邊區優待淪陷區人民來解放區投資存款暫行辦法》。晉察冀邊區行政委員會《關于工業品自給的指示》中規定：“對于較大的手工業作坊或小規模工廠，私人經營困難者，政府、銀行應予以貸款。”晉綏邊區政府規定，獎勵私人投資，私營小型紡織工廠免出抗戰勤務等。

2.“民以食為天”。實施促進農業發展的政策

第一，減租減息。減租減息是中共在抗戰時期實行的根本土地政策，不僅具有重大的政治意義和社會意義，也是推動根據地農業發展的重要措施。1937年洛川會議確定“減租減息”作為黨在抗日戰爭時期解決農民問題的基本政策。但在一個時期內，由于各根據地把主要精力放在發動游擊戰爭和政權建設方面，因此減租減息政策并沒有得到認真的實行。據此，1939年11月中共中央在《關于深入群眾工作的決定》中，強調：“在經濟改革方面，必須實行減租減息廢止苛捐雜稅與改良工人生活。凡已經實行的，必須檢查實行程度。凡尚未實行的，必須毫不猶豫的立即實行。”此后，減租減息在各大根據地逐步普遍而深入地開展。減租減息政策緩和了農村的階級矛盾，調動了人民群眾的生產積極性，促進了農業的發展。對此，鄧小平在總結太行區經濟建設經驗時強調了減租減息在發展農業生產方面的意義：“我們的減租減息和交租交息的政策給發展生產開辟了一條廣闊的道路。凡是減了租息的地方，廣大勞動人民的抗戰熱情和生產積極性都大大增強了。”

第二，興修水利及移民墾荒。水利建設是發展農業的重要支撐，從1938年起，各根據地組織農民群眾因地制宜，積極興修水利，設法增加旱地灌溉面積和水田的數量，以提高農作物產量。例如：陜甘寧邊區“1943年共修成水地13647.6畝，可增收細糧13647.6石。晉察冀邊區抗戰八年間共修舊渠2798條，開新渠3961條，加上挖井、開河、修壩等，使改善了灌溉條件的農田達213萬多畝，增產的糧食約在百萬石以上。”此外，一些根據地為了發展農業生產還實施了移民墾荒的政策。陜甘寧邊區的人口分布不均衡，針對這種狀況，邊區政府有計劃地移民墾荒，發動人多地少地區的農民往地廣人稀的地方進行開墾。為了鼓勵移民墾荒，陜甘寧邊區政府制定了《優待移民實施辦法》和《優待移民墾荒條例》，規定涉及移民問題的專員公署和縣政府負責接待移出、移人移民和難民的安置，移民區域的各級政府要幫助移民解決荒地、糧食、籽種、農具等生產問題。其他如山東根據地1941年為鼓勵農民墾荒，還制定了相應的鼓勵政策，如規定各地實行開荒三年內不征公糧公柴、五年內不征田賦的政策。

第三，組織合作社。由于當時根據地大都是分散的個體經濟，為了提高勞動效率，毛澤東非常重視勞動互助組織的重要性，他指出：“減租提高了農民的生產興趣，勞動互助提高了農業勞動的生產率。”早在1940年，中共中央在關于財政經濟政策的指示中就強調“發展群眾合作事業”，幫助建立群眾性的生產與消費的合作社。在大生產運動中，陜甘寧邊區出現了“變工隊”、“扎工隊”等多種形式的農業勞動互助的組織。經過推廣，農業互助合作運動在敵后抗日根據地也迅速發展。至1941年初，晉察冀全邊區建立的合作社多達6000多個，經營范圍覆蓋糧食、棉花、土布等多種農副產品。晉冀魯豫太行區參加互助組織的勞力逐年成倍增加，到抗戰勝利時已高達30多萬人。

3.“多管齊下”，綜合運用財政金融政策促進經濟發展

毛澤東對財政金融政策之于抗日根據地經濟建設的重要性有著深刻的認識：“貿易、金融、財政是組織全部經濟生活的重要環節，離了它們，或對它們采取了錯誤方針，全部經濟生活就會停止，或受到障礙。”陜甘寧邊區及敵后根據地主要實施了以下財政金融政策：

第一，實行統一累進稅。統一累進稅是中央在抗戰時期實行的一項非常重要的財政政策，對減輕人民負擔，提高各階層抗戰積極性產生了良好的影響。抗戰初期，敵后抗日根據地實行合理負擔的稅收政策，但由于沒有準確地衡量貧富程度和確定負擔能力的標準，在實施過程中出現了兩個問題：其一，個別地方出現了“搞大戶”的現象，引起“大戶”對抗日政權的不滿，不利于抗日民族統一戰線的團結。其二，有的地方演變為平均攤派，把負擔轉嫁到貧農、中農身上。針對這些問題，毛澤東在中共中央六屆六中全會提出： “要在有錢出錢的原則下，改訂各種舊稅為統一的累進稅，取消苛捐雜稅和攤派制度，以舒民力，而利稅收。”1941年，晉察冀邊區首先實行統一累進稅，并進行了修訂。隨后各根據地也都從實際出發相繼制定了實施統一累進稅的辦法和細則，使之成為抗日根據地的基本財稅制度。

第二，實行“管理進口，保護出口”的貿易政策。陳云主持邊區財經工作時明確指出：“我們實行管理進口，保護出口，發展內部貿易的政策。”其他敵后根據地也采取類似的貿易政策，比如彭真1941年在晉察冀根據地指出：“對外貿易應當管理，對內貿易應當自由。”鄧小平在總結太行區的貿易政策時也認為太行區的貿易政策采取“對外管理對內自由”的原則。這種政策有利于各個根據地輸出產品來換取根據地急需物資，維護根據地經濟安全和物資充裕，同時能起到保護和支持邊區實業，活躍邊區市場，增加根據地政府稅收等作用。

第三，發行抗幣，實行靈活的貨幣金融政策。“抗幣”是指在抗戰期間，各抗日根據地所發行的貨幣。一般而言，華北、西北地區各根據地銀行發行的貨幣稱為“邊幣”，華中地區各銀行發行的貨幣稱為“抗幣”。這些貨幣在穩定根據地金融秩序、活躍根據地市場、促進根據地經濟建設方面發揮了重要作用。中央在陜甘寧邊區正確解決了邊幣發行數量、維護銀行的企業性質、邊幣與法幣的關系等問題，實現了邊區金融秩序的相對穩定。此外，太行區根據地發行了冀南鈔票。擠破了敵人利用法幣和偽鈔的企圖，為根據地經濟建設提供了堅實保障。華中各根據地成立了江淮銀行、鹽阜銀行、淮海銀行、惠農銀行等機構來發行抗幣，在實踐中通過各種方式逐步樹立了抗幣的信譽，使抗幣在對敵進行經濟斗爭，促進根據地經濟發展方面發揮了重要的作用。

三、中國共產黨抗日根據地經濟建設的成就和歷史經驗

中國共產黨在抗日根據地實行的經濟建設方針政策，使根據地軍民克服了經濟危機，最終實現了抗戰的勝利。在這個過程中還積累了豐富的執政經驗和經濟建設經驗，具有重大的歷史意義。

1.通過根據地經濟建設戰勝了當時面臨的嚴重困難，為抗戰的勝利，乃至解放戰爭的勝利打下了堅實的基礎

首先是根據地農業建設取得巨大成就。糧食問題是關系敵后軍民和抗日根據地的生存的重大問題，是關系和影響抗戰全局的焦點問題。彭德懷曾在強調糧食的重要性時說：“今天，誰有了糧食，誰就會勝利。”鄧小平也明確指出：“經驗告訴我們，誰有了糧食，誰就有了一切”。糧食問題的解決，就解決了鞏固抗日根據地的重大問題，使敵后抗戰有了堅實的條件。因此，農業建設是根據地經濟建設的重中之重。軍民共同努力，經過大生產運動大幅度地提升了根據地的農業發展水平。邊區糧食產量逐年增長，1944年糧食產量比1937年糧食產量將近多出一倍。其他敵后根據地農業建設的成績也很大，比如晉綏根據地軍隊于1943年開荒20余萬畝，相當于群眾開荒總數的1/3，收細糧3萬余石，養豬1萬余頭，養羊1.5萬余只，做到了每人每月食肉3斤、日食蔬菜0.5-1斤：新四軍1942年合計種地3千多畝，加上壓縮的辦公支出等各類費用，共計生產節約達500萬元之多。

其次，根據地工商業也獲得較大發展。抗戰之初，根據地工業基礎幾近空白，日用品大多需外部輸入。但經過艱苦的經濟建設之后，工商業取得了一定的發展。各根據地創辦了紡織廠、造紙廠、制革廠、被服廠、農具廠、制藥廠、兵工廠等公營企業和私營企業，改善了根據地的條件，使根據地軍民抗戰有了更好的基礎。以棉紡織業為例，陜甘寧邊區1943年擁有紡車120255架，紡紗417852公斤，織布63334大匹。1944年，西北局做出《關于爭取工業品全部自給的決定》，號召各工業管理部門加強領導工業生產，有計劃地發展合作社或民營紡織、造紙、煤礦、瓷器等工業，還提出要提高產品質量，注重技術革新，此《決定》在實踐中進一步推進了邊區工業的發展。在商業上通過實行保護私營經濟的政策和加強對根據地貿易工作的管理，邊區商業市場逐漸活躍。抗戰前延安只有店鋪一百多家，到1943年就發展到四百多家，位于延安城南的市場因其繁榮而被稱為延安的“列寧格勒”。同時商貿領導機關注重運用經濟手段按市場流通規律辦事，成功將邊區生產的食鹽等物資賣出，將邊區急需的棉布等物資購入，于1944年出超十九億元邊幣，扭轉了進出口貿易被動的形勢。

抗日根據地經濟建設的意義是深遠的，取得的成就不僅支撐了抗戰的勝利，避免了根據地的“塌臺”，而且為解放戰爭的順利推進，乃至全中國的解放都打下了堅實的基礎。周恩來建國后對此回憶到：“在陜甘寧搞生產的最高峰只有三年，……老百姓家存的糧食都是滿缸滿倉的。我們就靠這個打了三年的解放戰爭，胡宗南的部隊無可奈何。”

2.通過抗日根據地的經濟建設為黨執政和領導經濟工作積累了寶貴的經驗

毛澤東本人十分珍視在經濟建設中取得的經驗，“特別重要特別值得指出的，是我們學得了經營經濟事業的經驗，這是不能拿數目字來計算的無價之寶。”通過考察中共領導抗日根據地經濟建設的歷史，可以總結出以下幾方面的經驗：

一是向全黨強化了經濟工作的重要性。在革命戰爭年代，黨政軍內曾存在忽略經濟建設、不愿做經濟工作的思想觀念，存在經濟工作僅只是供給部門或總務部門工作的觀念。毛澤東對這些觀點進行了批評：“我們必須注意經濟工作。……如果我們樣樣能干，惟獨對于經濟無能，那我們就是一批無用之人，就要被敵人打倒，就要陷于滅亡。”劉少奇于1944年也指出：“我們不僅能組織政治斗爭、軍事斗爭，而且要會組織經濟、組織工廠、組織勞動力、組織市場等。這是一門高深的學問。”在大規模經濟建設中，大批干部轉到經濟工作的崗位上。長期艱苦、復雜、繁重的經濟工作、經濟斗爭，磨練了一大批從事這些工作的干部，使他們積累了豐富的經濟工作的經驗。這些人大部分成為新中國經濟戰線的領導人和骨干，這是抗日根據地經濟建設為黨在全國執政儲備的人才。

二是強調經濟建設要關注民眾的利益，堅持為人民服務的宗旨。抗日根據地經濟建設和維護人民群眾的利益并不矛盾，根據地經濟建設要依靠人民群眾的支持，其最終目的也是為了改善人民群眾的生活。毛澤東曾指出根據地經濟建設就是組織人民、領導人民、幫助人民發展生產，改善人民物質福利，要“切切實實地去研究人民中間的生活問題，生產問題……幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題。”因此，各抗日根據地都將人民群眾的利益作為各項政策的出發點，幫助人民發展農業、畜牧業及工商業，實施減輕人民負擔的累進稅和向群眾提供無償或低息貸款等財稅金融政策，同時進行“精兵簡政”。正如鄧小平所言：“凡是于人民有利的事情，無不盡力提倡與實行。”也正是由于中共緊緊依靠群眾，為群眾謀福利。才得到了人民群眾的擁護，實現了經濟建設的巨大成就。

三是經濟建設要符合客觀規律，充分調動各方面積極性。1943年，中共中央《為抗戰六周年紀念宣言》中明確提出：“經濟改革的基本方針，我們認為應該是為著經濟發展，而實行一個調節各階級經濟利益的民主集中的經濟政策。”充分調動各方積極性是根據地經濟建設的一個主題，比如實行“公私兼顧，保護私人工商業”的經濟政策；實行“統一累進稅”的稅收政策；實行“減租減息”的土地政策；在企業中建立經濟核算制，改革工廠的組織與管理，實行計件累進工資制等政策都是著眼于提高各方生產積極性而制定的。這些符合經濟規律的政策對未來的經濟建設有著重要的啟示。

作者簡介：宮正，男，1982年生，河南漯河人，法學博士，中共深圳市委黨校黨史黨建部，廣東深圳，518034。

（責任編輯張衛東）