政策空白難題

伍振

基層在推進家庭農場試點工作、培育新型農業經營主體時，仍然面臨概念不明確、政策不清晰、后續支持不完善阻礙土地規模化經營的難題。

3月26日，“豐瑞樂”在石門縣行政審批服務大廳工商窗口注冊成功。據湖南省工商局證實，這是湖南第一個注冊的“家庭農場”。而根據農業部的統計數據，截至2012年底，全國家已有87.7萬個家庭農場。作為一個農業大省，湖南的終于迎來第一個注冊的家庭農場，開始摸著“石頭”向前行。

以個人獨資企業類型注冊

“豐瑞樂”的主人黃云華，是石門縣蒙泉鎮潘家鋪村種糧大戶，過去10年，每年都種200多畝水稻田。她肯想事，技術好，管理精，效益高。今年初，她以每畝每年200元的租金，將潘家鋪村2組土地全部流轉，總共286畝。流轉期限都在5年以上。

捧著營業執照，黃云華笑得格外燦爛：真沒想到，還是全省第一家。

跟黃云華不同的是，石門縣二都鄉衛星村的易先秋之前并沒有進行規模農業生產，他是在今年中央一號文件出臺后才萌發了創辦家庭農場的想法。

當記者來到易先秋的“秋蘭家庭農場”，他正和周圍的鄉親們一起育種，干得熱火朝天。而投資200萬元的“中央財政現代農業優質稻田間渠工程”也正在田間緊張地施工，此工程將配套農場所需機耕道和灌溉溝渠等農田基礎設施，為“秋蘭農場”的持續發展奠定了基礎。

按照易先秋的規劃，到2014年，農場產業將發展雙季稻200畝、蔬菜100畝、水產養殖8畝，適度發展特色產業，實現發展紅提30畝、草莓48畝。2015年，農場流轉土地規模達到1000畝，育苗實現工廠化，水稻生產全部實現機械化，產品品質達到優質、生態、有機化的要求，產業經營實現產、加、銷一條龍農場發展模式，提高產品附加值，實現農民增收、農場盈利、農業發展。全部建成后的秋蘭家庭農場，將具備農業生產加工、農產品銷售、農家樂接待、農家勞動體驗、休閑垂釣旅游等多項功能。

雖然自己的農場正一步一步按照自己的想法來經營，但是對于與家庭農場有關的國家政策，易先秋仍有揮之不去的困惑。

易先秋的問題簡單又實在：政府扶持力度到底有多大？他的模式算不算家庭農場？家庭農場有哪些政策保障，如何運轉？

帶著這些問題，記者來到石門縣行政審批服務大廳工商窗口。我們了解到，石門縣目前已經注冊成功3家家庭農場，第四家正在受理中。

“當接到家庭農場的注冊請求時，我們并沒有相關的政策可以遵循，但是我們局里非常重視這件事情，后來經過專題研究，并請示上級主管部門后，我們以個人獨資企業類型來注冊了湖南第一家家庭農場。”石門縣工商局的文女士在談及家庭農場注冊時，印象仍非常深刻。

據了解，在山東、浙江、上海等家庭農場在認定時，對資本屬性、經營規模都有一定要求，比如經營規模在500畝以上，需是農村戶籍，土地流轉年限在5年以上。

石門縣在家庭農場認定中并沒有具體標準，只需達到個人獨資企業一般條件即可，文女士表示，“因為是新興事物，我們本著扶持的態度，希望能在實踐中不斷摸索經驗，最終形成規范。”

尚未形成專門的扶持政策

因為缺乏認定標準，目前石門縣的家庭農場、農業合作社、農場主等農村規模經營形態并沒有明顯的區別，這對后期扶持政策的制定也會帶來影響。

石門縣農業局辦公室副主任賀勇告訴記者，目前石門縣尚未形成針對家庭農場的扶持政策，現有的一些惠農政策也僅僅是根據生產面積對糧油生產大戶進行獎勵，如對水稻生產面積500畝以上的種植大戶，每戶獎勵3萬元。獎勵與經營形態無關。

家庭農場在全省乃至全國都是新鮮事物，易先秋的面臨的問題并不是個案，在湘陰縣楊林寨鄉合湖村的楊強也有著同樣的疑惑。

因為缺乏認定標準，楊強不知道自己的承包經營屬于合作社還是家庭農場。

2008年，楊強聯合大家庭中的父親、哥哥、姐姐共5戶人家，一起成立了一個農業合作社，由他全權管理，承包周邊村民家的水田種植水稻。“名義上是農業合作社，實際上全是自己家庭里的5戶人家，相當于家庭合作社。”楊強告訴記者，之所以要成立農業合作社，是為了工作開展的方便。“有了合作社才有可能跟農戶或村民小組簽訂土地承包協議，辦理土地流轉手續。”

楊強介紹，他現在承包了楊林寨鄉涉及4個村的水田約1700多畝，光簽訂的土地承包協議，疊起來就有一米多高。具體涉及到多少戶農民家庭，他沒有計算過，全是以合作社的名義和農戶所在的村民小組統一簽訂，多的幾畝地，少的幾分地。他說，挨個跟農戶簽太麻煩，于是楊強找到水田戶主所在的村民小組，由村民小組召集農戶統一開會商量具體事項，再以村民小組的名義跟楊強的農業合作社簽訂承包協議，租金的發放也是由村民小組代為完成。在楊強跟村民小組簽訂的承包協議中，記者看到，楊強承包的水田價格為每畝200元，承包期為10年。“在土地承包、農產品的銷售等環節中，農業合作社起了至關重要的作用。”楊強說。

采訪中，楊強跟記者強調，他的運作模式首先離不開農業合作社，沒有這塊牌子，很多具體工作都無法開展。最突出的是承包農戶土地和產品銷售兩個環節，將會面臨很多現實問題。但事實上，他的管理和運轉方式卻是家族模式。

去年，楊強承包的1700畝水田，全部是雙季稻種植，早、晚稻平均畝產為800斤左右，全年共收獲稻谷約272萬斤，銷往了湘陰縣及周邊的大米加工廠和位于長沙開福區的國家糧庫。根據品種和質量的不同，去年每百斤水稻銷售價約為135元左右。“每畝的純利潤約為500元，去年種植水稻純賺了70多萬元。”在年終清算時，楊強特意對每畝的利潤進行了精細的計算。

“雖然掛著農業合作社的牌子，但無論從管理還是人員的組成來看，楊強的種植模式都更像一個家庭農場的雛形。”湘陰縣經管局副局長李干超告訴記者。

在楊強心里，他更愿意別人稱他為農場主。“合作社是多種農業經營的模式，而我只是單一的種植水稻。”楊強告訴記者，一號文件出臺后，很多人說他迎來了事業發展的春天，但是他自己更多的是困惑。

專家解讀

湖南農業大學校長周清明：

家庭農場，扶持政策要跟上

一直從事水稻遺傳育種、煙草遺傳育種、農業科技服務與管理等研究方向的湖南農業大學校長周清明，在今年一號文件下達后，第一時間進行了仔細地閱讀、研究。他表示：一號文件首次提出扶持“家庭農場”，表明中央希望通過改革和創新來推動農業現代化和新農村建設。這就需要在發展家庭農場的過程中，出現更多的新型農民，有更多的政策支持。

記者：為什么要發展家庭農場？

周清明：我國是農業大國，發展家庭農場，可以夯實現代農業物質基礎，健全農業支持保護制度，通過不斷加大的強農惠農富農政策力度，創新農業生產經營體制，穩步提高農民組織化程度。因為家庭是農業經營最有效的主體，這種方式能提高土地的生產效率和勞動生產率，防止在城鎮化建設過程中，耕地大面積拋荒。目前，我省家庭農業面臨的問題是規模過小，成本過高。

記者：成立家庭農場需要具備哪些條件？

周清明：成立家庭農場必須具備3個條件：一是機械化，通過機械化作業，節約人工成本，提高工作效率，提升種植水平；二是有懂技術、會管理的新型農民，家庭農場雖然以家庭成員為核心，但是如果缺少種植技術，肯定沒有收成，不善于管理也不會有效益；三是信息化，能及時了解農業市場動態，規劃種植品種，暢通銷售渠道。

記者：結合湖南省實際，家庭農場需要解決哪些問題？

周清明：在湖南，家庭農場還是個新名詞，目前沒有完全成型的家庭農場。對于這一新興的事物，要發展好，首先需要政策上的支持，如對家庭農場的種植補貼，在現有的補貼基礎上，進行獎勵性補貼；其次，規范土地承包關系，暢通土地流轉渠道。家庭農場在擴大種植規模時，肯定需要實行土地流轉，現在的土地流轉多數是口頭協議，少數簽訂承包協議的也不規范，因此要建立完整的土地流轉程序及法律體系，既讓承包者種得放心，也讓土地所有者的權益受到保護；同時，各級相關部門要為家庭農場主有目的地做好服務，如湖南農大，不僅開設了專門的新型農民培訓班，還開通了網絡服務平臺，為家庭農場主全方位地提供技術支持。

各地出臺的家庭農場登記細則

山 東

山東省近期出臺了《山東省家庭農場登記試行辦法》，規定申請人可以自愿選擇是否登記，也可以自愿選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、公司、農民專業合作社等不同組織形式。針對家庭農場發展初期的多樣性特點，《辦法》對家庭農場的土地經營規模未作限制，僅要求經營規模相對穩定，土地相對集中連片。《辦法》規定，家庭農場經營者應具有農村戶籍，以家庭成員為主要勞動力，以農業收入為家庭收入主要來源，土地租期或承包期5年以上且經營規模達到當地農業部門要求，以及在取得營業執照30日內應當向登記地農業等部門備案等內容。

湖北襄陽

家庭農場經營者應具有農村戶籍，并以家庭成員為主要勞動力。同時，經營規模達到一定標準并相對穩定，其中包括從事糧食種植的，租期或承包期在5年以上，土地經營面積達到100畝以上；從事蔬菜種植的，租期或承包期在5年以上，土地經營面積達到50畝以上；從事水產養殖的，養殖面積達到50畝以上；從事畜牧養殖的，養豬年出欄達到500頭以上，養牛年出欄100頭以上，養羊年出欄300只以上，肉禽年出欄50000只以上，蛋禽年存欄5000只以上；從事特色種植（養殖）業的，年收入達到10萬元以上。

江 蘇

江蘇省工商管理局發布了全國省級工商部門首個《關于充分發揮工商注冊登記職能 做好家庭農場登記工作的意見》。

《意見》明確，家庭農場根據自身條件和發展需要，自主決定是否向工商行政管理機關申請市場主體資格登記。申請登記的家庭農場應具備一定的土地經營規模，申請登記為個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業或有限責任公司，名稱中應當標注“家庭農場”字樣。在目前國家還沒有統一認定標準和登記辦法的情況下，《意見》本著少限制、少干預、少附加條件的原則，不設定前置性的要求與規定，家庭農場經營者根據自身條件，自愿選擇登記的主體類型。同時力求登記的家庭農場名副其實，明確“家庭農場”的應當具有適度的規模而且必須是家庭舉辦的農場，防止名不副實。