論家庭農場的生成機制

高強 劉同山 孔祥智

家庭農場是一種特殊的制度安排。要弄清家庭農場的生成機制，需要從制度變革的動力、制度環境兩方面進行解釋。

家庭農場產生的動力

無論是一般農戶還是家庭農場，都始終是更大經濟體系的一部分，都在市場力量的制約下，與其他經濟主體一起從事生產與交換，所不同的只是參與程度。在機遇與風險雙重力量的作用下，“農戶與市場的關系是一個連續的壓力區間，它從承擔風險并獲得參與市場的好處，延伸到為生存而保留非市場的生產基礎”。在雙重作用下，農戶與市場之間的壓力空間受到擠壓，完全參與市場可以帶來高回報，而非市場的農業生產行為不足以提供生計保障，從而使得農戶保留非市場農業生產行為的基礎逐步瓦解。在政府和市場等外界力量的推動下，家庭農戶向家庭農場制度演變的動力將逐漸加大。這種動力來源于制度供給與制度需求兩個方面。

家庭農場產生的制度供給在于，政府的政策支持、各地的經驗探索與農業經濟理論發展。家庭農場產生的制度需求在于，我國快速城鎮化和工業化帶來勞動力、土地和農業企業家管理才能等稀缺要素相對價格的變化，以及化肥、農藥和農業機械等農業技術進步與現行分散家庭經營之間的不匹配性。如圖 所示，家庭經營制度是家庭農場產生的制度基礎。從農戶經營角度來說，在制度環境、政策支持和農業理論等制度供給推動下，技術進步和稀缺資源相對價格的變化，導致農戶勞動生產效率的提高和專業化分工擴大，產生組織演進與制度變遷的內生性需求。同時，農村勞動力向外轉移、農村土地流轉，以及農業技術與農業機械普及等構成制度變遷的外生性推動力量。在內外力量的相互作用下，家庭農場產生的微觀條件日漸成熟，制度環境逐步形成。

尤其要說明的是，政府的政策供給在家庭農場成長過程中扮演著重要角色。例如，吉林延邊州頒布了《延邊朝鮮族自治州促進專業農場發展條例》，上海松江區制定了《松江區關于鼓勵發展糧食生產家庭農場的意見》等。這些政策實施以后，家庭農場在延邊州、松江區等地取得了快速發展。但是，政府的政策支持還必須與家庭農場生成的微觀環境相結合，與家庭農場的發展進度與速度相一致。如果忽視家庭農場產生的基本條件，一味地依靠政策支持，不僅不能促進家庭農場的發展，而且會因權力濫用擾亂市場秩序，導致不公平的市場競爭。

特定的制度環境

如果將家庭農場看做一種制度安排，那么其產生和發展必然受制于特定的制度環境，需要滿足一定的基本條件。國內外發展經驗與我國的發展實踐表明，家庭農場的形成與壯大，需要的制度條件至少應該包括：以專業化分工為基礎的勞動力市場制度； 具有穩定明晰的產權且可規模化集中的土地制度； 以農業機械化、金融服務、市場信息與科技信息服務為主的社會化服務制度等。

首先是勞動力市場制度。

家庭內部分工出現以后，產生了勞動力兼業化和專業化兩種趨勢。一方面，自給自足的小農經濟瓦解，農戶在市場體系中的獨立性逐漸喪失，農民越來越多地依靠非農收入；另一方面，部分農民不斷擴大農業生產規模，演化為專業農戶。在這個雙向變動的過程中，勞動力流動既是必然要求，也是前提條件，而勞動力的順暢流動需要城鄉統一的勞動力市場制度作保證。

城鄉統一的勞動力市場，一方面可以進一步推動農村勞動力職業分化，促進土地流轉與集中； 另一方面也可以滿足家庭農場的雇工需求，推動農業的商品化、產業化經營。正如黃宗智和彭玉生指出，由于農村勞動力的大規模非農就業，農村出現越來越多的土地流轉，從而使得適度規模生產的大戶或家庭農場大量產生。這些農場由此達到自家勞動力充分就業的規模，一反過去因土地稀缺而處于“勞動力過剩”或“就業不足”的狀態。工業化、城鎮化的快速發展，可以為農村勞動力提供就業空間，也為家庭農場的產生創造了條件。例如，2011 年，吉林延邊州城鎮化率達到67. 04%，家庭農場發展迅速的圖們市城鎮化率更是高達81%。在城鎮化的帶動下，延邊州農村勞動力轉移進程大大加快。為進一步解決農民的就業問題，促進土地流轉，延邊州開始大力加強勞動力市場建設，給予進城農民在就業、教育、生活等方面同等市民待遇，積極解決進城農民住房、醫療和養老問題。經過幾年的發展，農民進城定居者越來越多，推動了家庭農場的發展。同樣，上海市松江區家庭農場的產生也是建立在勞動力大量向非農轉移的基礎上。2009 年，松江區農民非農就業達到17. 75 萬人，占農村總勞動力的90.28%，為家庭農場產生奠定了基礎。可見，家庭農場制度產生的前提在于，勞動力能否在城鄉之間的自由流動和遷徙，城鄉統一的勞動力市場制度能否建立和完善。

第二是土地流轉制度。

土地制度是所有農業制度安排的基礎和核心。家庭農場區別于傳統家庭經營的重要特征之一就是土地實現適度規模集中。眾所周知，家庭聯產承包責任制的推行，調動了農民生產積極性，但也使得土地經營細碎化，導致土地利用效率難以提高。同時，由于現行土地制度產權不明晰，制約了土地商品屬性的充分發揮，制度性排斥了市場機制在土地資源配置中的基礎作用。

家庭農場作為一種新型經營主體，需要以明晰而穩定的土地產權作為基礎。因此，一方面，要保證土地承包經營權穩定并長久不變，依法完成確權、頒證制度，賦予農民穩定的土地發展權利； 另一方面，需要創新土地流轉機制，充分發揮市場的資源配置作用，保證土地經營權的合法有序轉讓，實現土地適度規模集中。延邊州在支持和鼓勵家庭農場發展的同時，積極引導農民流轉土地，通過固化土地基本收益權、確保土地流轉收益權和穩定農村集體經濟收益權等方式，保障土地流轉雙方的權益。松江區對于家庭農場的經營者，采用延長土地流轉期限、嚴格資格認定和考核標準等措施，建立農場主租賃農地的進入與退出機制。武漢市在發展家庭農場過程中，實施了農民土地入股、合作社中介、整村流轉等模式，依靠發展產業、強化服務推動土地流轉機制創新。浙江慈溪市更是通過資金補助等方式，建立土地信托機構，大力扶持家庭農場流轉土地。可見，能否建立明晰而穩定的土地產權體系和靈活多樣的土地流轉機制是家庭農場產生和發展的基本制度條件。

第三是社會化服務制度。

建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是實現現代農業的必然要求，也是家庭農場發展壯大的重要支撐。功能健全、運行良好的社會化服務，可以有效地把各種現代生產要素注入家庭經營之中，不斷提高農業物質技術裝備水平，可以在家庭經營的基礎上發展規模經營與集約經營，推進農業生產專業化、商品化和社會化。

延邊州針對專業農場的發展特點，一方面，積極推進基層公共服務機構改革和建設，鼓勵基層農技人員加強與家庭農場對接，為其提供個性化、綜合性服務； 另一方面，以市場為導向，促進民間性農業服務機構，鼓勵龍頭企業、合作社、專業服務公司、專業技術協會等各類社會化服務主體發展。松江區為支持家庭農場發展，制定了《糧食家庭農場服務規范》，明確提出要從技術指導、農機服務、農資供應和經營管理等方面，為家庭農場提供便捷、優厚服務，并結合家庭農場的經營特點，開展針對性的培訓和指導，提高家庭農場生產技術和經營水平。實踐表明，這些措施都促進了以上地區家庭農場的快速發展。可見，社會化、市場化和專業化的服務體系是家庭農場發展壯大必不可少的制度環境條件。反過來，家庭農場作為組織化經營主體，具有服務需求和供給雙重屬性，其發展壯大也會使得我國多主體、多元化的農業社會化服務體系更加健全。

（作者單位：中國人民大學農業與農村發展學院）

論壇：家庭農場如何建？

不能強造家庭農場

農業經濟專家 鄭風田

家庭農場是現行家庭經營的一種補充而不是替代形式，必須根據當地城鎮化水平、非農就業機會與農民退出愿意漸進發展，防止從眾、急于求成等傾向，更不能出現壘大戶式的“強制人造家庭農場”。

目前，我國不同地區土地流轉的比重差別很大，數據顯示：上海、北京最高，分別達59.3%、46.3%；第二梯隊的浙江、重慶、江蘇分別是38.9%、 36.2%、34.2%；第三梯隊的湖南為21.4%；第四梯隊的湖北、安徽、江西、河南分別為14.6%、14.2%、13.76%、13.39%；而第五梯隊的山西為5.77%。第一與第二梯隊，非農就業多，非農收入高，城鎮化比率高，農民務農積極性低，土地流轉的比率就大，發展家庭農場就比較容易。而中西部農區，土地流轉率20%以下的地區，農民非農就業機會少，城鎮化率低，農民放棄承包土地的意愿低，這些地區不應強制發展家庭農場。

整體看可以在城鎮化比率高、非農就業比率高的地區可以適當建設家庭農場，不應全國一刀切都搞家庭農場。

建立完善農民工市場化后的土地推出機制是基礎。為了保障退出后的農民能夠在城鎮穩定下來，退出價格不應太低。戶籍改革不應該與承包地退出掛鉤，這是農地流轉的底線，因為我國已實行農地長久承包，承包土地已是農民的最大財產，這個財產只能通過租賃售賣，不能無償剝奪。

在臺灣，進城工作的農民如果把農村的土地賣掉，不但可以在城市買到住房，而且還有余錢做小買賣，保證他們能夠在城鎮穩定下來。目前我國城鎮居住成本太高，僅有1%的農民工有住房，在這種現狀下，如果強制讓他們退出家鄉的土地，風險太大。

不能簡單照搬發達國家的模式

中國農業發展研究院院長 黃祖輝

在歐美電影中，常常能一覽家庭農場芳容：藍天白云下，地幅廣闊的莊稼年豐歲稔，機械在忙碌著耕種，農場主們悠然自得。

但是發展家庭農場不能簡單照搬發達國家的模式，比如，不能單純追求規模，尤其是土地規模，關鍵是要追求比較效益和家庭農場的綜合效益。相對而言，大宗農產品，如糧食類家庭農場，土地經營規模相對重要；而對于勞動密集型的農業，如蔬菜、水果、畜禽養殖類的家庭農場，土地規模并非決定因素，如何通過專業化分工和服務體系的建構，形成規模化服務體系，支撐家庭農場的發展至關重要。從這一意義上講，我國家庭農場發展的條件并不很成熟。

此次中央在一號文件首提家庭農場發展問題，我認為這體現了國家對現代農業經營主體培育與發展問題的重視，也是堅持和完善農業家庭經營制度的體現。它并不意味著中國農業都要向家庭農場轉變，而是表明，家庭農場是現代農業的重要經營主體，多種形式的農業經營主體的并存格局在中國會長期存在，但是會不斷地優化。

家庭農場的規模需要有三方面考慮

農業部農村經濟體制與經營管理司巡視員 關銳捷

今年的一號文件第一次出現新名字——家庭農場，但由于社會保障、就業崗位等一系列問題沒有解決，我國家庭農場的規模要有一個綜合的考慮，家庭農場規模要從以下三個方面去考慮：

首先是要考慮經濟收入。關銳捷說，今后發展現代農業的家庭農場，它的經濟收入應該不低于或者高于從事其他產業或其他崗位的經濟收入。分散小規模的經營方式，就業不充分，一年收入也很少，很難能夠提高，只有形成一定的規模，達到一定規模以后，它才有相應的經濟收入，這是一個考慮的先決條件。

其次要考慮土地產出率。關銳捷說，如果農場經營規模小，其土地產出率就會高，因為它單產高，精耕精作，但是勞動生產率低；如果經營規模大，很可能勞動生產率高，但是土地的產出率就比較低，所以要有一個適度的經營規模。

第三要考慮勞動生產率。關銳捷舉例，根據我國上海、浙江包括東北的試點實驗看，南方的雙季稻在50畝以上，而在北方要加一倍100畝以上，因為它是單季生產，整個規模的確定要和其生產經營的能力以及它的條件、環境，包括農業機械化水平、耕作的管理水平、個人經營能力等聯系起來。

扶持家庭農場不能靠行政推動

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長 徐小青

我們去年一年主要是做這方面的課題與農村實地調研。家庭農場實際上和專業大戶差不多，但其最主要特點是：以農戶家庭的勞動力為主，耕種的規模適度，它也依賴于日趨完整的社會化服務體系，包括政府的服務。我們調查中看到的家庭農場，多是夫妻兩人經營，種百十畝地，農忙時再雇一兩個工。

去年中央一號文件第一次提到職業農民，我想家庭農場的農場主就是職業農民。需要注意的是，大戶也好，專業戶也好，家庭農場也好，合作社也好，一個最重要的共同點，就是家庭經營的內核沒有變。

家庭農場有明顯的優勢：一個是規模適當，一個是勞動者的素質更加專業，從事糧食種植的意愿是穩定的，他會想方設法種好田，種糧積極性比較高。目前我們調查到的家庭農場都是以種糧為主，需要國家的補貼政策支持。

扶持發展家庭農場，不能靠行政推動。要創造條件幫助、引導農民去做，這是農民自己的事情，大主意要農民自己來拿。干部可以幫助、引導、指導他，但是第一不能強迫命令，第二不能替代。

能不能形成家庭農場，是有條件的。就是農業的勞動力能夠比較順暢、穩定地轉移出去。勞動力轉移之后，土地才有可能流轉。流轉要比較順暢、規范。中央一號文件提出要用5年的時間，對農民承包土地進行確權、頒證、登記，而且要在縣一級建立土地流轉的服務機構，這有利于家庭農場的形成和發展。另外家庭農場的規模不是越大越好，要適度，要根據各地的具體情況來決定。例如在東北地區，一個農戶大概能照顧五百畝地，而在東部地區，像上海松江農場等，平均規模達一百畝。