土地流轉(zhuǎn)待突圍

伍振

跟農(nóng)民一戶(hù)一戶(hù)做工作、一戶(hù)一戶(hù)簽流轉(zhuǎn)合同困難重重，且面臨較大的違約風(fēng)險(xiǎn)和續(xù)租難題；由村委會(huì)出面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，則面對(duì)租賃成本高的問(wèn)題。總之，家庭農(nóng)場(chǎng)主們最不放心的就是土地。

與近些年來(lái)偏重于提供服務(wù)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不同，家庭農(nóng)場(chǎng)更著重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程本身。農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、提高生產(chǎn)效率、解決農(nóng)民就業(yè)……在調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)被寄予眾多期待。相比于認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，政策扶持不到位等疑惑，家庭農(nóng)場(chǎng)主們還有揮之不去的擔(dān)憂(yōu)——土地。

土地是最大的隱憂(yōu)

當(dāng)二都鄉(xiāng)衛(wèi)星村的“秋蘭家庭農(nóng)場(chǎng)”主人易先秋說(shuō)出他承租的土地是600元一畝且種田補(bǔ)貼仍屬于村民時(shí)，著實(shí)讓記者和同行的石門(mén)縣國(guó)土資源局工作人員吃了一驚，畢竟，這個(gè)價(jià)格在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的石門(mén)縣，不算實(shí)惠。

據(jù)了解，在與二都鄉(xiāng)相鄰的蒙泉鎮(zhèn)，土地承租價(jià)格只需要200元一畝，易先秋和當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T介紹，雖然二都鄉(xiāng)臨近石門(mén)縣城，但是合理的價(jià)格應(yīng)該不會(huì)超過(guò)400元每畝左右。

“和農(nóng)民一戶(hù)一戶(hù)地去做工作，一戶(hù)一戶(hù)地簽流轉(zhuǎn)合同，面臨的困難很大，如果其中一個(gè)農(nóng)戶(hù)不同意或者中途毀約，都會(huì)對(duì)農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生很大的影響。”易先秋說(shuō)。

易先秋希望由衛(wèi)星村村委會(huì)出面協(xié)調(diào)，由村里統(tǒng)一做工作，然后和村里簽訂流轉(zhuǎn)合同。

“由村里出面協(xié)調(diào)，成本就可能提高，農(nóng)戶(hù)有要200、400和600的，村里為降低協(xié)調(diào)難度，就高不就低。”面對(duì)較高的租賃成本，易先秋也無(wú)可奈何。

在農(nóng)業(yè)并不發(fā)達(dá)的石門(mén)縣，土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)屬于新興事物。記者在石門(mén)縣經(jīng)管局了解到，目前土地流轉(zhuǎn)還處在調(diào)研階段，還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的政策。

當(dāng)記者問(wèn)到有沒(méi)有擔(dān)心中途農(nóng)戶(hù)會(huì)毀約，易先秋認(rèn)為自己是和村里簽的合同，應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。而衛(wèi)星村的負(fù)責(zé)人表示，由于目前還沒(méi)有出現(xiàn)單方面毀約的案例，村里也沒(méi)有相關(guān)的措施。

不過(guò)，衛(wèi)星村的流轉(zhuǎn)合同有不少條款是為了提高租賃的穩(wěn)定性，如：農(nóng)場(chǎng)用工應(yīng)優(yōu)先當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

而在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較為成熟的浙江、上海等地，家庭農(nóng)場(chǎng)主們最不放心的就是土地。

浙江黃巖種糧大戶(hù)章彬斌就遇到遇到這樣的煩心事：他在院橋鎮(zhèn)后宅村和梁湖橋前村的近500畝土地租期已到，有些農(nóng)戶(hù)將土地承包給了租金更高的西瓜種植戶(hù)，有的則收回自己種茭白，水稻田中冒出一個(gè)個(gè)西瓜大棚和茭白地，影響連片機(jī)械化耕作。

章彬斌說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)需要規(guī)模化種植，現(xiàn)在他面臨的最大問(wèn)題是缺少連片集中的土地，土地流轉(zhuǎn)時(shí)間比較短，生產(chǎn)基地不穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，浙江土地流轉(zhuǎn)率雖已達(dá)40%，但發(fā)展壯大到一定規(guī)模后，家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都遭遇土地續(xù)租難題，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)困難重重。

慈溪市雪風(fēng)果蔬農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)胡旭豐有同樣的煩惱：他原先在坎墩農(nóng)業(yè)園區(qū)租有40畝土地，5年合同期滿(mǎn)后，因?yàn)椴荒鼙ＷC能續(xù)租，胡旭豐趕忙回到老家二灶市村，從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)來(lái)110畝土地，種植大棚蔬菜和水果。

相比農(nóng)業(yè)園里交通、水電等完善的設(shè)施，二灶市村的條件有些簡(jiǎn)陋，但胡旭豐看到了希望。“心里老是繃著一根弦，生怕租不到地。”他說(shuō)，如果能在一個(gè)地方固定下來(lái)，就可以輪作水稻和蔬果，既保證土壤肥力，也增加收入，更重要的是讓他對(duì)農(nóng)場(chǎng)有長(zhǎng)期打算。

無(wú)論是農(nóng)場(chǎng)主，還是作為土地出讓方的村民，都希望政府出臺(tái)相關(guān)政策，在加快扶持和培育成熟的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的同時(shí)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，加快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，以減少農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，最終推進(jìn)農(nóng)村土地的長(zhǎng)期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。

瓶頸在突破，思路要?jiǎng)?chuàng)新

華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、博導(dǎo)曹陽(yáng)認(rèn)為，要達(dá)到家庭農(nóng)場(chǎng)的“適度規(guī)模”，需兩個(gè)條件：一是農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，二是土地流轉(zhuǎn)，集中到種田大戶(hù)手中。但是，除去東北地區(qū)，全國(guó)其他地區(qū)人均耕地面積少，地形不一，家庭農(nóng)場(chǎng)很難做大規(guī)模，現(xiàn)在最大的困難是土地流轉(zhuǎn)。目前全國(guó)大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，租期普遍偏短，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定無(wú)法預(yù)期，就不敢大規(guī)模投資，制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院教授、博導(dǎo)賀東航也認(rèn)為，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)最大的困難是長(zhǎng)期獲得成片的土地，一方面農(nóng)民普遍都有惜地意識(shí)，另一方面目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)比較模糊。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)可以借鑒林權(quán)改革，林改最成功的經(jīng)驗(yàn)就是確權(quán)頒證，十幾萬(wàn)畝林地的流轉(zhuǎn)也不是難事。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家鄭風(fēng)田教授告訴記者，家庭農(nóng)場(chǎng)涉及農(nóng)民的承包土地，這是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，關(guān)系到他們的切身利益，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中還有很多困局要解決。

家庭農(nóng)場(chǎng)代表著集約化經(jīng)營(yíng)，意味著家庭農(nóng)場(chǎng)主承包的土地應(yīng)該比普通農(nóng)戶(hù)多，這個(gè)多出的耕地就需要從別的農(nóng)戶(hù)租種。這些土地從哪里來(lái)？

鄭風(fēng)田分析，我國(guó)目前有兩億多農(nóng)民離開(kāi)家鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，但很多農(nóng)民工選擇把家鄉(xiāng)的土地交給親戚鄰居耕種，并沒(méi)有閑置。在非農(nóng)就業(yè)工作、戶(hù)籍、社保、住房等都還沒(méi)有解決之前，這些農(nóng)民不會(huì)貿(mào)然把土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)出去。不僅如此，在一號(hào)文件中也規(guī)定，既不能限制也不能強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

這似乎給家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)現(xiàn)限定了區(qū)域：只能在工業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)發(fā)展，比如在長(zhǎng)三角、珠三角，或者是北京、上海等大城市的周邊城郊。但對(duì)那些遠(yuǎn)離城市、非農(nóng)就業(yè)有限、土地流轉(zhuǎn)比較難的地區(qū)來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)就很難發(fā)展。

“由此看來(lái)，未來(lái)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)與城鎮(zhèn)化的速度直接決定家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度，不能夠人為地讓家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展速度超越城鎮(zhèn)化與非農(nóng)就業(yè)速度。”鄭風(fēng)田說(shuō)。

“家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展離不開(kāi)土地流轉(zhuǎn)”，全國(guó)人大代表、民革吉林省委專(zhuān)職副主委郭乃碩在兩會(huì)上建議，應(yīng)從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等入手，有序推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。他認(rèn)為，落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記對(duì)捍衛(wèi)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利、理清家底等有重要作用，也是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的先決條件。

對(duì)農(nóng)民而言，關(guān)鍵是要著力于自身素養(yǎng)和能力的提高，使自己成為職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。現(xiàn)階段政府推廣家庭農(nóng)場(chǎng)不宜操之過(guò)急，不能追求形式和數(shù)量，應(yīng)主要在家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生與發(fā)展的環(huán)境上下功夫，比如在產(chǎn)業(yè)組織化、服務(wù)體系完善、土地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入退出機(jī)制、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面下功夫，出臺(tái)相關(guān)政策和措施。

國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)模式

丹 麥

小小的丹麥?zhǔn)且粋€(gè)真正意義上的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。全國(guó)人口中只有2%的人口從事初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管如此，丹麥的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻足以為1500萬(wàn)人提供食物。另有2%的人口從事與初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)的行業(yè)，主要是食品加工業(yè)。

丹麥農(nóng)業(yè)的致勝原因是：農(nóng)業(yè)合作——資源整合和規(guī)模化效應(yīng)；科技進(jìn)步——農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力；農(nóng)業(yè)教育——高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才；農(nóng)業(yè)環(huán)保——可持續(xù)發(fā)展的力量；食品安全——優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的基礎(chǔ)。

丹麥農(nóng)業(yè)成功諸多原因中最重要的一點(diǎn)是丹麥農(nóng)業(yè)的組織管理模式。組織管理的基礎(chǔ)是個(gè)體農(nóng)場(chǎng)主合作形成的丹麥合作體制——合作社。實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)生產(chǎn)到食物加工和銷(xiāo)售一條龍，因此被稱(chēng)作“從土地到餐桌” 模式。這些私營(yíng)性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟及協(xié)會(huì)，以及農(nóng)用機(jī)械設(shè)備行業(yè)的高度專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作方式，保證了他們能夠快速適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)者的新需求。這種應(yīng)變性也為丹麥農(nóng)業(yè)在世界上贏得了一席之地。

美 國(guó)

2010年美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)約有220萬(wàn)個(gè)，農(nóng)場(chǎng)占地面積為9.2億英畝，平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的面積為418英畝。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，公司型的農(nóng)場(chǎng)越來(lái)越少。根據(jù)人口普查局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年屬于公司性質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)有96000個(gè)，合作農(nóng)場(chǎng)為174000個(gè)，而家庭農(nóng)場(chǎng)則有190萬(wàn)個(gè)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家的研究表明，土地面積在160～240英畝的農(nóng)場(chǎng)最適合夫婦家庭經(jīng)營(yíng)，只要開(kāi)上個(gè)夫妻店，雖然辛苦一點(diǎn)，但在經(jīng)營(yíng)上卻是最有效率的，既能節(jié)省勞動(dòng)力，又能照顧過(guò)來(lái)。62歲的布魯翰和63歲的妻子則是成功經(jīng)營(yíng)小型家庭農(nóng)場(chǎng)的一個(gè)典型事例。布魯翰夫婦在愛(ài)荷華州擁有一個(gè)土地面積為160英畝的農(nóng)場(chǎng)，這塊土地雖然已經(jīng)種植了100多年，但耕作層的土地仍然厚達(dá)一英尺。在160英畝土地上，布魯翰夫婦種植80英畝的玉米、35英畝的燕麥、35英畝的飼料草。農(nóng)場(chǎng)建有兩座儲(chǔ)糧倉(cāng)，配有自動(dòng)傳輸系統(tǒng)。

布魯翰夫婦倆雖然經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)不太大，但操心費(fèi)力的事情卻也有很多。不過(guò)由于絕大部分的飼養(yǎng)工作是按照電腦程序操作，這就減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度。例如在豬背上裝超聲波裝置，數(shù)據(jù)輸入電腦，當(dāng)豬肉和骨頭長(zhǎng)到一定程度的時(shí)候，系統(tǒng)會(huì)提醒你什么時(shí)候豬可以出欄。拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)是布魯翰夫婦經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)最基本的工具，從播種、平整土地、松解土壤、灑農(nóng)藥、耕種、收割，一條龍工序，完全靠大型機(jī)械來(lái)解決。大型拖拉機(jī)上都裝有GPS設(shè)備，隨時(shí)取樣分析，告訴布魯翰什么時(shí)候干什么事。

加拿大

加拿大是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的國(guó)家之一，以精良的谷類(lèi)、油籽、蔬菜、精肉和乳制品著稱(chēng)于世界。在加拿大，農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營(yíng)為主，它們也是典型的家庭農(nóng)場(chǎng)。

目前，加拿大的種植業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積平均達(dá)到3 0 0公頃左右，其中，100公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的45%，5 0 0 公頃以上的大型農(nóng)場(chǎng)占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的10%。在養(yǎng)殖業(yè)中，奶牛養(yǎng)殖平均規(guī)模為200頭至300頭，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模在6000頭左右，生豬養(yǎng)殖規(guī)模在3000頭左右。

加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代化水平很高，全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大致配備有兩臺(tái)拖拉機(jī)。加拿大目前已有一些農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了智能化，擠奶用機(jī)器人。

專(zhuān)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征。在加拿大，農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)分別體現(xiàn)在區(qū)域布局的專(zhuān)業(yè)化和家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)分工的專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)層面。從區(qū)域來(lái)看，加拿大的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已在全國(guó)10省中形成了不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。谷物生產(chǎn)主要集中在阿爾伯塔、薩斯喀徹溫和曼尼托巴 “草原三省”，中部地區(qū)的安大略和魁北克兩省，則以奶牛、肉牛、雞、豬等畜牧業(yè)和蔬菜、水果、馬鈴薯等精細(xì)農(nóng)業(yè)以及煙草、楓樹(shù)產(chǎn)業(yè)等特種作物為主。

在分工上，加拿大家庭農(nóng)場(chǎng)主要分為飼畜業(yè)農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場(chǎng)和特種作物農(nóng)場(chǎng)4類(lèi)。飼畜農(nóng)場(chǎng)以飼養(yǎng)牲口為主，谷物農(nóng)場(chǎng)基本上種植小麥、大麥和燕麥等大田作物，混合農(nóng)場(chǎng)既種植大田作物，也兼養(yǎng)牲畜，特種作物農(nóng)場(chǎng)主要從事水果、蔬菜和煙草等耕作。