以需求為導向的黨務公開流程制度設計與實踐策略

[摘 要]黨務公開對于“強組織，增活力”具有重要意義。上海市虹口區教育局黨工委開展以“需求為導向”的黨務公開，規劃了啟動、適應、整合、深化四個階段中領導小組、黨員、群眾的各自職責，明確了黨務公開與校務公開、黨政工之間、公開內容與公開形式、向黨員公開與向群眾公開的四個關系。在此基礎上，注重機制建設和流程設計，加強關于隊伍建設、制度建設、組織建設等黨務公開策略研究，以進一步提升黨建科學化水平，為黨務公開工作進一步在基層學校全面推開打下了扎實的基礎。

[關鍵詞]黨務公開；以需求為導向；流程制度；實踐策略

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] B [文章編號] 1009-928X（2013）07-0034-03

黨務公開對基層學校黨組織而言包括：黨組織決議、決定及執行情況；黨的思想建設情況；黨的組織管理情況；領導班子建設情況；干部選任和管理情況；聯系和服務黨員、群眾情況；黨風廉政建設情況；其他應當公開的事項。

中小學校實行的是校長負責制，現階段我們在實踐的黨務公開就是要圍繞針對性、規范性、科學性、有效性原則更好地做好黨務工作。我們在“基層組織建設年”提出“以需求為導向”開展黨務公開工作，“適時適度適當”地兌現黨的承諾。

一、問題提出：教育系統基層黨務公開的問題與思考

自2011年3月我們啟動黨務公開工作至今，結合各類培訓、報告會、校園長書記例會等形式，學習有關文件，以提高對黨務公開的認識；選取繼光高級中學、海南中學、三中心小學代表各學段學校試點黨務公開，在全面推開之時，又選取了高中、職校、初中、九年一貫制學校、小教總支、幼教總支等各類學校作為重點推進學校，試點工作與全面推進相結合，實踐探索與研討總結相結合，通過問卷調查、研討會、推進會、走訪學校和個別訪談等多種方式，梳理了基層學校黨組織實行黨務公開工作迫切需要解決的問題：

一是黨務公開“公開到什么程度、什么范圍”的課題。在遵守組織紀律的前提下，確保黨員教職工充分獲取信息的權利，營造學校正面輿論環境。

二是黨務公開的內容如何引起教工的興趣，吸引黨員的關注，真正發揮黨務公開對黨員主體地位確立、支部建設和學校發展的價值所在的課題。

三是面對黨務公開的新形勢，校長負責制下的黨支部如何發揮政治核心作用，更好地協調黨政關系的課題。

四是黨務公開在程序、內容制定方面的精細化程度的課題，注重科學與實效，使其不至成為學校支部工作的沉重負擔，

在不加重基層學校負擔的前提下，我們注重工作的針對性、有效性，逐漸形成了“以需求為導向”，加強制度建設，開展黨務公開的工作思路。

二、機制建設及流程設計

黨務公開是一項長期任務和系統工程，具有全局性、特殊性、復雜性的特點，只有關注“黨員和群眾的需求”，注重制度建設，加強領導、明確責任、齊抓共管，才能促進黨務公開的進一步推進。

（一）黨工委規劃了黨務公開“四階段三職責”。我們把黨務公開分成四個階段，即啟動階段、適應階段、整合階段、深化階段，在不同的階段黨務公開領導小組、黨員、群眾有不同的職責目標。

一是啟動階段。在啟動階段，黨務公開領導小組進行需求研析。要在黨員、群眾中進行問卷訪談，尋找需求對黨務公開目標實現與載體選擇的融入點，為頂層設計作準備。

二是適應階段。在適應階段，黨務公開領導小組進行制度建設。要在需求研析的基礎上，根據工作要求進一步在黨員、群眾中開展獻計獻策活動，為黨務公開目錄的校本化完善顯現主體作用，關注流程建設，逐漸形成在制度基礎上有條件民主的意識和行為。

三是整合階段。在整合階段，黨務公開領導小組進行項目跟進。通過與學校工作的有機結合，讓黨員、群眾參與、融合到學校發展中，體現主體作用，既發揮他們推進發展的動力作用，又切實讓其感受學校的變化。

四是深化階段。在深化階段，黨務公開領導小組進行實效分析。主要是比對效果是否符合設計初衷，制度落實是否到位，內容與實踐是否匹配，形式是否合理，有無達到既定效果。不斷去粗取精，反思提高，為新一輪發展奠定基礎。

（二）學校明確黨務公開的四個主要關系。中小學校實行校長負責制，黨組織發揮政治核心保障作用。為更好地做好“以需求為導向”的黨務公開，必須形成學校各部門的合力，主要理順四個關系。

一是理順黨務公開與校務公開的關系。校務公開達到了讓教職工都來關注學校發展的目的，成為強化民主管理的必要途徑。教代會是推行校務公開的基本載體。黨務公開與校務公開有著相輔相成的內容體系，可借鑒校務公開日趨成熟的制度、程序、經驗。堅持黨務公開與推進學校工作實際相結合，通過黨務公開和校務公開協調發展以形成學校“以人為本、公正透明、良性互動、廉政高效”的公開機制。

二是理順黨政工的關系。推行黨務公開是一項涉及面廣、政策性強的工作。學校實行的是校長負責制，校長是學校行政的最高負責人，是學校的法人代表，對外代表學校，對內全面負責，有決策指揮權。校長負責制下黨組織發揮政治核心作用。如何更好地協調黨政關系，特別是在決定“用人”、“用錢”等重大事項的過程中，黨政和諧關系是黨務公開的必要保障。我們發揮虹口教育現代學校制度建設的實踐成果，建構在學校章程框架下的黨政工關系。建立完善的工作制度，明確各自責任，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好黨務校務公開工作。

三是理順黨務公開內容與形式的關系。我們按照目錄中的公開內容，將八類、20個項目以長期、定期、即時公開進行分類，對公開內容、公開時限與公開形式之間的關系進行了研究。采用會議、文件、情況通報、網絡、黨務公開欄、開放型黨組織生活等形式進行公開，建立健全黨務公開專卷檔案小組，把已經通過各種形式進行公開的內容以大事記方式做好動態記錄留存。

四是理順向黨員公開與向群眾公開的關系。黨務公開的主體是黨員。我們區分組織建設、常規工作、重大事項和敏感事務四個層次進行黨務公開，實現黨內外分層次公開。學校黨務公開領導小組商榷哪些信息可以公開到何種范圍，并探索目錄內容中沒有的如何依申請公開。黨務公開與校務公開有所不同，黨務公開是循序漸進的過程，不急于向群眾公開和社會公開，當有不一致之處，遵循學校傳統文化，以黨內公開為重，從而實現有條件、有過程公開。但是必須在黨務公開初始進行制度建設。

（三）黨組織加強“以需求為導向”的制度流程建設。我們通過黨建督導、學校評估等方式將黨務公開情況列入對學校黨建督導、基層黨組織分類定級等規定項目中，并把黨務公開工作納入領導干部考核體系中，作為衡量和評價基層黨政負責人成績的重要依據，形成多渠道，全方位的考核體系。

黨務公開工作實行“黨委統一領導、各黨組織各負其責、黨員干部支持參與”的領導體制和工作機制。黨工委書記為教育系統黨務公開工作第一責任人，各基層黨組織書記、主要負責人為各學校黨務公開工作的直接責任人。為促進黨務公開工作的規范化發展，結合“創先爭優”活動，所有基層黨組織制定了《黨務公開制度》，有的學校如繼光高級中學還結合實際具體細化制定了八項制度。

書記對黨務公開的引領指導不僅體現在公開的內容上，更體現在公開的過程中。我們通過“三公開”（政策公開、過程公開、結果公開），“二及時”（及時收集黨員、群眾的意見建議、及時做好反饋和整改工作）讓廣大黨員、黨派人士、普通群眾確實感受到公開的真實性，公開的全面性。以“需求為導向”的黨務公開和一般黨務公開工作的區別在于，對黨員群眾意見的收集、重視和反饋，我們專門設置了黨務公開意見建議收集處理反饋流程，在黨務公開工作初始就前瞻性地考慮不違反規范基礎上的上下融合。

三、黨務公開提升黨建科學化水平的實踐研究

（一）關于隊伍建設的黨務公開策略。我們堅持在用人問題上的黨務公開以密切干群關系。小三總支下屬有12所小學，在校長負責制下校長有任用干部的權力，各校的干部選拔任用條件和程序各不相同，有時會產生干群矛盾或者選拔任用的后備干部質量不過“群眾關”。在產生矛盾的學校中，有的學校群眾冷眼看待，認為自己理所當然是局外人。有的學校群眾用不滿情緒和行動來阻抗，對領導決策用“逆向思維”。推行黨務公開后，通過調研，黨總支根據區教育局的有關精神將著眼點和落腳點放在提升隊伍整體素質和促進工作質量上，在原有基礎上提出了“總結、評議、聘任、交流”的小學中層干部機制建設的工作思路。2012年5月下發了《關于健全和完善小學中層干部提任的實施意見》，形成包含公開的具體程序和要求——六環節，即學校推薦、全員測評、張榜公示、任前談話、聘任批復、完善考核，就中層干部的總結、評議、聘任、交流工作提出系列意見。根據考核情況，全部實行新一輪的聘任制、任免制、試用期制、顧問制。小三總支所屬的學校校長起先對嚴格程序不支持，對中層干部選拔不能完全由自己決斷不理解，后來經過實踐，親身感受到完善干部提任減少了干群矛盾，推動了干部的工作作風和校風建設，于是發生了從同意參與到大力支持的轉變。

（二）關于制度建設的黨務公開策略。我們堅持把黨務公開與群眾關注的熱點難點問題相結合，通過制度建設理直氣壯地解決矛盾，讓“正能量”成為學校發展的動力。

關注群眾的熱點、難點問題的黨務公開，以制度建設做到相關政策、辦事程序公開透明，確保黨員群眾在處理和解決這些問題上的知情權、參與權和監督權，不斷增強黨務公開工作的生機和活力。做好過程記錄，使黨務公開具有說服力。

（三）“創先爭優”組織建設的黨務公開策略。加強組織建設使“創先爭優”活動有更廣闊的空間，我們堅持把黨務公開工作與“創先爭優”相結合，注意把黨務公開與加強“規范+特色”的黨組織經常性工作很好結合。

鐘山初級中學黨支部根據學校發展、支部要求與黨員需求，設計了《上海市鐘山初級中學黨員手冊》（以下簡稱《黨員手冊》）管理制度的實踐。《黨員手冊》每年要求黨員根據個人情況制訂“創先爭優”活動計劃，公開承諾要達到的目標，并科學設置六大部分的內容：個人基本信息情況，黨員權利、義務，學習提高、示范引領，樂于奉獻、廉潔從教，常規工作、成績顯著，黨員考核結果。黨支部每年對黨員履行《黨員手冊》情況，采取“個人評、黨員評、群眾評、組織評”相結合的辦法進行考評，加大群眾參與測評力度，讓群眾了解黨員、了解黨組織工作活動情況，推進黨務公開；將黨員每學期履行《黨員手冊》黨內點評督查情況公之于眾，聽取群眾的意見，增強群眾主動關心、了解黨員和主動參與、監督黨組織工作的熱情；將考核結果與評選“校好黨員”及各級各類先進評比、表彰掛鉤，不斷增強黨組織工作的針對性和黨員自我教育的有效性。黨內不斷掀起了“比學習”、“比教學”、“比服務”、“比貢獻”的熱潮，使創先爭優活動的開展成為推動學校發展的強大動力。今年接受群眾評議黨員時，滿意率達到100%。《黨員手冊》的實施，有力地促進了黨組織各項制度的建設（已有18項制度建立），使黨建工作的成效、創新的經驗轉化為經常之舉，凸現出黨組織建設的有效性。

四、效果顯現與未來展望

（一）效果顯現。虹口區教育系統黨務公開增強了黨組織的透明度，暢通了黨組織聯系黨員、群眾的渠道，搭建了群眾表達民意的平臺，增進了黨群之間的信任與和諧，黨務公開工作得到了黨員、群眾的大力擁護和支持。同時，黨務公開工作的推進與落實大大地提高了黨員、群眾對黨組織工作的知曉率和參與度，激發了黨員、群眾參與黨內事務的熱情，增強了黨組織的凝聚力和感召力。通過黨務公開，規范了基層黨組織黨務工作，在挖掘基層黨組織自身發展特色的過程中，形成了基層黨建工作“規范+特色”的模式，增強了黨組織的戰斗力，也為黨務公開工作進一步在基層單位全面推開打下了扎實的基礎。

（二）未來展望。虹口區教育系統黨務公開工作的有效推進與落實，得益于搭建了理論學習和研討的平臺，得益于基層黨支部的制度建設和落實，得益于上下聯動、黨政工和諧推進的良好氛圍，得益于黨建專項督導的自創實踐，這些都極大地提升了我們對黨務公開工作計劃、實施、評價過程的整體把握能力，也促進了黨建科學化水平的全面提高。

黨的十八大把立德樹人作為教育的根本任務，我們在深入學習領會十八大精神的基礎上，努力將貫徹十八大精神與我們的實際工作有機結合，推進人才建設，促進干部隊伍發展，不斷凸現人才工作的特色和亮點，實現虹口教育可持續科學發展的戰略要求。我們將緊緊圍繞中心工作，進一步推進基層學校黨組織黨務公開工作的進程，優化黨政工群多方關系，細化以學校章程為核心的制度建設，強化黨務公開在現代學校制度建設中的作用，深化黨務公開現代信息手段的載體建設，以民主文化建設中的公開意識與行為培養，使得越來越多的基層學校黨組織在整合階段、深化階段具有符合校情的公開亮點與特色，形成動態的評價系統，“適時適度適當”地兌現黨的承諾。

特約編輯：胡中良