關(guān)于創(chuàng)新項(xiàng)目黨建運(yùn)行模式的實(shí)踐與思考

上海建工集團(tuán)黨委課題組

[摘 要]本文闡述了上海建工一建集團(tuán)創(chuàng)新項(xiàng)目黨建運(yùn)行模式的實(shí)踐，并在分析面臨的新情況、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]項(xiàng)目黨建；運(yùn)行模式；實(shí)踐與思考

[中圖分類號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2013）07-0046-03

上海建工一建集團(tuán)有限公司是國(guó)家特級(jí)建筑工程施工總承包企業(yè)和建筑行業(yè)甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)企業(yè)，在國(guó)內(nèi)素以承擔(dān)大體量、超高層建筑為擅長(zhǎng)，先后承建并完成了東方明珠電視塔、金茂大廈、上海環(huán)球金融中心等一批標(biāo)志性建筑，參與高610米的廣州新電視塔工程等外埠制高點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，目前正肩負(fù)起“中國(guó)第一高樓”632米的上海中心大廈主體結(jié)構(gòu)建設(shè)重任，正向六次刷新城市建筑新高度努力。一建集團(tuán)還榮獲全國(guó)“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”，被上海市政府特色命名為“建設(shè)先鋒”，被市國(guó)資委黨委授予“紅旗黨組織”的榮譽(yù)稱號(hào)。

長(zhǎng)期以來(lái)，圍繞工程建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，一建集團(tuán)黨委按照上海建工集團(tuán)黨委提出的“重心下移、健全組織、覆蓋一線”的工作要求，始終堅(jiān)持企業(yè)黨建工作落地生根。一建黨委充分認(rèn)識(shí)到，項(xiàng)目是建筑業(yè)的基本單元，只有把黨組織建在項(xiàng)目上，才能不斷將基層黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為帶動(dòng)干部職工完成工程建設(shè)任務(wù)、推動(dòng)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

一、主要做法

企業(yè)發(fā)展規(guī)模、承發(fā)包模式、施工環(huán)境、市場(chǎng)需求和工程對(duì)象等一系列變化，給項(xiàng)目黨組織建設(shè)不斷帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。一建集團(tuán)黨委立于積極嘗試、創(chuàng)新發(fā)展的工作思路，使項(xiàng)目黨建經(jīng)歷了由探索到實(shí)踐、從調(diào)整到完善的過(guò)程，逐漸形成了自身的黨建工作品牌和特色。

（一）從工作源頭上夯實(shí)，堅(jiān)持“支部建在項(xiàng)目”，確保項(xiàng)目黨建工作形成良好品牌。為了確保“建一流工程、塑一流隊(duì)伍、樹一流形象”，一建黨委明確，凡有條件的工地，必須建立黨支部，暫不具備條件的，通過(guò)聯(lián)合黨支部等形式覆蓋。集團(tuán)所屬的各工程公司（分公司）積極響應(yīng)。“一個(gè)支部一座堡壘，一個(gè)黨員一面旗幟”，在南浦大橋、楊浦大橋和東方明珠電視塔等重點(diǎn)工程，首創(chuàng)了以工程項(xiàng)目為載體建立黨支部的范例。項(xiàng)目黨支部著力抓好項(xiàng)目班子、帶好施工隊(duì)伍，通過(guò)“黨員責(zé)任區(qū)”等活動(dòng)和強(qiáng)有力的職工思想工作，營(yíng)造“戰(zhàn)地氛圍”，把工地建設(shè)者凝聚起來(lái)，圓滿完成了一大批工程建設(shè)任務(wù)。目前，一建共有73個(gè)項(xiàng)目黨支部，覆蓋到104個(gè)工地。

（二）從管理運(yùn)行上發(fā)展，重大工程配置黨建指導(dǎo)員，確保黨建聯(lián)建活動(dòng)延伸。近年來(lái)，一建集團(tuán)承接的多以大型工程為主，參建單位多、時(shí)間跨度長(zhǎng)、施工難度大。為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目黨建工作的協(xié)調(diào)，黨委實(shí)施大型項(xiàng)目配置黨建指導(dǎo)員方式，并先后在陸家嘴國(guó)金中心、靜安嘉里中心和北外灘白玉蘭廣場(chǎng)等9個(gè)工地由黨委行文直接委派。黨建指導(dǎo)員的主要職責(zé)是：配合項(xiàng)目部抓好工程宣傳動(dòng)員，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)參建單位項(xiàng)目黨支部開展“文明工地”、綜合治理和立功競(jìng)賽活動(dòng)，實(shí)施黨建工作責(zé)任制考核，履行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能。不少工地建立了黨建工作聯(lián)席會(huì)議，由黨建指導(dǎo)員協(xié)調(diào)召開，把施工現(xiàn)場(chǎng)的主分包隊(duì)伍、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位等都融入項(xiàng)目黨建的管理范疇，組織各種形式的黨建聯(lián)建活動(dòng)，定期布置開展項(xiàng)目黨建的具體任務(wù)，把工程建設(shè)的難點(diǎn)作為項(xiàng)目黨建的重點(diǎn)，圍繞工程節(jié)點(diǎn)目標(biāo)組織攻堅(jiān)克難。

（三）從資源整合上盤活，推進(jìn)嘗試“工地黨建”，確保區(qū)域化黨建內(nèi)涵深化。近年來(lái)，一建集團(tuán)黨委在探索區(qū)域化黨建新格局中加強(qiáng)各種組織資源的有效整合，并結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的特性，針對(duì)自身施工總承包方的定位，先后在徐匯區(qū)中星城及寧波、鎮(zhèn)江等地的9個(gè)項(xiàng)目積極嘗試“工地黨建”的組織模式。組建的支委會(huì)成員中，把不同隸屬關(guān)系的業(yè)主、監(jiān)理、分包及社區(qū)其他各方的黨員聚合在一起，使項(xiàng)目黨建從組織形態(tài)上取得破圍墻、跨行業(yè)的突破。

（四）從組織構(gòu)架上完善，重點(diǎn)地域設(shè)立聯(lián)合黨總支，確保外埠市場(chǎng)黨建組織覆蓋。針對(duì)近幾年工程承包方式的變化和“走出去”戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，一建集團(tuán)黨委注重在媒體關(guān)注的特大型項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域公司實(shí)行聯(lián)合黨總支建制，使企業(yè)黨建工作的重心進(jìn)一步向施工生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的一線傾斜，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)較為完整的各整建制管理班子和各項(xiàng)目黨支部的協(xié)調(diào)，在縱向上理順上下組織之間的關(guān)系，在橫向上加強(qiáng)黨支部之間的溝通交流，形成工作合力。一建集團(tuán)黨委還重視在重點(diǎn)區(qū)域分公司完善基層黨的組織構(gòu)架，在澳門、南京等區(qū)域分公司建立黨總支，成渝區(qū)域分公司正在加緊黨組織建制的籌備，為實(shí)現(xiàn)從做項(xiàng)目到經(jīng)營(yíng)城市的蛻變提供更有效的組織保證。

二、面臨的新情況

隨著一建集團(tuán)化改制不斷深化、工程公司直營(yíng)管理加快推進(jìn)、工程總承包和區(qū)域經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)逐步發(fā)展，以及基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目黨建工作的開展帶來(lái)新的情況，也提出新的挑戰(zhàn)。

（一）項(xiàng)目黨建在工作創(chuàng)新和發(fā)展上不夠平衡。由于項(xiàng)目自身?xiàng)l件、人員配備、業(yè)主要求以及相關(guān)單位的配合等多方面原因，目前一建集團(tuán)項(xiàng)目黨建工作的整體水平也有一定的差異。在一般工程中，項(xiàng)目黨建工作的開展缺乏針對(duì)性和工作亮點(diǎn)，有的在活動(dòng)組織上還流于形式。此外，還有一些工期短、規(guī)模小的項(xiàng)目，不具備建立項(xiàng)目黨支部的條件，一般通過(guò)聯(lián)合黨支部形式覆蓋，對(duì)黨建工作的推動(dòng)力不夠。一建集團(tuán)去年下半年實(shí)行集團(tuán)化改制后，加大工程公司和區(qū)域公司的建設(shè)，項(xiàng)目黨組織建設(shè)對(duì)基層的支撐力顯得尤為重要，部分項(xiàng)目黨支部在黨員管理、員工教育等方面盡管有執(zhí)行力，但缺少創(chuàng)造力，工作思路、方法、途徑上難以逾越傳統(tǒng)模式的羈絆，需要加強(qiáng)創(chuàng)新和突破的力度。

（二）重大工程項(xiàng)目黨建對(duì)總承包管理滲透性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和總承包、總集成、精細(xì)化管理等強(qiáng)力推進(jìn)，工程公司、項(xiàng)目部?jī)杉?jí)人員配備多以管理、技術(shù)和生產(chǎn)崗位為主，黨務(wù)干部隊(duì)伍配置顯得比較精干。而在重大工程現(xiàn)場(chǎng)黨建工作量卻劇增，以致相當(dāng)部分現(xiàn)場(chǎng)黨務(wù)干部疲于應(yīng)付，而對(duì)于工程建設(shè)、特別是總承包管理中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題、隊(duì)伍建設(shè)和人才培育問(wèn)題等，就難以全身心投入。由此，對(duì)于重大工程黨務(wù)干部隊(duì)伍配置、適度設(shè)專職還是兼職化等，需要認(rèn)真思考，權(quán)衡利弊，針對(duì)實(shí)際科學(xué)合理作出界定。

（三）外埠項(xiàng)目黨建還不完全適應(yīng)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的需要。近年來(lái)，一建集團(tuán)大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，建立了1+2+3的市場(chǎng)格局。各基層黨組織做了大量的工作，但在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向經(jīng)營(yíng)城市的轉(zhuǎn)變中，面對(duì)當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)和市場(chǎng)運(yùn)作管理所帶來(lái)的工作難度，以及規(guī)模擴(kuò)張、人員屬地化、上海本地員工“走出去”過(guò)程中思想情緒變化所帶來(lái)的新問(wèn)題，項(xiàng)目黨建工作還不夠全面深入。在流動(dòng)性較大的情況下，黨員教育管理的接口銜接還不夠順暢；有的外地項(xiàng)目黨支部組織“三會(huì)一課”活動(dòng)質(zhì)量還不夠高，信息傳遞、情況反饋和成果推廣有時(shí)比較滯后。在加深融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境中，與相關(guān)單位和組織的聯(lián)系協(xié)作還不夠密切。

（四）基層黨務(wù)工作者配備上存在一定的斷層與缺口。從一建集團(tuán)目前各個(gè)項(xiàng)目黨組織專兼職黨務(wù)干部的配備來(lái)看，規(guī)模較大的項(xiàng)目黨支部書記、黨建工作指導(dǎo)員一般為專職，但是中小型項(xiàng)目既有專職，也有兼職，兼職人員以項(xiàng)目班子成員為主。由此可見(jiàn)，人員配備力量不是很均衡，一方面基層專職黨務(wù)干部人選本身有缺口；另一方面認(rèn)識(shí)與操作上有差異性。從隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來(lái)看，年齡層次有些偏大，存在兩頭大、中間小的現(xiàn)象；青年黨員有重業(yè)務(wù)、輕政工的想法，有志于從事黨務(wù)工作的不多，有的基層單位黨務(wù)干部一定程度面臨后繼乏人的狀況。從整體水平來(lái)看，基層黨務(wù)工作者的能力素質(zhì)也參差不齊，尤其是兼職黨務(wù)干部黨的基礎(chǔ)知識(shí)不夠扎實(shí)，實(shí)務(wù)工作能力有一定差距。

三、對(duì)策與思考

施工企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)在項(xiàng)目，著力點(diǎn)在項(xiàng)目，工作實(shí)效也體現(xiàn)在項(xiàng)目。抓好項(xiàng)目黨建，關(guān)鍵就是要圍繞中心、服務(wù)大局、凝心聚力、促進(jìn)發(fā)展。要立足于深化項(xiàng)目黨建的內(nèi)涵，豐富項(xiàng)目黨建的內(nèi)容，在為社會(huì)創(chuàng)出更多一流工程的同時(shí)，更好地展示項(xiàng)目黨建的品牌。

（一）加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)建設(shè)，提高項(xiàng)目黨建工作的有效性。加強(qiáng)黨建基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)是項(xiàng)目黨支部，要抓好項(xiàng)目黨建的事前策劃，嚴(yán)格“三個(gè)同步”原則，即確保同步建立黨組織，同步配備黨組織負(fù)責(zé)人，同步開展黨建工作。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際，確定項(xiàng)目黨建的工作重點(diǎn)和主要內(nèi)容，確保項(xiàng)目黨建目標(biāo)與工程建設(shè)目標(biāo)同向性，項(xiàng)目黨建任務(wù)與施工生產(chǎn)任務(wù)協(xié)同性。特大型、標(biāo)志性工程由黨委相關(guān)部門指導(dǎo)基層單位和項(xiàng)目部進(jìn)行策劃，中小型項(xiàng)目由所在基層單位黨組織負(fù)責(zé)策劃。要做到對(duì)項(xiàng)目黨支部建設(shè)有明確的工作要求、明確的目標(biāo)任務(wù)、明確的考核標(biāo)準(zhǔn)、明確的責(zé)任制落實(shí)；做到過(guò)程有跟蹤、有檢查、有評(píng)估、有考核、有交流。在工程建設(shè)竣工時(shí)，項(xiàng)目黨支部要認(rèn)真撰寫工作總結(jié)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正不足，組織整改、明確方向，在今后的工作中不斷提高。

（二）集成黨建優(yōu)質(zhì)資源，提升項(xiàng)目黨建工作的影響力。要盤活好基層黨組織各種有效資源，支持項(xiàng)目開展黨建工作。進(jìn)一步探索和擴(kuò)大“工地黨建”的新模式，使項(xiàng)目黨建進(jìn)一步突破工地圍墻，工作內(nèi)涵和管理覆蓋面不拘泥于地區(qū)、行業(yè)及人事隸屬關(guān)系等常規(guī)要求的束縛，總結(jié)并推廣現(xiàn)行的工地黨支部成功的做法，確保以點(diǎn)帶面、取得實(shí)效。要發(fā)揮基層先進(jìn)黨組織在項(xiàng)目黨建工作中的示范和引領(lǐng)作用，構(gòu)建項(xiàng)目黨支部之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)，滾動(dòng)和開發(fā)一批項(xiàng)目黨組織中的先進(jìn)群體、優(yōu)秀成果。要重視和加強(qiáng)基層黨建工作的調(diào)查研究，突出以項(xiàng)目黨建為重點(diǎn)，組織課題研判和攻堅(jiān)克難。要注重黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)使用重點(diǎn)向重大工程項(xiàng)目和實(shí)施“工地黨建”的黨組織撥出，鼓勵(lì)和支持他們開展工作、組織活動(dòng)。

（三）開闊黨建工作視野，拓展項(xiàng)目黨建工作的新路徑。項(xiàng)目黨建要著力管好干部、抓好黨員、帶好職工，通過(guò)多種途徑加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工生產(chǎn)的滲透，加強(qiáng)對(duì)工地內(nèi)外的延伸。要繼續(xù)組織好“黨員責(zé)任區(qū)”活動(dòng)，圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性主線，通過(guò)崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)黨員的先鋒模范作用。要持續(xù)推進(jìn)黨建帶群建，發(fā)揮工團(tuán)組織作用，協(xié)調(diào)組織好各種形式的勞動(dòng)競(jìng)賽，落實(shí)項(xiàng)目黨團(tuán)組織聯(lián)手推優(yōu)活動(dòng)。要圍繞創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型黨組織建設(shè)的要求，規(guī)范黨員教育和管理制度；圍繞增強(qiáng)項(xiàng)目的凝聚力，進(jìn)一步做好關(guān)心人的工作，疏通員工的需求和訴求渠道，激發(fā)他們的工作積極性，推動(dòng)和諧項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，充分利用企業(yè)外網(wǎng)、視頻等現(xiàn)代信息手段，推動(dòng)滬外兩地黨建工作的實(shí)時(shí)互動(dòng)；利用企業(yè)報(bào)、信息窗口及其他外宣渠道，加強(qiáng)上級(jí)黨組織與外部區(qū)域黨組織的聯(lián)系交流，重視做好項(xiàng)目黨建的宣傳報(bào)道；利用集團(tuán)和各工程公司組織資源，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)各方的聯(lián)系溝通，要宣傳介紹開展項(xiàng)目黨建工作的情況，求得他們的理解和支持。

（四）完善黨建激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目黨建工作上水平。要鞏固和發(fā)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的成果，認(rèn)真抓好基層黨組織、特別是項(xiàng)目黨支部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)常態(tài)化長(zhǎng)效化建設(shè)，貫徹落實(shí)好中央組織部《關(guān)于建立健全黨員承諾踐諾制度的意見(jiàn)》等五個(gè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制的文件，項(xiàng)目黨支部要重點(diǎn)圍繞《關(guān)于建立基層黨組織晉位升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，主要目標(biāo)可參照“黨組織帶頭人、工作思路、工作制度、活動(dòng)陣地、保障機(jī)制、工作業(yè)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)”等七項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合“紅旗黨組織”競(jìng)賽和升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步落實(shí)。繼續(xù)按照一建黨委通過(guò)多年來(lái)實(shí)踐所形成的“凝聚、聯(lián)動(dòng)、延伸、評(píng)估”項(xiàng)目黨建“八字工作法”，不斷完善項(xiàng)目黨建責(zé)任制考核，使項(xiàng)目黨建成果真正成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（五）強(qiáng)化黨建實(shí)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)項(xiàng)目黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，一建集團(tuán)面臨著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)從地方為主向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式從施工總承包向工程總承包轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目黨建要圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從思想上適應(yīng)、運(yùn)作上貼近，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)面。要按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織的要求，以重素質(zhì)、強(qiáng)能力為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有的基層專兼職黨務(wù)工作者組織輪訓(xùn)，增強(qiáng)抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)和實(shí)務(wù)能力。要重視隊(duì)伍源頭開發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目后備黨務(wù)工作者的培養(yǎng)，把愿意為基層黨務(wù)工作服務(wù)的優(yōu)秀人才吸收進(jìn)來(lái)。對(duì)有一定基礎(chǔ)和潛力的青年骨干要加以引導(dǎo)，建立一定時(shí)間段的輪崗機(jī)制；有意識(shí)地吸納和充實(shí)有學(xué)生工作經(jīng)歷、溝通組織能力較強(qiáng)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，以確保基層黨務(wù)干部隊(duì)伍有充足的后備力量。

課題組成員：蘇向明、丁苑華、束少華、王寶鈺、史永堯、劉誠(chéng)、喬正榮、毛佳運(yùn)、王春銀。其中課題組組長(zhǎng)蘇向明系上海建工集團(tuán)黨委組織處處長(zhǎng)，副組長(zhǎng)丁苑華系上海建工集團(tuán)黨委組織處副處長(zhǎng)，副組長(zhǎng)束少華系上海建工一建集團(tuán)黨委副書記；執(zhí)筆人王春銀、毛佳運(yùn)。

特約編輯：胡中良