網絡反腐的現狀分析及對策思考

黃晶晶

[摘 要]20世紀90年代以來，信息技術革命的步伐大大加快。網絡如水銀瀉地般侵入人們的生活，在洶涌澎湃網絡大潮的影響下，社會正在發生著改變，經濟、政治、文學、日常生活、藝術、宗教、道德無一例外地在發生著變化。網絡時代已悄然興起，并深刻地影響和改變著傳統社會的面目和傳統生活模式。 網絡的驚濤拍岸，也沖擊著傳統的反腐格局。是視之為洪水猛獸，還是神兵利器？這是一個值得思考的問題，也是一個考驗我們執政黨智慧和能力的問題。網絡以其公開透明快捷等特性，成為反腐敗得力助手。 近年來，我國反腐機構抓住網絡帶來的機遇，積極引導廣大網民，充分發揮網絡的正面效用，實現了反腐與網絡的良性互動。我們正在大踏步進入反腐敗信息化時代。

[關鍵詞]網絡 ；反腐；對策

[中圖分類號]D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）07 — 0032 — 02

參天大樹，若任蛀蟲繁衍啃咬，最終必定逐漸枯萎；一個國家或政黨，若任腐敗毒瘤蔓延，最終也難免趨于衰亡，能不能解決好腐敗問題，直接關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。堅決遏制腐敗現象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務，也是我們黨面臨的嚴峻挑戰。？改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設，持續加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業的順利推進。在這場主體逐漸多元，方略凸現立體的反腐戰斗中，網絡在推動輿論監督和制度反腐方面成為不容忽視的力量。 因抽“天價煙”而備受關注的南京市江寧區房管局原局長周久耕，在網民展開的“人肉搜索”中，其一系列問題被曝光，一審被判處有期徒刑11年，沒收財產120萬元人民幣。無獨有偶，網上視頻曝光了廣東某區13名公務員在南非、土耳其、埃及等出國旅游的情況。經調查核實，該團為利用公款違紀出國旅游，帶隊領導被免職，此次出國旅游的所有人員作出深刻檢查，并承擔出國旅游的全部費用。利用網絡監督平臺揭露查處腐敗，讓網絡輿論監督作為反腐敗的一把利劍，成為很多人共同的心聲。

一、網絡反腐內涵概述

（一）何謂網絡反腐

網絡反腐，即通過網絡技術及所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業的新方式。網絡反腐，是互聯網時代的一種新形式群眾監督，借互聯網人多力量大的特點，攜帶方便快捷、低成本、低風險的技術優勢，成為行政監督和司法監督的有力補充。互聯網在反腐敗中的作用不僅得到廣大民眾的認可，也得到了我們執政黨的認可， “網絡反腐”被收錄在中央黨校出版社2009年出版發行的《中共黨建辭典》中。

（二）網絡反腐的本質

網絡反腐之所以能夠成為一個內涵明確的概念，就在于它在本質意義上整合了三方面的內容，即網絡、民意、執政能力。網絡以其獨有的特征，一方面吸納了民意表達，有效整合了民眾的智慧和意見，形成了一個良性互動的社會民主環境，從而對執政、施政行為產生了無所不在的監督和約束。另一方面，網絡也為執政者和施政者提供了一個全新的平臺和嶄新的對話方式，可以更為清晰、理性、全景式的把握民眾心理和社會輿論氛圍，從而有的放矢的開展工作，與時俱進的提高執政、施政能力，從而在內部減少并消除腐敗發生的可能性。

（三）網絡反腐的特征

快捷性、高效性。網絡技術應用的一個最直接的優勢就是，信息資源的瞬間共享和傳播。只要一條反腐的新聞出現，就會迅速地傳播至全國各地的任何一個角落，甚至跨越重洋。這就為民眾提供了高速高效、暢通無阻的反饋渠道，極大的便利了民意的表達，有效緩解了傳統信訪繁榮復雜的程序所帶來的民怨積壓。同時信息的廣泛傳播也擴大了典型事件的曝光面和曝光力度，從而極大的激發了民眾監督的熱情。

平等性、全民性。網絡沒有門檻限制，任何人都可以在網上表達意愿，這就形成了官民平等對話、信息及時反饋的良性慣例，有效克服了傳統信訪方式的那種“門難進、事難辦、臉難看”的官僚機制，從而將官民之間的隔閡拆除，有助于民眾舉報腐敗事件的舒暢性。 另外，傳統媒體的傳播一般是單向的，民眾只能作為信息的接收者，而網絡媒體的傳播是多方向互動的。利用網絡，政府可以在網絡的各種平臺上公布政府的工作進程，聽取公眾意見；同時公眾也可以通過網絡平臺自由發表觀點與言論，參與反腐廉政建設，從而實現政府和民眾的溝通與交流，大大推動反腐工作的進展。

二、網絡反腐的必然性和必要性

（一）當前腐敗現象仍然嚴重，反腐形勢仍然嚴峻

目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現出系統治理、整體推進的良好態勢。據國家統計局的民意調查結果顯示，2000年至2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%。認為消極腐敗現象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予了積極評價。同時，我們也應清醒的看到，黨風廉政建設面臨不少新情況新問題，腐敗現象在一些領域仍然多發，少數領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重，腐敗案件類型、性質和作案手段等出現新變化，領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在不少問題。

（二）制度腐敗仍存在缺陷，未能有效遏制腐敗勢頭

腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨有，是一種社會歷史現象，是一個全球性頑癥。古今中外，反腐敗的形式多種多樣，如運動反腐、重典反腐、榜樣反腐、制度反腐等，在當今世界各國制度反腐是公認的最具根本性和長遠性的反腐形式。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。鄧小平同志曾說過，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”（《鄧小平文選》第二卷，第333頁）制度建設是反腐敗斗爭最有效最持久的手段。遏制腐敗現象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權力，讓有權者不能腐敗。

盡管制度反腐被寄予厚望，但對于目前正處于轉型時期的中國，舊的體制已經被打破，新的體制尚未健全，在體制、機制、制度方面仍然存在一些漏洞，給腐敗現象滋生蔓延留下了空間。實踐證明，凡是雙軌制存在的地方，腐敗現象就相對嚴重。當前，因為爭取投資、項目、資源、優惠政策等而發生的賄賂行為，正是體制不完善的結果。當前反腐敗制度的缺陷主要表現在以下兩個方面：一是“少數監督多數”我國反腐設計中盡管有多種監督形式，但在實際操作中主要是依賴上級監督下級，這就形成了少數對多數的監督，使得監督的實效性大打折扣。二是“公仆反壓人民”，從理論上講，公仆的權力是人民賦予的，人民監督公仆也是理所應當的，但在現實生活中，由于是腐敗主體掌握權力，無論是媒體的監督還是人民的檢舉都受到各種壓力與阻撓。造成了反腐道路不暢通的尷尬局面。

（三）網絡反腐，制度反腐的有效、有益補充

網絡反腐的興起，盡管目前還沒有形成系統化和制度化，被一些人飽受詬病，但在當前，基于腐敗與反腐敗的形勢和網絡反腐自身無可比擬的優勢，使得網絡反腐具有存在的必要性。目前，我國網民數已突破五億，成為世界上網民最多的國家。隨著網民人數的迅速膨脹，網絡監督力量的日益強大。縱觀近年來的反腐敗案件，網絡無疑起了重要的推動作用。

1.網絡反腐彌補了傳統制度反腐的缺位

網絡反腐的快捷性、高效性 平等性、全民性 匿名性和安全性等特征，為公民提供了更為自由、及時、充分的表達意見空間。網絡反腐為公民參與監督提供了可行的技術手段，它便捷的參與方式和低廉的參與成本使公民的監督熱情極大提高，擴大了監督的主體；同時也豐富了監督的方式，并在一定程度上保護了舉報者的人生安全。

2.網絡反腐提高了反腐的效率

網絡反腐在進行過程中，從網民在網絡上進行檢舉，到對網上信息的關注、進而轉發、跟貼、或者發表評論，再到引起反腐機關重視，最后媒體對腐敗事件的查處情況進行跟蹤報道，這樣會迅速使這一信息擴散到全國各個角落，在社會上馬上會形成巨大的輿論壓力，民眾的關注，不但對案件的調查取證可以起到一定的積極作用，而且促進了案件的調查進展， 同時對其他官員也起到了教育和震懾作用。通過對腐敗案件的跟蹤報道，無疑給官員上了一堂生動的廉政教育課，使廣大官員感到作為一名人民公仆，自己是置身于廣大人民的監督之下的，真正做到不愿貪，不敢貪，也不能貪。

三、開展網絡反腐的對策建議

網絡反腐作為一股強大的力量，為我國的反腐敗斗爭開辟了一條新的道路，勢必為反腐倡廉建設作出貢獻，推動我國反腐工作向前邁進，但網絡反腐也是一把雙刃劍，有利有弊，在推進反腐敗的過程中，也帶來一系列的問題，如網絡反腐在揭發貪官的腐敗行為時，可能侵犯了包括其家人在內的隱私權，對其家屬造成傷害。又如在網上大張旗鼓地公開腐敗分子的信息，也有可能導致相關的官員有所準備，甚至出逃，給案件的偵辦帶來困難，反而不利于反腐工作的進行。甚至網絡反腐可能被人利用，造謠、誹謗、詆毀他人，侵犯他人隱私、毀壞他人名譽，使網絡反腐成為打擊報復的工具。

（一）組建科技網絡，為網絡反腐提供技術保障

十七屆中央紀委六次全會指出，要積極推廣“制度+科技”等預防腐敗經驗，加快推進懲防體系建設，既要堅持在務實創新中發展完善，，要高度重視現代科學技術尤其是信息技術在反腐倡廉建設中的作用，不斷提高反腐倡廉工作科技含量。努力讓權力在陽光下運行、資源在市場中配置、資金在網絡上監管，使權力運行“大小有界、公開透明、網上留痕、全程監控”，運用現代科技手段預防腐敗，是防止權力濫用的“防火墻”，是實施效能監察的“電子眼，是構建懲防體系的“助推器”。

（二）注重宣傳引導網上輿論，與網民積極互動 為網絡反腐提供運行保障

集眾多優點于一身的網絡也有缺點，那就是信息的準確性無法及時核實，有些不實信息，經網絡廣泛傳播后，混淆人們的視聽，影響國家正常的政治和經濟生活秩序，因此，在具體工作中我們要加大黨的政策和相關法律、法規的宣傳，提高他們的思想道德素質和對反腐敗工作的認識，要及時發布權威信息，認真糾正錯誤言論，當不利于甚至詆毀反腐倡廉工作的錯誤言論在網上出現時，紀檢監察機關要善于正確引導或給予堅決駁斥。同時要充分調動網民的積極性，就要通過各種方式與網民交流和溝通，以提高網民參與的積極性和熱情。

四 結語

九層之臺，起于壘土，只要我們一步一個腳印，積小勝為大勝，在黨中央的堅強領導下，在廣大人民群眾的支持和參與下，隨著反腐倡廉各項工作的扎實推進，我們一定能夠有效遏制腐敗現象滋生蔓延，建設一個河清海晏、官清民安、邦興國盛的社會主義和諧社會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕 唐若裴.中國網絡反腐機制〔D〕. 復旦大學， 2011.

〔2〕 李玉成.構建和諧社會與反腐倡廉研究〔D〕. 山東師范大學，2009.

〔3〕 胡順強.互聯網對中國共產黨執政影響研究〔D〕.

中共中央黨校，2008.

〔4〕 王文峰.網絡輿情與黨的執政能力建設關系研究

〔D〕. 武漢理工大學，2010.

〔5〕 黃艷.社會轉型期反腐倡廉建設研究〔D〕. 天津大學，2012.

〔責任編輯：張平凡〕