電子政務系統的網絡架構及其應用研究

魏武華

摘 要： 構建高效的電子政務系統，離不開網絡基礎平臺的支持。文章從應用角度，對實現電子政務系統的政府部門內部辦公自動化（OA）系統的內網架構、部門之間協同辦公系統的專網架構和政府電子化公共服務的外網架構進行了研究，分析了三網的關系并探討了基于網絡平臺的各種應用的常用實現技術；論述了電子政務建設的整合目標。

關鍵詞： 電子政務系統； 網絡架構； 辦公自動化； 協同辦公； 公共服務

中圖分類號：TP393 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2013）07-13-04

0 引言

我國的電子政務起步于20世紀80年代末期，按照不同時期的發展特點，可以分為四個不同的階段[1]：辦公自動化階段、“三金工程”階段、政府上網階段和電子政務階段。辦公自動化階段是利用計算機技術和設備來對辦公室的文件資料進行處理、存儲和傳輸，以提高政府行政效率，降低辦公成本為目標。二十世紀九十年代開始重點建設的 “三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程，是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，其重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業和部門傳輸數據和信息，這一階段的建設使我國電子政務發展取得了長足的進步。到了政府上網階段，各級政府已經初步建成標準統一、功能完善、安全可靠的政務信息網絡平臺，許多政府網站的出現，宣告了政府信息化一個全新的時代。目前，電子政務建設已進入了一個全面規劃、整體發展的新階段。相對于辦公自動化和政府上網而言，電子政務所覆蓋的內容更加廣泛，系統的功能更加強大。

從應用的角度看，電子政務系統主要由三大部分構成：政府部門內部的辦公自動化系統（OA），政府部門之間通過網絡的資源共享和協同工作（G2G）以及政府部門對社會公眾（包括企業和個人）的電子化公共服務（G2B，G2C）[2]。電子政務系統需要網絡平臺的支持，也就是說，政務內網平臺實現政府部門內部辦公的電子化和網絡化；政務專網平臺實現政府部門之間通過網絡進行信息共享、數據傳遞及協同辦公；政務外網平臺實現政府部門通過網絡為公眾提供信息發布與互動、政務公開、網上辦公等服務。

本文討論電子政務系統的三種網絡平臺的架構及其應用的實現。

1 電子政務系統內網的網絡架構及其應用

1.1 內網的網絡架構

內網是以政府的委辦局為基本建設單位而建立的，其網絡架構主要采用局域網技術，采用樹狀或星型拓撲結構，其示意圖如圖1所示。

政務內網以Intranet為核心，主要實現政府部門內部工作流的電子化，以解決政府部門內部的信息資源利用問題，提高政務的工作效率。

1.2 基于內網的應用——政府部門內部的辦公自動化系統

1.2.1 辦公自動化系統的功能

基于政務內網的辦公自動化系統一般分為三個層次：事務型、管理型、決策型[3]。事務型為基礎層，以工作流為中心，提供了文檔管理、電子郵件、目錄服務、群組協同等基礎支持，實現包括公文流轉、會議管理、人員管理、項目管理、檔案管理、日程安排、車輛管理、財務管理，以及其他有關機關行政事務處理等眾多實用功能，極大地提高政府機構的管理能力和工作效率。管理型為中間層，它包括事務型，管理型系統是支持各種辦公事務處理活動的辦公系統與支持管理控制活動的管理信息系統相結合的辦公系統。決策型為最高層，它以事務型和管理型辦公系統的大量數據為基礎，同時又以其自有的決策模型為支持，決策型辦公系統是上述系統的再結合，是具有決策或輔助決策功能的最高級系統。目前的辦公自動化系統基本處于事務型應用階段，正在向管理型和決策型發展。

1.2.2 辦公自動化系統的技術實現

目前，在辦公自動化系統開發中使用三大主流技術[4]。一是微軟的.net+關系型數據庫技術，Windows.net框架下的開發工具很多，主要有VB、VC、APS等，作為一種通用的開發手段，Windows.net框架的應用范圍很廣，但在開發辦公自動化系統時需要進行復雜的重定義工作，同時在規模大的應用過程中穩定性一般。二是SUN的Java+關系數據庫技術，J2EE的開發模式適合工作流性質軟件的開發，有比較強的靈活性，在開發模式上與APS相似。由于Java辦公自動化系統的開發成本高、開發難度大，導致目前市場上幾乎沒有完全基于Java的辦公自動化系統。三是IBM Lotus Domino技術，由于Lotus Domino/Notes在跨平臺性、安全性以及對工作流應用、Web應用和移動辦公等方面的全面支持，使得它在辦公管理信息系統開發方面比其他的開發平臺更具優勢。Lotus Domino/Notes集成了即時消息和網絡會議功能，使用戶可以在線“感知”，還可以直接從收件箱或在協作應用軟件內啟動即時消息功能進行會話。通過把消息和協作平臺融合，更便于創建協作解決方案，提高工作效率。

Lotus Domino/Notes能夠高效率處理非結構化數據，它的群件、工作流技術，特別適合開發辦公自動化系統。利用Lotus Domino/Notes既可以實現C/S模式的辦公自動化系統，也可以使之適應B/S的應用模式，其完善的文檔數據庫、安全機制和權限管理系統為辦公自動化的順利實現提供了強有力的保障[3]。

目前，基于政務內網的辦公自動化系統的開發多采用Lotus Domino/Notes。

2 電子政務系統專網的網絡架構及其應用

由于政務辦公自動化系統是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統一的戰略規劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統模式不統一，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通，不僅浪費了大量的財力和時間，而且大量的信息資源不能充分發揮應有的作用[5]。

因此，為了解決“信息孤島”問題，必須將各部門的內網連接起來，建立政務專網，以實現政府部門之間的信息共享、數據傳遞和協同工作。

2.1 專網的網絡架構

政務專網作為政府系統的主干網絡，是各級政府和政府組成部門相互間的信息傳輸網。政務專網是將各政府及部門的政務內網（局域網）物理上互聯，采用MPLS VPN技術，劃分為不同的VPN網絡，實現各部門辦公系統共享同一物理網絡，但是在邏輯上卻是相互隔離，保障各部門系統內數據不被其他人訪問，滿足政府辦公的安全需求，滿足同級政府部門之間的相關業務能夠橫向的訪問交流，也能夠實現同系統內部上下級的縱向互聯要求，更要能滿足特定部門對專用政務的訪問。

政務專網的網絡架構示意圖如圖2所示。

政務專網要能實現政府上下級機構之間的垂直互聯和同級機構的橫向互聯，國家電子政務專網的連接示意圖如圖3所示。

2.2 基于專網的應用——政府部門間的協同辦公系統

2.2.1 協同辦公系統的功能

通過政務專網實現政府部門內部網之間的互聯，將政府機關的內部資源，包括政府內各職能部門之間以及政府與下級單位、上級部門等整合在一個統一的平臺上進行管理，使政府機關變成一個電子化的內部協同工作的組織。

目前，基于政務專網的協同辦公系統主要實現通用辦公、電子公文交換和督查、督辦等功能。電子公文交換系統，集成了電子公文交換、版式公文轉換、電子公章服務、CA身份認證、通用辦公系統接口等功能組件，實現跨部門之間電子公文收發和管理，是傳輸不同部門之間“紅頭文件”的紐帶和橋梁。通用辦公系統，布置在各個單位內部（內網），實現公文在各單位內部的流轉，實現部門內部的資源共享和協作辦公，完成部門內部信息的有序而暢通地流轉和整合。它和電子公文交換系統的無縫集成，實現“無紙化辦公”的要求。督查督辦系統，是督查部門與各被督查單位之間網上互聯互通的系統，實現領導批示、重點工作等落實情況的網上督查督辦，加強督查督辦力度，實現督查督辦工作的協同作業[6]。

2.2.2 協同辦公系統的技術實現

基于政務專網的協同辦公系統，目前已實現的功能主要是電子公文交換系統。

電子公文交換系統一般采用B/S結構，開發多采用流行的.NET多層應用體系架構和XML技術。電子公文交換系統的部署示意圖如圖4所示。

電子公文交換系統與OA，在電子政務系統中的地位和作用是不同的。一般來說，OA實現部門內部的資源共享和協作辦公，完成部門內部信息的有序而暢通地流轉和整合；而電子公文交換系統則是完成跨部門辦公自動化系統之間的信息交換，是傳輸不同部門之間信息、公文的紐帶和橋梁[7]。

要實現公文交換系統與OA的無縫對接，0A系統與電子公文交換系統的接口必須遵守國家頒布的電子公文XML標準。將兩系統通過接口進行連接后，從OA系統流轉的公文文件生成CEB文件，并將公文的要素以XML的方式傳入到電子公文交換系統中，由交換系統蓋章加密后傳輸到各收文單位；而由電子公文交換系統傳輸的電子公文由接口導入到收文單位的辦公系統（OA）后，自動轉入內部辦公系統（OA）流轉[8]。

3 電子政務系統外網的網絡架構及其應用

3.1 外網的網絡架構

政務外網即“政府公眾信息網”，表現為互聯網（Internet）上公共行政部門統一的門戶網站，是各公共行政部門的政務公開、網上辦事的平臺，是公共行政部門對外宣傳、形象展示以及與社會公眾和企業交流、業務受理和咨詢的平臺和窗口。政務外網的建設，是電子政務系統建設的重要組成部分，其網絡架構示意圖如圖5所示。

政務外網以Internet技術為基礎，通過Internet為社會公眾提供在線的政務服務，有效地降低政府服務成本。

3.2 基于外網的應用——政府電子化公共服務

3.2.1 政府電子化公共服務的內容

政府門戶網站主要包含以下功能：信息發布和查詢、政務公開、網上辦事、公民服務、企業服務、招商引資、旅游服務、電子采購與招投標、政府專題、BBS社區、視頻服務和電子郵件服務等[9]。通過政務外網的政府門戶網站，向公民、企業和政府提供各種公共服務。為公民提供的服務主要包括教育培訓服務、就業服務、電子醫療服務、社會保險網絡服務、公共信息服務、交通管理服務、電子證件服務等；為企業提供的各種信息服務主要包括電子采購與招標、電子稅務、電子證照辦理、信息咨詢服務等；為政府提供的服務有法規政策、信息資源、電子郵件、身份認證等服務。

基于政務外網的公共服務可以分為四個逐步提升的階段：網上信息發布、網上信息交換、網上辦公服務和“一站式”服務。目前的電子化公共服務處于前兩個階段，即政府部門通過門戶網站進行信息發布，與公眾進行簡單的交互，如政策咨詢、意見征詢與反饋等應用。所謂“一站式”服務，就是公民或者企業只需要登錄電子政府的門戶網站，就可以得到所需要的完整服務，避免了傳統方式的煩瑣和不便（后臺的處理可能跨越不同政府部門或者同一政府部門的不同處室），對公眾是完全透明的。一站式服務的推廣應用可以提高政府的工作效率，最大程度地為公眾提供方便。可以說，“一站式”服務是電子化公共服務的目標。

3.2.2 政府門戶網站的技術實現

目前，政府門戶網站的開發通常采用基于B/S（Browse/Server）結構的動態網頁技術。基于B/S結構的動態網頁技術是在服務器端安裝Web服務器組件，將動態網頁文件存放在服務器指定的位置。客戶端實現“零”安裝，即客戶端只需安裝有瀏覽器軟件。所有系統管理及升級只在服務器上進行，各客戶端無須任何設定改變，在系統升級和更新時不會影響用戶的數據資料。B/S具有開發和維護成本低、客戶端負載小、采用開放的標準、靈活性高、移植性好、用戶界面友好等優勢。B/S結構支持JSP+J2EE，ASP+IIS，ASP.NET+Microsoft.NET Framework，PHP+Apache等多種技術[10]。

4 內網、專網與外網的關系

政務內網、政務專網和政務外網的關系示意圖如圖6所示。

各個政府部門及單位的內網采用MPLS VPN技術互聯構成政務專網，既實現各政府部門內部的辦公自動化系統，又能實現部門間的信息傳遞、數據共享和協同工作。政務內網與與政務外網物理隔離，即在網絡物理連線上是完全隔離的，且沒有任何公用的存儲信息，以保證內網和專網數據的安全。政務外網與因特網之間邏輯隔離，即在物理上是有連線的，通過技術手段保證在邏輯上是隔離的。

5 結束語

電子政務系統的應用離不開網絡基礎設施平臺的支持。目前，我國電子政務的建設重點正在從網絡基礎設施建設階段向應用階段轉變。建立充分符合國辦倡導的“外網受理—內網辦理—外網發布”的網上服務模式，實現電子政務內外網整合應用，建立跨網的電子政務應用系統，是電子政務建設者們共同面臨的課題。網絡平臺要在保障數據和應用安全的前提下，整合與共享政務數據資源，建立起通暢的數據交互渠道，將門戶網站所受理的業務及數據在內網和專網的應用系統中進行流轉辦理，再將辦理結果對外發布到門戶網站上，實現相關工作的無縫隙辦理。

參考文獻：

[1] 李躍平，胡海梅，李瓊.電子政務的現狀與發展對策[J].黑龍江科技信息，2012.7：138

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[6] 侯勃峰.咸陽市電子政務內網協同辦公平臺的實現[J].信息化建設，2010.6：41-43

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[10] 徐勝軍.基于.NET平臺的政府協同辦公系統的設計與實現[D].山東大學，2010.