關于菏澤市巨野—東明化工長廊空間管制的論證

梁東升

摘 要 根據《菏澤市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的：建設巨野縣至東明縣重化工業產業長廊，重點發展煤炭化工、石油化工和精細化工等支柱產業。本文結合工作實踐和所攻讀專業，就化工長廊的空間管制工作進行了深入分析論證。

關鍵詞 菏澤市 巨野—東明化工長廊 空間管制

中圖分類號：F011 文獻標志碼：A

一、空間管制的目標和原則

化工長廊空間管制的目標是：以空間資源、環境保護與協調發展為主要對象，對長廊范圍內的各種資源進行統一保護與權益分配，促進資本、土地、勞動力等生產要素綜合相融，以利于化工長廊區域內重要工程和決策的實施，進而形成協調城鄉發展、資源綜合利用、城市和生態相交融的富有活力和持續發展能力的發展格局。

化工長廊空間管制的原則：一是統籌協調發展的原則。合理利用土地資源、礦產資源、水資源、基礎設施資源，以城鄉統籌發展為目標，對區域內城鎮發展、產業布局、土地利用進行綜合控制和引導。二是可持續發展的原則。綜合考慮化工長廊范圍內生態環境容量和產業布局的差異性以及土地開發的適宜性，進行空間管制區域劃分，共同推進大型區域性基礎設施建設，實現共建共享。三是市場調節與政府協調相結合的原則。在注重市場主導作用的同時，政府應充分發揮協調作用，引導促進重點項目的優先成長，提升重點產業的發展水平，協調區域基礎設施建設。

二、空間管制劃分

一是優化開發區。優化開發區是化工長廊內經濟比較發達、人口比較密集、開發強度較高、存在資源環境問題，需要優化進行工業化和城鎮化開發的城市化地區。區域范圍內包括菏澤市區（含牡丹區、市開發區）、巨野縣城、東明縣城的老城區。

二是重點開發區。重點開發區域是化工長廊內具備較強的經濟基礎，具有一定的支撐能力和較好的發展潛力，能夠帶動周邊地區發展，對化工長廊內發展具有重大意義的地區。區域范圍包括長廊內城鎮新區、規劃建設區、產業園區及周邊規劃建設地區，特別是巨野龍堌園區、鄆城南化工園區、牡丹區高新技術園區等8個特色園區，規劃面積已達180多平方公里，并已經初具規模，要把這8個園區作為下步發展重點，為化工長廊提供產業支撐。

三是禁止開發區。禁止開發區域是化工長廊內比較脆弱的自然生態系統、水源地、地質地震和洪澇災害區、礦產資源開發區、生態廊道、重要的市政走廊、城鎮組團分隔帶等。需要永久或暫時禁止進行工業化、城鎮化開發的區域。市區東部濟廣、日蘭高速公路之間，西部呂陵鎮、萬福辦事處周圍和南部萬福河以南地區各預留60—80平方公里范圍作為菏澤市長遠發展備用地。

四是限制開發區。限制開發區包括化工長廊內上述三類地區以外的廣大農村區域。該區域要在規劃指導下以農業產業發展為主，相應配套基礎設施。如果沒有急需不要開發建設，而是隨化工長廊和城鎮群發展的要求，根據需要和規劃逐步發展。

三、空間管制需注意問題

一是地質構造影響問題。東明縣陸圈鎮、牡丹區呂陵鎮一線是化工長廊的重要組成部分，但陸圈鎮恰好位于聊考斷裂帶東明段的東沿，該斷裂帶東西寬約10-12公里，活動年代較新，對強烈地震明顯控制作用，存在一定安全隱患，原則上既不能建設高層建筑，也不適宜作為人口聚集區。另外，聊考斷裂帶的次生斷裂小宋-解元集斷裂處于牡丹區呂陵鎮東6公里，據研究該斷裂是1937年菏澤7級地震的發震層，危險性更大。因此，陸圈鎮、呂陵鎮一線產業如何布局、城鎮建設和人口聚集規模等問題，需要再做深入研究。

二是煤炭壓幅問題。據煤炭局測算，化工長廊兩種界定方案范圍內，煤炭壓幅面積均較大，并覆蓋大量采煤塌陷區：其中方案一（以327國道向南北延伸，總寬度15 KM）區域內，覆蓋巨野煤田龍堌礦全部井田及趙樓礦、萬福礦部分井田，覆蓋總計及影響面積318.3k㎡，采煤塌陷影響總計317.5 k㎡；方案二（以327國道、日東高速為框架向南北延伸，總寬度20 KM）區域內，覆蓋巨野煤田龍堌礦、鄆城趙樓礦全部井田及郭屯礦部分井田，覆蓋總計及影響面積444.5k㎡，采煤塌陷影響總計444.5 k㎡。在上述范圍內，必須嚴格實行空間管制，科學界定禁止開發區、限制開發區，注意建設次序，避免重復建設和資源浪費。同時，應科學治理和充分利用采煤塌陷區，把采煤塌陷區作為天然蓄水池，為化工長廊工業和農業蓄水。

三是用水缺口問題。據水利部門測算，當化工長廊主營業務收入達到5000億元時，總需水量為8.99億方；當長廊主營業務收入達到10000億元時，總需水量為13.13億方，與當前4.33億方的供水能力相比，用水缺口分別為4.66億方、8.8億方。因此，在不同的管制空間內要按照分質供水、優化配置的原則，居民生活用人主要通過水庫引黃、引江水來解決，生產和生態用水主要通過河道攔蓄、平原水庫、中水回用來解決，以保證長廊發展用水的需要。

四是規劃建設物流通道問題。借鑒外地市先進經驗，在化工長廊范圍內建設一條與327國道平行的物流專用通道，這樣可以避免形成“魚刺”型的發展格局，達到串線聯珠、整體推進的目標。目前，菏澤市已經初步具備這方面的條件，巨野縣正在規劃建設從南化工園直到濟寧機場的物流專線，建議將該線向西延伸，和市區內的長江路連為一體，減輕327國道的運輸壓力，提高化工長廊區域內的物流運輸能力?！?/p>

（作者單位：青島科技大學經濟管理學院）