亞太地區(qū)學前兒童保育和教育發(fā)展現(xiàn)狀

孫璐

【摘要】亞太地區(qū)國家在學前兒童保育和教育發(fā)展方面存在著較大差異。本文通過梳理亞太地區(qū)各國為學前兒童提供的服務、學前兒童的福利狀況（五歲以下兒童死亡率和毛入園率）、學前教育行政管理和資金投入等方面的情況，提出了相關的對策建議。

【關鍵詞】亞太地區(qū)；學前兒童保育和教育；學前教育管理

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）07/08-0032-05

亞太地區(qū)是亞洲地區(qū)和太平洋沿岸地區(qū)的簡稱，在地域概念上有廣義和狹義之分。本文采用的是廣義上的地域概念，包括湄公河區(qū)域、東南亞島嶼、南亞、西亞、中亞、東亞、太平洋島嶼以及澳大利亞、日本等發(fā)達國家在內(nèi)的46個國家（見表1）。這些國家和地區(qū)在地理位置、文化習慣、人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、政治體制等各方面都存在著巨大差異。在學前教育發(fā)展方面，各國的重視程度也不盡相同。本文將從各國為學前兒童提供的服務、學前兒童的福利狀況、學前教育的行政管理和資金投入等方面來梳理亞太地區(qū)學前教育發(fā)展的現(xiàn)況。

一、為學前兒童提供服務的差異

亞太地區(qū)各國為學前兒童提供的服務說法各不相同，有的稱學前兒童保育和教育（印度、緬甸、孟加拉國），有的稱學前兒童發(fā)展（尼泊爾），有的稱學前兒童保育和發(fā)展（柬埔寨、老撾、菲律賓、斯里蘭卡、泰國），有的稱早期教育（印尼、庫克群島、斐濟、馬紹爾群島），有的稱學前教育（中國、中亞各國），等等（見表2）。說法上的差異反映出各國政府為學前兒童提供服務的側(cè)重點不同。

聯(lián)合國教科文組織認為，“學前兒童保育和教育（Early Childhood Care and Education）”一詞是指為從出生至進入小學前的兒童提供的各項綜合性服務，提供此項服務的既有正規(guī)機構，如小學和幼兒園，也有非正規(guī)機構，如家庭幼兒園、社區(qū)中心、父母教育課程等。有的機構提供的服務所涉及的內(nèi)容遠遠超出保育和教育的范圍，還包括健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生、認知和社會性發(fā)展、身心發(fā)展、社會保護等內(nèi)容。也有的國家、政府或相關機構還提供包括幫扶家庭的各項措施，如為母嬰補充必要的微量元素，為家庭提供社會支持，為父母提供帶薪休假和兒童撫養(yǎng)津貼等。與這一概念類似的“學前兒童發(fā)展（Early Childhood Development）”“學前兒童保育和發(fā)展（Earlv Childhood Care andDevelopment）”通常也是指提供這種全面的、綜合性的學前兒童服務。而“早期教育（Early ChildhoodEducation）”和“學前教育（Preschool Education）”則通常是指專門為3至6歲兒童提供的服務，主要目的是為兒童進入小學做準備。但在發(fā)達國家，“早期教育”已經(jīng)拓展為向?qū)W前兒童提供更全面、綜合性的服務了。

出于種種復雜原因，亞太地區(qū)的一些國家雖然稱自己提供的是“學前兒童保育和教育”、“學前兒童保育和發(fā)展”或“學前兒童發(fā)展”服務，但實際上，他們只是提供了3至6歲兒童的“幼兒園教育”。例如，孟加拉國、尼泊爾和斯里蘭卡近些年才開始在一些托幼機構中將健康服務和教育相整合，馬爾代夫和巴基斯坦從2010年起才嘗試開展3歲以前的兒童保育和教育服務，而不丹則仍舊只關注幼兒園教育。

大多數(shù)亞洲地區(qū)的國家認為養(yǎng)育子女是家庭而非政府的責任，中亞國家由于受蘇聯(lián)時代的影響，認為政府應當承擔育兒的主要責任，因此這一地區(qū)的1至7歲兒童都可以享受到政府提供的學前教育服務。但這些國家政治轉(zhuǎn)型并不順利導致了經(jīng)濟的不景氣，兒童接受學前教育服務的機會和公平性并不樂觀。

二、亞太地區(qū)兒童的福利狀況

5歲以下兒童的死亡率是衡量兒童福利狀況最重要的指標。它能夠反映出兒童從出生到新.生兒護理、母乳喂養(yǎng)、疫苗接種、健康護理、營養(yǎng)、性別歧視等各方面情況累計的效應，5歲以下兒童死亡率約占全球18歲以下兒童死亡率的90%。

1.五歲以下兒童死亡數(shù)量

亞太地區(qū)五歲以下兒童死亡數(shù)量近四十年來有了顯著的下降。死亡數(shù)量大幅降低的原因主要有：（1）母嬰健康服務有所改善；（2）疫苗接種的實施；（3）基本健康服務免費；（4）營養(yǎng)補充計劃的實施。但是阿富汗、老撾、緬甸、土庫曼斯坦、東帝汶、柬埔寨和巴基斯坦等國五歲以下兒童死亡率的干分比仍然非常高，特別是阿富汗，死亡率甚至接近250%0。在南亞地區(qū)，僅印度2006年就有210萬五歲以下兒童死亡，約占全世界五歲以下兒童死亡人數(shù)的五分之一。我國在降低嬰兒和五歲以下兒童死亡率方面成效顯著：嬰兒死亡率從1991年的50.2%0下降至2007年的15.3%o，五歲以下兒童死亡率從1991年的61%。下降至2007年的18.1%。但由于我國人口基數(shù)較大，因而仍需繼續(xù)努力降低兒童死亡人數(shù)。

2.學前兒童毛入園率

亞洲發(fā)展中國家的大量研究表明，學前教育有利于兒童的發(fā)展，特別是對于那些家庭處境不利、學習資源短缺的兒童來說價值更大。政府為兒童提供學前教育可以促進社會公平。㈨柬埔寨和印度的研究表明，即便是以西方的標準來看，質(zhì)量較低的幼兒園也會對貧困家庭兒童群體的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。童毛入園率從1999年至2007年都有了明顯的提高，其中以南亞和西亞的提高幅度最為明顯，印度和伊朗分別從1999年的18%和13%提高到2007年的4（）%和54%（見圖2）。

中亞國家的兒童毛入園率雖然也有明顯提高，但仍未恢復到1991年的水平。如哈薩克斯坦1991年、1999年、2007年的毛入園率分別為72%、15%和40%。這主要是受蘇聯(lián)解體、經(jīng)濟狀況不佳影響。

在亞太地區(qū)，性別是影響兒童是否能接受小學和初等中學教育的主要因素。而聯(lián)合國教科文組織201（）年的全球監(jiān)測報告表明，家庭貧困和父母受教育程度低是影響兒童是否有機會接受學前教育的最主要因素，而非年齡、性別和居住地。因此，盡管亞太地區(qū)兒童的毛入園率有了明顯提高，但仍有大量最需要接受學前教育的高危兒童群體被排斥在學前教育的門外。

三、學前教育行政管理和資金投入

聯(lián)合國教科文組織指出，一個好的政府在提供學前教育服務方面應做到以下幾條：有質(zhì)量保證、家長能夠負擔得起、能滿足當?shù)厝罕娦枰①Y金使用效益高、能促進社會公平。政府在制訂學前教育政策、分配學前教育資源等方面應該發(fā)揮核心作用。

1.行政管理

在亞太地區(qū)的許多國家中，由多個政府部門、非政府組織和社區(qū)組織共同參與提供學前兒童保育和教育服務的做法較為常見。例如在緬甸，有5個政府部門、4個國際機構、2個國際非政府組織和12個國家非政府組織共同為學前兒童提供保教服務。這種管理方法需要相關的政府部門和組織機構之間進行有效的溝通與合作。然而，這并不是一件輕而易舉的事情。多部門管理常常會導致各部門各行其是、功能重疊、推諉責任等問題。因此。有些國家會指定一個部門（通常是教育部）主管，協(xié)調(diào)各部門一起來落實學前兒童保育和教育。例如越南從1986年起就采取了這樣的做法。讓教育部門來主管有利有弊，有利之處在于會聚焦兒童的學習能力培養(yǎng)和幼小銜接，不利之處則是，在教育體系內(nèi)部，學前教育好比是“灰姑娘”，常常被邊緣化，小學教育和初等中學教育會占據(jù)更多的資金和資源。在南亞和西亞等兒童死亡率較高的國家，衛(wèi)生部似乎比教育部更能提供適宜學前兒童的服務。

由于歷史原因，亞太地區(qū)許多國家的學前兒童保育和教育之間界限分明。保育更多的是作為一種福利，提供給需要托兒服務的家庭，而教育通常面向中產(chǎn)階級家庭，很多國家提供的是專門的入學準備教育。例如，印尼的學前兒童保育和教育就是獨立分開的。

有些國家在行政管理上推出了一些創(chuàng)新舉措，如由一個獨立的領導機構來組織協(xié)調(diào)以及整合學前兒童保育和教育服務。例如在印度，學前兒童保育和教育服務就是由婦女和兒童發(fā)展部來協(xié)調(diào)和監(jiān)管的。該部門承擔整合人力資源發(fā)展部、健康和家庭福利部、勞動部、民政部等部門資源工作，組織召開全國性的學前教育會議并執(zhí)行各項政策。

此外，亞太地區(qū)許多較大的國家采取的是地方分權的辦法來管理學前教育。這種做法可以有效地推動學前教育政策的落實，但在一些資源配置不均衡的國家，這種做法也往往會導致教育不公平現(xiàn)象的進一步加劇。一些反對者認為，地方分權的管理方法有掩飾中央財力不足的嫌疑。如果中央政府不承擔學前教育事業(yè)財政投入的責任.往往會失去對地方所提供的學前教育服務質(zhì)量的管理能力。如果地方政府的財政投入出現(xiàn)了問題.學前教育也會陷入難以為繼的困境。

2.資金投入

亞太地區(qū)許多國家對學前教育資金投入的總量很難被準確地計算出來，這是因為提供學前教育服務的主體和資金來源都比較多元化。例如，亞太地區(qū)兒童進入私立園的比例差異較大，中亞這一比例幾乎可以忽略不計（少于1%），但在東亞，這一比例即為56%，而在印度尼西亞、薩摩亞和斐濟，兒童進入私立園的比例則高達99%。

總體而言，亞太地區(qū)大多數(shù)國家對小學教育投入的預算約占教育總預算的30%～50%，相比之下，學前教育的預算少得有點可憐。除了蒙古（20%）、吉爾吉斯斯坦（6.47%）和泰國（5.44%）之外，大多數(shù)國家的學前教育預算都不足教育總預算的2%，甚至還有逐年降低的情況。柬埔寨、尼泊爾近些年提高了小學教育的預算，但學前教育的預算則從1999年的7.73%和4.43%，下降到了2007年的2.4%和1.69%。

相關國際組織對于學前教育的捐助也明顯少于對小學教育的捐助。2007年，在22個國際組織中。有19個組織對學前教育的捐助比對小學捐助少10%。此外，大多數(shù)捐款都捐給了正規(guī)的托幼機構，非正規(guī)的家庭園或社區(qū)服務點則很難得到捐助。

可見，盡管國際社會一直在呼吁重視發(fā)展學前教育，并認識到對學前教育的投入具有高回報的特點，但事實上，無論是本國政府還是國際組織對學前教育的投入都是十分有限的。

四、結論及建議

綜上所述，亞太地區(qū)近些年來在促進綜合性的學前兒童保育和教育發(fā)展方面取得了巨大的進步，兒童的福利狀況得到了明顯改善，但仍然面臨著許多的問題和挑戰(zhàn)，為此，本文提出以下幾點對策建議。

1.加大對學前兒童保育和教育的投入

亞太地區(qū)國家在政治、經(jīng)濟、文化、教育等方面的發(fā)展水平差異較大，因此，各國政府在制定相關政策時，必須充分考慮本國國情，使政策更加可行。例如在南亞和西亞。五歲以下兒童的死亡率和營養(yǎng)不良率仍然超過30%，因此，政府資金投入的重點應該向保育傾斜。全面普及免費的母嬰健康服務項目，大力發(fā)展低成本的早期教育服務。

2.將處境不利兒童作為提供學前保育和教育服務首要考慮的目標群體

雖然近年來亞太地區(qū)國家的學前兒童入園率有了很大的提高，但仍有大量的貧困家庭兒童無法得到學前保育和教育服務。因此，政府應努力擴大學前教育資源，為0～6歲兒童提供綜合、高質(zhì)量的保育和教育服務（包括正規(guī)和非正規(guī)的）。在資金有限的情況下，應該將貧困家庭兒童作為首要考慮的目標群體，為他們提供各種學前保育和教育服務，確保他們的家庭能夠負擔得起學前教育的費用，努力改善為貧困兒童提供保育和教育服務的幼兒園的辦園條件，為處境不利兒童提供保育和教育津貼或有關優(yōu)惠政策等。

3.統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)學前兒童保育和教育的管理

在亞太地區(qū)，許多國家都是由多個政府部門、非政府組織和社區(qū)共同參與學前兒童保育和教育服務的。這樣的管理方法容易導致各行其是等管理上的混亂。為此，指定一個權威部門（例如教育部），由其牽頭協(xié)調(diào)組織其他相關部門（如衛(wèi)生部門、社會福利部門等）共同成立一個委員會，以統(tǒng)籌學前兒童保育和教育的相關事宜應是更為適宜的上乘之策。一方面可使管理更加有序，另一方面可確保學前教育服務形式的多元化。

4.加強對學前兒童保育和教育質(zhì)量的監(jiān)管

雖然亞太地區(qū)的很多國家都大幅度提高了3歲以后兒童的入園率，使兒童的營養(yǎng)狀況和入學準備得到了明顯改善，5歲以下兒童的死亡率也大幅度下降，但由于在擴大學前教育規(guī)模的同時，沒有充分注意合理的師生比，導致學前教育的質(zhì)量無法得到保證。南亞和東南亞很多國家教師的素質(zhì)也有待進一步提升。因此，建議政府在擴大學前教育規(guī)模的同時，注意合理的師生比，加強對教師的培訓，以確保學前教育的質(zhì)量。