農村學前教育資源需求及配置效率的個案調查

馮婉楨　吳建濤

【摘要】本研究以河南省郭村為個案，以田野調查的方式對農村學前教育資源的需求和配置效率進行了調查。研究發現，農村家庭迫切需要令人滿意且支付得起的學前教育。政府現有教育投入、社會新增的教育資源和外部現有的教育資源使用效率都不高，以致農村學前教育資源配置并存著稀缺與浪費兩種現象。研究者據此建議，要基于農村家庭對學前教育的需求，提高學前教育資源的配置效率，包括繼續加大投入，加強對社會力量辦學的指導與監督，優化資源配置方式，等等。

【關鍵詞】農村；學前教育資源；需求；配置效率

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604（2013）07/08-0041-04

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確提出，要“普及學前教育”“重點發展農村學前教育”。之后，各地按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發[2010]41號）的要求，陸續制定和實施了《學前教育三年行動計劃》。2011年，財政部和教育部又聯合發布了《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》，再次“把加快發展農村學前教育作為工作重點”。

那么，截至目前，在政府的宏觀調控下，我國農村學前教育資源的需求是否得到了滿足？政府的投入是否有效地緩解了農村家庭對學前教育的需求？學前教育資源在農村的配置效率如何？帶著這些問題，我們深入農村進行了田野調查。

一、調查對象與方法

河南省郭村地處四個縣的交接地帶，村民主要從事農業生產。村間有一條公路由北至南穿過，將村子與南北兩端的兩個鄉鎮聯系起來。春節期間村里共有3500多人，平時主要是老人、孩子以及少量婦女留守在家。郭村是我國大部分農村的縮影。

春節期間，農村外出務工人員和在外借讀的兒童大多會返回家鄉。研究者選擇這個時間進行調查，能獲得相對完整的信息。

在郭村，相對寬闊的馬路兩邊是村民閑聊和兒童游戲的地方。研究者每天在這里觀察兒童的游戲內容與游戲表現，同時對兒童家長進行隨機或入戶訪談，以了解兒童目前的受教育狀況以及農村家庭對學前教育的需求。調查期間郭村一所私立幼兒園正在招生，研究者借機調查了村民對這所幼兒園的看法，并對幼兒園負責人進行了訪談。

二、調查結果與分析

1.村民不滿意學前班的教育質量，政府的教育投入沒有得到有效利用

學前班是一種為入學前（5～6歲）兒童提供入學準備教育的獨特教育組織形式，自上個世紀70年代末80年代初出現以來，已普遍成為我國農村學前教育的主要形式。郭村的學前班已有20多年的歷史，附設在村小，是村里唯一的公辦學前教育機構。調查發現，村民們并不認可學前班的教育質量，因為在他們看來，“教師不行”“教學條件不好”。有的村民這樣評價學前班教師：“自己中學都沒畢業，怎么能教好孩兒呢？”也有村民反映。孩子在學前班“啥都學不到，教師也不管”。

研究者觀察發現，郭村學前班的活動室與小學教室在建筑設計上沒有區別，談不上符合幼兒的活動需要，校園里也沒有任何可供兒童游戲的器材與設備。不少村民表示，“凡有點辦法的人家都不會把孩子送到學前班”。還有村民提到，“鄰村的學前班現在只有兩三個孩子，活動室都空著”。

由此可見，政府投入建設的學前班并沒有得到有效利用，郭村存在著村民對優質學前教育資源有強烈需求而資源配置（利用）效率低下的矛盾現象。

2.村民傾向于選擇幼兒園，但需求定位存在偏差

盡管郭村沒有幼兒園，但村民對幼兒園這一教育機構并不陌生。他們明確表示希望自己的子女能夠像城里的孩子一樣就讀幼兒園，并且最好是優質的公辦幼兒園。

調查發現，最近兩年在郭村附近的鎮上出現了多家私營的家庭式幼兒園。這些幼兒園的存在和發展說明當地有這方面相關的需求。然而。在村民眼中，它們并不是“真的”幼兒園?！罢娴摹庇變簣@是“城里孩子上的那種，不花太多錢，教師又教得好”。

在郭村北端那所私立幼兒園招生現場，研究者發現，前來咨詢的家長很多。咨詢的內容一是問教育成本問題，比如“一個月多少錢”“能否再便宜點”。二是問有關兒童保育問題，比如“有沒有車接送”“飯菜怎么樣”。三是問教育質量問題，如“教師怎樣”“教什么”。從比例上看，關心教育質量的家長最少。該幼兒園負責人說：“現在農村有錢的家長不少，但他們找不到好的幼兒園讓孩子入學，所以我們才開辦了這所幼兒園。不過，很多家長認為，幼兒園的好壞就是孩子吃的用的好壞。當然.還是有不少家庭出不起錢讓孩子上我們這樣的幼兒園的，一學期600元對他們來說還是很貴的。”

綜合起來看，農村家庭對學前教育有著很大的需求，但需求定位存在偏差。一是很多家長簡單地認為“城市的幼兒園就是好的幼兒園”，二是大多數家長不關心幼兒園教育的質量等本質性問題，三是許多家長對幼兒園的選擇還受制于費用。

3.本地辦園者的教育及管理水平有待提高，新增教育資源配置效率不高

由于沒有公辦幼兒園，民辦幼兒園成了郭村學前教育的主要提供者。研究者調查發現，這些民辦園雖能滿足部分農村家庭的學前教育需求，但辦園者的教育理念以及辦學模式還存在諸多不足，其資源配置的效率也還不是很高。

調查發現，郭村北端的這家私立幼兒園是由多人集資興建的，包括當地在外發展較好想回報家鄉的人、認為幼兒園發展有前景的高中教師、在縣城幼兒園里工作的教師等。他們辦園是因為覺得“農村的孩子也應該上幼兒園，城里孩子能享受的，農村孩子也要享受”。所以，他們盡可能地參照城市幼兒園的做法來建設這所幼兒園，比如，把幼兒園里的戶外場地全部做成水泥地，以免孩子“一走一腳灰”；在活動室里安裝抽水馬桶和盥洗池，以讓農村孩子像城里孩子一樣學會講衛生。然而，事實上，由于缺少污水處理系統，抽水馬桶和盥洗池難以得到有效利用。

研究者發現，該幼兒園的招生宣傳資料上寫著本園有奧爾夫音樂教育、蒙臺梭利教育、珠心算等教育特色，但問及這些課程是如何實施的，負責人表示“不太清楚”，還希望研究者介紹一套比較好的幼兒園教學活動方案。顯然，辦園者缺乏學前教育專業知識。雖說“有總比無強”，但這種較為“盲目”的辦園，不得不讓人擔憂，教育目的是否能實現，教育資源是否被浪費了。

4.寄宿就讀城里幼兒園并不利于幼兒健康成長.外部教育資源如何利用是個問題

調查發現，郭村有部分家長將孩子送到城里親戚家寄宿，以便于就讀城里的幼兒園。他們認為，“不管怎樣，總比上村里的幼兒園好～孩子在城里還能見見電梯，知道科技館是啥”。

我們知道，寄宿對幼兒安全依戀感的形成有一定負面影響。有家長對此已有體會，例如，郭村有一對姐弟寄宿在縣城親戚家，就讀縣城的公立幼兒園，只能周末回家。他們的母親覺得“孩子跟自己越來越生疏了”?？梢哉f，通過這種方式獲得外部教育資源其效率如何值得研究。

5.缺乏家庭教育指導，隱性教育需求未得到重視

蘇霍姆林斯基說：“家庭教育好比培植植物的根苗，只有根苗茁壯，才能枝繁葉茂、開花結果?！奔彝ソ逃龑τ變旱某砷L至關重要，并直接影響幼兒園教育的效果。調查發現，郭村大多數家長不重視家庭教育，對子女的教育期望較低，并且還將自己不高的教育期望完全寄托在了教育機構身上。

研究者觀察發現，郭村兒童玩的游戲大多是沒有分工與合作的機能游戲。孩子們玩耍時，家長會聚在馬路邊閑聊。中途有孩子跑向家長面前索要零食或零花錢，家長大多是簡單拒絕。很多時候，這種場景是以孩子哭鬧、其他家長看“熱鬧”收尾的。觀察還發現，郭村的孩子家長極少對孩子的游戲和哭鬧進行有效干預。

訪談發現，絕大多數家長沒有意識到自己在家庭教育上負有主要責任，也幾乎不考慮自己的“管教”是否恰當、怎樣管教才能更有利于子女成長。當然，他們也從來沒有接受過家庭教育方面的指導。

三、相關建議與思考

當前，農村居民對學前教育的需求日益強烈，如何有效地滿足這種需求，有效提高教育資源的配置效率應是各地教育管理部門需著力解決的問題。研究者認為，可從以下三方面入手。

1.繼續加大對農村學前教育的投入

根據河南省學前教育三年行動計劃，到2013年底，要實現“3萬人口以上的鄉鎮至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉鎮至少舉辦1所標準化公辦中心幼兒園”的目標?！逗幽鲜〗逃聵I發展“十二五”規劃》則提出，要在“大村和新型農村社區實行獨立辦園、小村聯合辦園或建分園，投入以省轄市、縣（市、區）為主實施”。然而，從目前來看，很多農村家庭并沒有享受到優質的學前教育資源。這就意味著，在某些地區，政府推行的學前教育三年行動計劃尚不能滿足農村居民對學前教育資源的需求，政府應繼續加大對農村學前教育的投入，努力做到鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散地區舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉、村三級學前教育管理網絡。對已經設立幼兒園的農村，政府應進一步加大對幼教師資隊伍的培養：對尚未開辦幼兒園的“大村和新型農村社區”。政府應盡早開設幼兒園或舉辦分園，以滿足當地居民對學前教育的強烈需求。

2.加強對社會力量辦園的指導和監督

民辦園是我國學前教育機構的重要組成部分，政府應加強對民辦園的指導與監督。

首先，政府應當對民辦園舉辦者進行培訓。使其在規劃與設計園所時能依據正確的教育理念.并做到因地制宜。其次，政府應采用多種措施對民辦園的活動設計、活動組織和教師專業發展進行指導，以保障其教育教學的基本質量。再次，政府應制訂規范的辦園標準，并嚴格執行。對已有和新建、改擴建的幼兒園進行檢查和監督，對不符合辦園標準的幼兒園采取相應的整改或撤并措施。

對民辦幼兒園的監管，政府還應建立過程性監管機制，做到隨時動態地監控民辦園的辦園行為。以便及時發現、解決問題。

3.優化學前教育資源配置

政府應當通盤考慮農村學前教育的投入問題。首先，充分認識到家長的教育理念會直接影響教育資源的使用效率，因此，政府不僅要加大對幼兒園的投入，還要加強對農村家長的家庭教育指導。要派專業水平較高的教師深入農村家庭，以改變農村家長的教育觀念，盡可能提高教育投入的整體效率。

其次，除了新建和改擴建幼兒園，政府也可充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班），以提高原有學前班的教育質量，或在此基礎上改建幼兒園，滿足農村幼兒的入園需求。

再次。政府應當充分調動社會力量發展學前教育。調查發現，農村有部分婦女具有較高的文化水平，如果能夠對這部分婦女進行培訓，組織她們參與到學前教育中來，這對提高學前教育資源配置效率來講是一個新的方式。