淺談如何有效防范國有企業腐敗問題

鄭進軍

黨在十八大報告中指出：反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。作為為黨和國家執政提供物質基礎的國有企業， 正處在改革的關鍵時期，由于多年來監督體制不完善，存在著諸多的腐敗問題。所以，為了防止腐敗問題蔓延，就必須全面加強對國有企業廉政建設工作。

一、國有企業腐敗的典型原因分析

（一）權力監督機制的不完善滋生腐敗；

在社會轉型經濟高速發展的過程中，中國引進外部的資金技術和管理知識的同時，也從外部流進了各種不適應國情的價值觀念。這種價值觀念和道德規范的缺失很容易導致腐敗，甚至助長了腐敗。而企業體制中“一把手”執權，缺乏有效權力約束機制，加上中國傳統的中庸思想，害怕打擊報復，使人很少站出來與腐敗現象作斗爭，這更加造成人們對腐敗的冷漠和腐敗的猖獗。

（二）干部人事制度的不合理滋生腐敗；

企業干部人事制度存在著嚴重的不足：一是考察任命干部的方式缺乏公開、公平和競爭。由于缺乏用人上的公開、公平和競爭，因此出現了任人唯親等用人上的腐敗。二是國企干部能上不能下或者只能上不能下的傳統思維泛濫，缺乏科學的競爭機制，往往導致干部思想怠慢，官齡越長，腐敗思想就越抬頭；三是干部小團體化現象嚴重，由于任人唯親導致干部小團體化現象嚴重，人為產生非組織小團體，排斥圈外人員。拉幫入伙，易滋生腐敗。

（三）激勵和約束機制的扭曲滋生腐敗；

企業缺乏有效的激勵約束機制，極易導致個人腐敗與集體腐敗。企業員工的待遇偏低，對廉潔從業缺乏有效的激勵，使腐敗的收益大于腐敗的成本，缺乏強制約束機制，使腐敗的機會成本小于腐敗收益，兩個缺乏導致大量的國企工作人員的利用企業資源和平臺尋租和造租產生。

二、關于企業預防腐敗措施的一些思考

（一）強化反腐倡廉思想道德教育，深化廉潔意識培養，釀造良好的清廉風氣；

1.廉政教育的范圍要覆蓋面廣。不僅領導干部要集中學習教育，重點崗位員工、普通員工都應納入廉政教育的范圍，讓廉政教育覆蓋企業里各種人員，形成大宣教態勢，力求在全企業養成一種廉潔光榮、貪污可恥的輿論氛圍。而且，領導干部上任、重點崗位人員入職都應接受這些廉政教育和培訓，不接受教育和培訓者不準上崗。同時，要把領導干部家屬列入學習的對象，發揮好家庭助廉教育的積極作用。

2.廉政教育內容要突出主題。以科學發展、企業和諧為中心，加強理想信念、道德修養、廉潔勤政教育。利用廉政黨課、集中學習、專題培訓等方式，讓黨員、干部能夠和風細雨地經常聽到反腐倡廉的聲音。

3.廉政教育載體要更加豐富。廣泛依靠群眾，開展喜聞樂見的勤廉文化活動。利用OA辦公平臺、PPT視頻展播等形式， 調動黨員、干部自覺學黨章、學法律的的積極性，共同探討廉政文化建設的途徑與方法，促進互動交流，入耳入腦。以勤廉文化為重點，讓廣大黨員干部在思想上筑防線，在行動上廉潔自律。

（二）建立健全民主集中制，提高企業業務的透明度，形成反腐倡廉企業特色體制機制；

1.建立“三重一大”集體議事決策制度。以落實“三重一大”制度為重點，把廉潔從業要求寓于企業管理制度和流程中，實行對事權、財權、物權、人權的關鍵環節和重點部位的用權行為的約束，突出對權力規范運作的監督制衡。

2.進一步推進實施業務公開。業務公開是要把只要不涉及黨、國家和企業機密的事務，在一定范圍內采取適當方式向干部職工群眾公開。業務公開是從源頭上預防和治理腐敗的“陽光”舉措，通過業務公開，“陽光下行動”，提高企業業務工作的透明度，接受群眾監督，減少和防止不正之風和違法違紀等腐敗行為的發生，達到公平、透明、高效、防腐目的。

3.科學匡正激勵機制。企業激勵措施應能科學合規合理的促進干部員工待遇的提高，減少干部職工利用企業資源和平臺謀私利的腐敗行為。一是進一步深化干部員工薪酬制度改革，科學定編，合理控員，逐步提高干部員工的待遇水平；二是要充分拉開不同職級員工的工資差距，克服平均主義的收入分配方式，使員工的工資收入與他們擔負的工作責任和實際貢獻掛起鉤來。三是要不斷合理提供員工增加收入的渠道，要讓干部員工在努力工作的同時，看出績效差距；四是將干部的錄用辭退、升降、獎懲與本人的能力素質和工作業績掛起鉤來，使之發揮正面的激勵作用。

（三）增加腐敗行為的各種成本，提高案件的查處概率；

1.提高受懲成本，使腐敗行為得不償失。一是要依法依紀懲處腐敗分子。現實中檢查嚴、處理寬，大事化小、小事化了等現象還一定程度地存在。必須依照黨紀政紀和企業規章規定對腐敗分子要從嚴從重從快處理。二是要徹底清繳腐敗分子不義之財。使腐敗分子認識到贓款必退，同時使其家屬也明白不義之財不可取，更好實行家庭助廉。三是要建立腐敗黑名單，對掌握某些權力腐敗被實施政紀黨紀或法律處分的人員，要嚴格控制處分后的任職資格。

2.加大反腐力度，提高案件查處概率。建立一套完善的干部職工群眾舉報信訪的通道，發動廣大職工群眾參與反腐敗斗爭，改進職工群眾信訪工作，依法獎勵和保護舉報人，堅決懲處打擊報復舉報人的行為。紀檢監察部門應認真排查信訪舉報件，提高信訪案件查辦力度，不斷提高辦案能力，提高案件的辦結效率，加大對腐敗分子的處理力度，做到舉報一件，調查一件，證實一件，處理一件。同時要注意收集先進人物事跡，大張旗鼓的宣傳，也要剖析典型案例，警示教育。