社會管理創新需要公眾的有效參與

張婷婷 蓋宏偉

摘 要 公眾參與是新型社會管理格局中的必要環節，對于多元社會管理體系的建立具有重要的意義。當前我國社會管理過程中，公眾的參與還存在著不夠系統、不夠高效等問題和困境，實現公眾的有效參與需要健全法律制度，提高政府對公眾地位的認識程度，完善公眾的參與渠道，提高公眾參與的能力和水平。

關鍵詞 社會管理 公眾 參與

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

一、公眾參與社會管理的重要意義

“公眾參與社會管理主要包括兩方面：一方面是動員公眾參與社會公共政策制定，讓社會政策更加符合民意和公眾利益；另一方面是培養公眾的社會責任感，使公民具備參與社會管理的愿望和能力。”

（一）公眾參與是社會管理創新的基礎力量。

社會管理創新需要建立良好的社會秩序、實現協調的社會關系、合理解決社會問題、維護社會的治安，這些任務的完成離不開公眾的參與。社會發展過程中所產生的社會問題越來越復雜，政府對于瑣碎具體的社會問題的管理難以面面俱到。而公民社會中蘊含著豐富的社會活動力以及各個領域的知識，這些社會能量具有自發性，最能反映公眾訴求，是不竭的創造力的源泉。

（二）公眾參與有利于實現政府和社會的良性互動。

通過社會公眾自下而上的參與和監督，一方面使政府的部分權力下移得以實現，有利于實現對政府管理壓力的分擔，有利于對政府的管理進行監督，從而有效防止獨斷專行；另一方面使公眾的訴求得到表達、利益得以保障，有利于增進政府決策的合理性，克服政策執行的盲目性和隨意性，有利于化解社會矛盾和沖突，從而增強對政府社會管理活動的理解和支持。

二、我國公眾參與社會管理的現狀分析

在我國公民社會的進一步發展的形勢下，“人們的生產方式、生活方式、心理結構、價值觀念等各方面的革命性變革”，各種社會組織廣泛建立，對政府的社會管理起到了較好的補充作用，但是仍然存在著非系統化和低效化的問題。

（一）公眾參與呈現非系統化。

黨和政府增強了對公眾參與的重視程度，但是在實際的法律和制度支持上卻明顯不足，使公眾參與缺乏系統化、規范化的規定和參與社會管理的保障。具體表現為：一方面，對公眾參與社會管理缺乏相關的法律法規的規范，公民參與制度缺失使公眾的參與缺乏系統的規定和流程，導致公眾參與社會管理難以達到規范化；另一方面，由于對社會管理的職能配置和管理領域沒有科學的劃分以及系統的規定，政府對自身的管理工作不夠明確，公眾參與也缺乏順暢的溝通機制，導致信息不對稱、公眾無序參與等現象。

（二）公眾參與呈現低效化。

公眾參與的實現一是要依靠與政府的互動，二是要依賴公眾的自覺。政府方面，由于長期處于對社會公共事務處于壟斷的地位，使公眾更多的是依賴政府的管理，而缺乏實現參與、切實互動的的機會，缺乏生長發育的環境，同時，由于“行政程序復雜，辦事節奏緩慢”也阻礙了公眾參與的步伐。公眾方面，由于我國公民社會是在政府職能轉變推動下和社會主義市場經濟共同作用下的產物，仍然存在著許多缺陷，公民的權利民主意識和公共合作意識比較薄弱，制約了公眾參與社會管理的能力。

三、公眾系統有效參與社會管理的路徑

（一）建立健全公眾參與的相關法律和制度。

首先要以法律法規的形式對公眾參與社會管理的相關內容、可行方式方式和有效途徑進行明確的規定，使公眾參與社會管理的達到內容明確、方式正當、途徑規范；其次是要強化制度建設，政府在社會管理過程中，需要充分尊重公眾對社會管理決策的知情權和監督權，完善聽證制度和社情民意反映制度，以制度的形式對公眾參與社會管理進行規范和調整，使各項決策的制定和執行都能夠充分尊重民意、體現公民志愿、接受公民的監督。

（二）提高政府對公眾參與的認知度。

政府需要在轉變職能的過程中，正確認識自身與公眾的關系，充分明確公眾在社會管理中已經成為了社會管理重要的參與者。政府要認識到公眾擁有參與社會管理的基本權利，在社會管理過程中樹立以人為本的理念，樹立服務意識和責任意識。在此基礎上，貫徹“與社會共治”的思想，充分尊重公眾在社會政策制定和社會管理上的知情權、參與權和管理權。

（三）完善公眾參與的渠道。

一是要創新公眾利益訴求和表達機制，健全信息公開制度、社會聽證制度、民意調查制度等官方渠道，健全公眾參與的程序制度，明確公眾參與的程序和形式。二是要規范媒體網絡參與社會管理的非官方渠道，將網絡問政納入到規范化管理中來。三是要健全政府對公眾參與的回應機制，提升政府自身對社情民意的反應能力，通過政府咨詢機構及電子政府的建設，形成開放的信息互動平臺，從而實現公眾訴求與政府目標最大程度的契合。

（四）提高公眾參與的能力和水平。

一方面要通過進行政策引導、財政或稅收的支持，發展社會組織、引導社區自治，從組織、文化、物質等不同的資源層次挖掘公眾參與的潛力，提高“特定法律系統下不被視為政府部門的社會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人組織或機構”的參與水平。另一方面，要通過宣傳教育等方式，普及公共知識，不斷提高公眾自組織能力和自我服務的意識，提升獨立自主、平等參與的公民文化素質，培養公民積極參與社會管理的而精神，使公民社會朝著獨立、自主、自治的方向發展。□

（作者單位：燕山大學文法學院）

參考文獻：

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