行政管理政策評(píng)估的制約因素及其對(duì)策

李曼

摘 要 公共政策過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，具有許多不確定的因素，對(duì)公共政策過(guò)程的評(píng)估和監(jiān)控是一個(gè)必不可少的過(guò)程。政策評(píng)估既是檢驗(yàn)政策績(jī)效的基本手段，也是調(diào)整、修正、延續(xù)和終止政策的重要依據(jù)。同時(shí)，政策評(píng)估是政策過(guò)程科學(xué)化、民主化的必要途徑。本文著眼于當(dāng)下我國(guó)政策評(píng)估存在的制約因素，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期對(duì)體制完善有所裨益。

關(guān)鍵詞 公共政策 政策評(píng)估 制約因素 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630 9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

所謂政策評(píng)估，是利用科學(xué)的方法和技術(shù)，依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一定的程序和步驟，對(duì)政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對(duì)政策的未來(lái)走向作出基本的判斷，從而調(diào)整、修正政策和制定新的政策。可以說(shuō)，公共政策評(píng)估是開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)性工作。政策評(píng)估既是檢驗(yàn)政策績(jī)效的基本手段，也是調(diào)整、修正、延續(xù)和終止政策的重要依據(jù)。同時(shí)，政策評(píng)估是政策過(guò)程科學(xué)化、民主化的必要途徑。加強(qiáng)公共政策評(píng)估工作對(duì)于完善政策體制、改進(jìn)政策質(zhì)量具有重要的意義。

一、影響政策評(píng)估的制約因素

在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共政策過(guò)程中，政策評(píng)估還沒(méi)有成為一個(gè)正式的階段，很多政策在制定和實(shí)施之后，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)正式的評(píng)估。究其根本，當(dāng)前影響政策評(píng)估的制約因素主要有以下幾點(diǎn)：

一是缺乏對(duì)政策評(píng)估重要性的足夠認(rèn)識(shí)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，政府職能的不斷完善，政府績(jī)效評(píng)估引起了社會(huì)各方面包括政府部門(mén)自身的高度關(guān)注。與此同時(shí)，與公共績(jī)效評(píng)估密切相關(guān)的公共政策評(píng)估卻未引起足夠的重視，甚至可以說(shuō)在很大程度上被忽略。政府工作只有對(duì)“政策評(píng)估”的意義和作用有足夠的認(rèn)識(shí)和把握，才能在具體的工作中落實(shí)完善，真正發(fā)揮政策評(píng)估的效用。

二是缺乏健全的評(píng)估體系。政策評(píng)估是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的工作，不能只依靠主觀的評(píng)價(jià)來(lái)得出結(jié)論。只有建立健全一套完備的評(píng)估體系才能勝任公共政策的評(píng)估工作。當(dāng)前我國(guó)評(píng)估體系不健全具體表現(xiàn)在缺乏正式的評(píng)估組織、缺乏專(zhuān)業(yè)的評(píng)估人員、缺乏健全的評(píng)估信息系統(tǒng)、缺乏穩(wěn)定的評(píng)估資金保障。滯后的評(píng)估體系嚴(yán)重阻礙了政策評(píng)估的發(fā)展。

三是缺乏政策評(píng)估的制度保障。可以想見(jiàn)，政策評(píng)估在具體落實(shí)的過(guò)程中將會(huì)遭遇來(lái)自各方的阻力，如果沒(méi)有制度化的途徑保障政策評(píng)估的順利實(shí)施，評(píng)估活動(dòng)將難以開(kāi)展或者無(wú)法取得預(yù)期的評(píng)估效果。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，只有相應(yīng)的保障措施完善，才能推動(dòng)政策評(píng)估的順利開(kāi)展，推動(dòng)政府工作科學(xué)有效的落實(shí)，真正發(fā)揮政策評(píng)估調(diào)整、修正、延續(xù)甚至終止政策的作用。

四是缺乏目標(biāo)群體的政策評(píng)估參與機(jī)制。目標(biāo)群體對(duì)公共政策的效果最有發(fā)言權(quán)，公共政策效果如何，最終體現(xiàn)在公共政策目標(biāo)群體的相關(guān)利益的增進(jìn)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，目標(biāo)群體往往缺乏表達(dá)意見(jiàn)、參與監(jiān)督的途徑和渠道。究其原因，在于以往的政策過(guò)程習(xí)慣于把目標(biāo)群體作為管理的對(duì)象而不是服務(wù)的對(duì)象，在政策過(guò)程中沒(méi)有為目標(biāo)群體提供表達(dá)意愿和利益需求的渠道，公共政策者不愿意也聽(tīng)不到目標(biāo)群體的聲音，使得政策的制定和執(zhí)行面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)很大。在政策評(píng)估過(guò)程中，目標(biāo)群體對(duì)公共政策效果的感受是政策評(píng)估最重要的信息，因此，建立目標(biāo)群體參與公共政策評(píng)估的機(jī)制，對(duì)于全面了解政策效果的信息、準(zhǔn)確評(píng)估政策績(jī)效意義重大。

二、應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)以上制約因素的存在，只有提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，彌補(bǔ)政策評(píng)估工作中存在缺陷和漏洞，才能推進(jìn)我國(guó)公共政策評(píng)估工作。基于此，只有從主觀認(rèn)識(shí)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、信息系統(tǒng)構(gòu)建等四個(gè)方面作出努力，才有可能取得好的效果，推進(jìn)政策評(píng)估工作的發(fā)展和進(jìn)步。

一要轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)正常評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)。首先，要加強(qiáng)政策科學(xué)的傳播，使人們認(rèn)識(shí)到政策評(píng)估是政策制定過(guò)程中必不可少的環(huán)節(jié)。其次，要端正政策評(píng)估的指導(dǎo)思想。政策評(píng)估的根本目的是旨在促進(jìn)決策的科學(xué)化，民主化和政策效果的優(yōu)化。

二要完善政策評(píng)估組織體系。公共政策評(píng)估過(guò)需要建立政策評(píng)估的組織體系具體負(fù)責(zé)政策評(píng)估的相關(guān)事務(wù)。首先，要建立獨(dú)立的評(píng)估組織。政策評(píng)估組織必須具有相對(duì)的獨(dú)立性和中立性，必須具備法定的評(píng)估權(quán)力并且與被評(píng)估的公共政策沒(méi)有直接的利益關(guān)系，這樣才能保證評(píng)估工作的公正性。其次，要培養(yǎng)和選擇高水平的評(píng)估者。政策評(píng)估需要高水平的政策評(píng)估者，有較高技術(shù)能力和理論素養(yǎng)的專(zhuān)人才，方能保證公共政策評(píng)估領(lǐng)域的需要。

三要建立政策評(píng)估制度體系。要真正有效地進(jìn)行公共政策評(píng)估，制度是保障。公共政策評(píng)估制度是規(guī)范政策評(píng)估行為、確定評(píng)估程序、理順評(píng)估權(quán)利和責(zé)任、保證評(píng)估活動(dòng)有序開(kāi)展的保障。要實(shí)現(xiàn)公共政策評(píng)估工作的程序化，使得各項(xiàng)政策都可以進(jìn)行不同程度的評(píng)估，評(píng)估后及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行公開(kāi)，構(gòu)建民意調(diào)查機(jī)制，真正的實(shí)現(xiàn)以人為本。

四要構(gòu)建政策評(píng)估信息系統(tǒng)。政策評(píng)估其實(shí)就是政策信息的收集、匯總、整理和分析的過(guò)程。建立政策信息要體現(xiàn)信息系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，要保證公共政策評(píng)估組織能夠獲得真實(shí)詳盡的信息。同時(shí)，多于公眾來(lái)說(shuō)，可以透過(guò)信息系統(tǒng)隨時(shí)發(fā)表對(duì)政策的意見(jiàn)，以實(shí)現(xiàn)決策的民主化。□

（作者：長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院學(xué)生，研究方向：高等教育行政管理）

參考文獻(xiàn)：

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[2]曾愛(ài)玲，國(guó)內(nèi)外對(duì)公共政策評(píng)估的研究綜述，法制與社會(huì)，2012/12.

[3]陳世香、王笑含，中國(guó)公共政策評(píng)估：回顧與展望，理論月刊，2009/09.