加強“兩新”組織反腐工作的路徑探討

王瑩瑩

摘 要 腐敗這一毒瘤不僅嚴重影響正常的政治、經濟秩序，更呈現出由以往的行政審批環節進一步向社會各角落滲透、蔓延的趨勢。近年來“兩新”組織的腐敗由于制度、體制的不完善和信仰缺失等原因更是呈現出高發態勢。因此探討研究“兩新”組織反腐路徑更加刻不容緩。

關鍵詞 “兩新”組織 腐敗 路徑

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A

隨著改革開放的不斷深入，“兩新”組織對中國市場經濟體制的不斷發展完善起到越來越大的積極作用。但是隨著經濟結構的轉型與升級，“兩新”組織中的腐敗問題也日益突出，給地方正常經濟、社會秩序和黨風廉政建設造成了不良影響。中紀委十七屆五次全會提出了“大力加強非公有制經濟組織和新社會組織反腐倡廉建設”的新舉措 。因此，加強“兩新”組織反腐工作顯得意義重大。

一、“兩新” 組織腐敗的界定及特點

“兩新”組織是新經濟組織和新社會組織的統稱，包括非公有制經濟組織和中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業單位以及各類群眾團體。基于此，筆者將“兩新”組織腐敗定義為：在不完善的市場體制下，“兩新”組織在經濟活動中以非法營利為目的，對政府工作人員進行行賄、洗錢或共享其他非法利益或獲利機會等互相勾結、謀取非法利益的行為 。

“兩新”組織腐敗的特點主要表現為以下幾點：

1、犯罪手段隱蔽性高 。隨著“政改”呼聲的日益高漲，我國政府職能也處在由“全能型”到“服務型”的逐步轉化中，部分政府職能轉由相應的新社會組織承擔。而相對滯后的體制和管理制度，則給了腐敗滋生以可乘之機。不少犯罪分子利用勞務費、咨詢費、名譽董事、入股投資等冠冕堂皇的外衣，掩蓋行賄受賄的本質，有極大的隱蔽性。

2、犯罪利益鏈長且穩定度較高。不法分子為了獲得更大的利益，往往在一些直接的行賄之外，進行更多形式多樣、時間長久的感情投資，并不惜投入巨額錢財，拉攏公職人員的親屬及朋友，通過幫助或介紹利害關系人“跑”項目、資金，扮演行賄或幫助行賄的重要角色 ，以形成較為穩定的“互惠圈”。工程建設、服務外包、設備采購、資源開發等都是腐敗的高發區。

3、犯罪行為專業度高。由于行業細分的深入，一些“兩新”組織利用其高度的專業化實施腐敗行為。比如金融領域、基金組織的腐敗和丑聞就屢見不鮮，美國、歐洲等國家更是司空見慣。另有一些新的中介組織，比如珠寶鑒定、資產評估等相關行業的中介組織，不顧職業操守，利用其高度的專業性進行違法犯罪行為 。

4、犯罪行為滲透性高。由于“兩新”組織數量及涉及領域的不斷增加，它的腐敗幾乎滲透到社會的角角落落。不管是當年震驚全國的“廈門遠華案”，還是帶來政界地震的“陳良宇案”，或者引起全社會信任危機的“郭美美”事件，幾乎無一例外的有“兩新”組織的存在。由此可見，“兩新”組織犯罪的滲透面之廣和滲透性之高。

二、“兩新” 組織腐敗產生的原因分析

“兩新”組織從出現到發展至如今的規模，其速度不可謂不快，“兩新”組織腐敗發生的領域及帶來的危害更不可謂不大。那么“兩新”組織腐敗產生的主要原因又有什么呢？

1、政府職能轉變不到位。正因為如此，很多涉及應由政府調控審批還是該由市場自身調節的領域存在著“管理真空”或者“多頭管理”，誘發部分非公企業業主的腐敗沖動 ，于是一些管理人員便試圖“鉆空子”或者“用錢開路”換效率。另一方面，政府自身對于正在轉變中的身份難以形成有效的管理或考核機制，從而成為公職人員“尋租行為”產生的溫床。

2、行業制度的不成熟。我國的社會主義市場經濟體制雖然經過三十多年的發展已經基本確立，但是其本身遠未發育成熟。一個很直觀的表現就是：行業制度的不成熟。由于不成熟的行業制度，使得“同行相見，分外眼紅”。一個行業內往往要么“一支獨大”，蠶食弱小；要么盲目跟風，無序甚至惡性競爭。而現有的行業管理制度往往很難起到很好的管理效果。

3、監督制度的不完善。一方面表現為“兩新”組織外部監督的欠缺，諸如媒體、輿論、政府、行業等的監督；一方面表現為“兩新”組織內部監督的欠缺，諸如公司治理模式的落后、內部監管的缺位等。一些社會組織更是借此亂收費，不但影響公信力，更成了產生腐敗的溫床。

4、信仰的缺失和價值觀的扭曲。不知從何時起，人們對金錢的渴望和崇拜以及金錢的作用都無限的放大。正因為“有錢能使鬼推磨”這樣的觀念驅使，不管是手中握有“公權力”的公職人員，還是“兩新”組織的管理人員，都難以抑制住金錢的魔力，最終鋌而走險。

三、“兩新”組織反腐工作的路徑分析

1、加快政府職能轉變。一是要加大政府自身定位的轉變，加快服務性政府建設，做好相應的服務工作，充分調動并發揮市場自身的調節功能。二是要加快行政審批制度改革，進一步規范行政審批權限、審批手續，建立公平、公正、高效有序的市場環境，為“兩新”組織營造良好的外部發展環境。三是要提高機關公職人員的整體素質，使其既具備完美履職的能力，又具備較高的職業道德和法律意識。

2、積極完善行業制度。一是要加大對行業協會、商會等的培育、扶持力度，政府要通過引導、幫扶的模式，幫助行業協會更好的定位自身職能并發揮應有作用。二是要加快政企分離、政社分離、管辦分離，使得政府職能不侵占行業協會職能，兩者之間能合理定位、分工明確，從而使得行業協會改革盡快完成。三是大力推動行業協會和商會建立反腐倡廉委員會和道德建設委員會，發揮其監督和引導作用。

3、不斷完善監督機制。一是完善外部監督，充分發揮媒體、輿論、政府、行業協會的外部監督作用。二是建立健全現代企業管理制度。健全法人治理結構，規范股東會、董事會、監事會及經營管理者的權責關系，推動家族企業向現代公司制企業發展 。三是加強“兩新”組織紀工委的作用。將企業內控制度建設與廉潔風險防控機制建設緊密結合起來，對資金運作、財務管理、物資采購、工程建設等重點環節、重點崗位開展風險摸排和評估，進一步規范工作流程，完善內控機制。

4、加強宣傳引導。一是加強社會主義核心價值觀教育。引導人們樹立正確、積極向上的價值觀。二是加強廉潔文化建設 ，弘揚誠信文化，加大對黨風廉政建設成效經驗、先進典型的正面宣傳力度，在“兩新”組織中營造誠信、廉潔、和諧的氛圍。三是注重將宣傳教育與企業文化相結合，將反腐倡廉建設同企業績效考核、民主管理結合起來，提高員工認同度。□

（作者：江蘇省啟東市惠萍鎮組織辦人事助理，碩士研究生）

注釋：

中紀委第17屆5次全體會議公報.

胡智、張永春、白瑾：加強中介組織與“兩新”組織反腐倡廉工作探討[J]. P1

西安社科院課題組：加強中介組織與“兩新”組織反腐倡廉工作探討.2012-8-29

廣東省紀委、監察廳、預防腐敗局 廣東省監察學會：如何防治非公經濟組織腐敗[J].中國紀檢監察報.2012-10-19

西安社科院課題組：加強中介組織與“兩新”組織反腐倡廉工作探討.2012-8-29

廣東省紀委、監察廳、預防腐敗局 廣東省監察學會：如何防治非公經濟組織腐敗[J].中國紀檢監察報.2012-10-19

李寧：關于非公經濟組織腐敗原因分析及預防對策.職務犯罪預防網.2012-8-16

新疆自治區非公有制經濟組織黨工委：關于非公有制企業反腐倡廉建設的思考.新疆黨建網.2012-4-9