淺析后金融危機時期中國擴大就業的財政政策選擇

楊曉

摘要：后金融危機時期，我國就業受到受到金融危機的深層次影響，問題凸顯出來。就業是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途徑。在對后金融危機時期的就業形勢進行總體判斷的基礎上，深入分析了金融危機影響就業的傳導機制，并針對我國就業形勢嚴峻的現實，研究和探討了運用財政政策緩解就業壓力，提出運用積極財政政策來擴大就業的長效機制的建立的必要性。

關鍵詞：后金融危機時期 中國 擴大就業 財政政策

近兩年來，金融危機引發的經濟蕭條使得整個世界的經濟處于低迷的狀態，沖擊著本就困難的就業市場，它對中國經濟增長和就業的影響開始顯現，如發生在東部沿海地區農民工“返鄉潮”現象。在外部因素不確定的情況下，中國采取“保增長”的宏觀經濟政策，需要樹立就業優先的政策目標，把“反沖擊”和“反周期”的政策措施有效結合起來。擴大就業是一國社會經濟發展中面臨的重大課題，促進就業和適度控制失業率是各國政府財政政策調控的主要目標。

1.金融危機后期對就業的影響

受金融危機影響，就業形勢嚴峻，企業用人需求下降的趨勢明顯：一批企業停產、半停產，企業職工處于待業中，可能會有一部分轉為公開失業；新增的需要轉移的農村勞動力，面臨轉移就業的問題；城鎮低學歷青年及大學生就業將更加困難。城鎮登記失業率不斷攀升，各類高校畢業生及城鎮失業人員面臨巨大的就業壓力，其他各行業失業率大幅增長。除了長期存在的摩擦性失業之外，由于技能不足導致的結構性失業將在后金融危機時期進一步加劇為未來失業的主要形式，如不采取有效措施則就業增長滯后于經濟增長的情況將可能更為嚴重。[1]

2.金融危機后期暴露我國就業中長期存在的問題

2.1就業結構性矛盾越來越突出。在金融危機爆發之前，我國就面臨著經濟轉型過程中必然經歷的陣痛：由于經濟結構調整和產業升級所導致的結構性失業。這種失業總體上表現為勞動者的技能素質與勞動力市場用工需求不相適應的矛盾，即供給比需求低一個檔次。因此呈現出“有人沒活干，有活沒人干”的現象，而在大量失業人員中，主要是低技能和無技能者。在金融危機的沖擊下，這種情況更多的表現為在東部沿海制造業、出口企業和外商企業就業的大批農民工返鄉以及高校畢業生“畢業即失業”。

2.2總供給大于總需求的就業形勢更加嚴峻。從就業總量來看，我國勞動力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數和勞動力數量構成了龐大的就業規模，新增勞動力仍在持續增加。能提供的就業崗位無法滿足就業人口的增長。

2.3很多企業倒閉。金融危機爆發之后，一些跨國企業由于資金限制和投資預期的減少無法或減少對中國進行投資。另外，在出口減少和人民幣升值影響下，很多出口導向的外商企業和國內企業面臨著虧損和倒閉的威脅。

3.后金融危機背景下促進就業增長的財政政策選擇

3.1平衡外貿出口與國內消費需求

國家已出臺的財政、稅收和信貸等扶持措施，如提高出口退稅率、降低企業增值稅和擴大對中小企業的信貸規模等，對于降低企業經營負擔和保持企業資金鏈條正常運行能夠收到積極效果，在一定程度上也沖抵人民幣升值帶來的價格壓力；但是從貿易角度看，即使這些政策能收到良好效果，而如果全球經濟沒有恢復，那么出口導向的制造業、外資企業和中小企業仍面臨著缺少訂單的不確定性。因此從長遠看，這種過度依賴出口的增長方式不僅使經濟易遭受外部沖擊，而且也無助于保持經濟穩定增長。[2]

首先，啟動國內消費需求，利用國內訂單替代國外訂單。政府可以在提供稅收減免和信貸扶持的情況下，讓遭受打擊最為嚴重的企業根據國內消費需求特別是農村消費，在產品種類和功能上調整、設計和生產價廉物美的產品，滿足國內消費需要。其次，加大對勞動密集型產業和行業投資，提供新增就業崗位的機會。 再次，采取信貸、稅收和技術扶持等措施鼓勵創業，以此實現最大化就業。

3.2政府財政支出政策要優于減稅政策

長期以來政府財政投資一直是推動我國經濟增長及解決就業的有力動力，本次經濟危機中這項政策也進一步凸顯它的地位。與此同時，“加大減稅力度”也成為應對本輪經濟危機的呼聲，通過減少稅收特別是減少中小企業的稅收能有效緩解中小企業所處的不利處境。 那么，我們有必要看一看在后金融危機時代下我國政府為了擴大就業如何對這兩種財政政策進行抉擇？[3]

從宏觀經濟理論分析， 財政支出的乘數要大于稅收的乘數。根據國民收人決定理論，在三部門經濟的收人構成可以表示為：Y=C+I+G，其中 Y 代表國民收入，C代表消費，I代表投資，G代表政府購買。 而且有 C=α+β（Y﹣T）（0<β β/（1-β），說明政府財政購買支出對國民經濟的增長力度大于減免稅收對國民經濟的增長力度。[4]

政府財政支出政策比減稅政策具有更好的計劃性和效率性。政府財政支出的計劃性表現在政府財政支出是通過深入研究之后，結合中國當前經濟發展所面臨的問題而采取的相應策略，財政支出更加側重對企業等盈利性組織不愿意或者是對資金和規模都要求很高的行業的投資，同時對具有很強外部性的行業具有巨大支持。

注釋：

[1]高維璐.淺析當前我國積極財政政策下的就業和再就業問題[J].商業文化（下半月），2011（05）.

[2]楊志勇.“十二五”時期的財政政策取向[J].經濟研究參考，2011（04）.

[3]宮希魁.適當擴大減稅空間[J].北京觀察，2003（08）.

[4]劉國艷.當前積極財政政策轉型的策略選擇[J].中國投資，2011（09）.

參考文獻：

[1]高維璐.淺析當前我國積極財政政策下的就業和再就業問題[J].商業文化（下半月），2011（05）.

[2]宮希魁.適當擴大減稅空間[J].北京觀察，2003（08）.

[3]劉國艷.當前積極財政政策轉型的策略選擇[J].中國投資，2011（09）.

[4]楊志勇.“十二五”時期的財政政策取向[J].經濟研究參考，2011（04）.