試論欠發達地區旅游扶貧開發

嚴維斌

摘 要：旅游扶貧是近些年來出現的一種新的扶貧形式，它為貧困地區旅游資源的開發和當地居民的脫貧致富帶來了新的契機。以漢中地區為例，試圖通過對漢中旅游資源開發和旅游扶貧工作中存在的一些主要問題進行研究分析，在此基礎上提出了解決這些問題的建議和對策，以期對漢中地區的旅游扶貧開發工作有所裨益。

關鍵詞：旅游扶貧；欠發達地區；漢中

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）21-0073-02

扶貧開發一直是全球共同關注的問題，國外不少發展中國家或發達國家通過發展旅游而脫貧致富的不乏其例[1]。我國對扶貧工作也十分重視，這項工作開展至今取得了舉世公認的成就。國內外的扶貧開發實踐表明，在各種扶貧開發方式中，旅游扶貧開發具有不可比擬的優勢，如提高貧困地區經濟發展水平、降低區域發展的機會成本、促進觀念更新、吸引外資、促進精神文明建設等多種扶貧優勢[2]4。本文嘗試對漢中旅游扶貧開發存在的主要問題進行研究分析，以期能對漢中地區旅游扶貧開發有所幫助。

一、漢中旅游扶貧開發工作概況

漢中市位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，漢江橫穿全境，全市轄漢臺區、南鄭、城固、洋縣、西鄉、勉縣、寧強、略陽、留壩、鎮巴、佛坪11個縣區，其中鎮巴、洋縣、西鄉、寧強、略陽縣被列入國家級貧困縣，留壩、佛坪、城固、勉縣被列為陜西省級貧困縣。全市總人口380.14萬，其中農業人口304.58萬，市域總面積2.72萬平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區占58%。在漢中現有的4個國家級貧困縣、5個省級貧困縣中，貧困家庭18.8萬戶，貧困人口80余萬人。基本分布在丘陵地帶和山區。漢中的貧困地區，往往山高林密、區位偏僻、交通不便，自然景觀與人文習俗受人類活動影響較小，擁有種類繁多的地方土特產和高品位的、豐富的旅游資源。

近幾年，漢中扶貧工作取得了顯著成效，如2011年，全市貧困人口減少8.12萬人，超額1.5%完成省下達的脫貧任務；2011年，全市農民人均純收入達5 283元，同比增長26.3%，高出全省平均水平3.8個百分點。積極實施旅游扶貧的“雨露計劃”，不斷創新培訓方式，全年培訓4 550人，其中在旅游景區和農業觀光園區舉辦“農家樂”技能培訓班，提升餐飲服務質量水平，促進勞動力就地轉移就業。2011年全市農村勞動力參加職業技術培訓8 500人，較上年增長6.25%，共舉辦農家樂培訓班5期，培訓600多人，取得了良好的社會經濟效益[3]。

二、漢中旅游扶貧開發面臨的主要問題

1.思想觀念比較落后

比較貧困地區與發達地區的旅游發展狀況，最大的差別在于開發運行機制與市場經濟發育程度[2]7。因此，對于漢中旅游扶貧開發而言，解放思想、轉變觀念，把落后的開發運行機制，轉換成有利于本地區旅游開發的新機制，加速培育市場經濟體系就顯得非常重要。對于漢中貧困地區的人們而言，因為文化意識落后，他們認識不到自然山水、名勝古跡、民俗風情、土特名產等資源的重要性，殊不知，這些資源是能幫助他們脫貧致富的，可以造福子孫后代，但人們不知道如何開發利用當地豐富的資源優勢。

2.資金極度匱乏

陜西師范大學旅游與環境學院院長馬耀峰認為：“陜南包括漢中、安康、商洛三市，面積占全省34%，人口占23%，是我國集中連片貧困的地區之一。像這樣的貧困地區要求發展，所面臨的巨大障礙，是如何將經濟進步所必不可少的四大要素：勞動力、資本、資源和創新結合起來。”其中，資金問題是構成包括漢中在內的陜南地區旅游扶貧開發的最大障礙，資金的匱乏導致了陜南豐富的資源優勢沒有轉化為經濟優勢。

從總體上看，漢中地區的社會經濟發展水平比較低，加之地處秦嶺巴山的內陸地域劣勢，使得其在基礎設施建設、資源開發利用的模式、景區景點的運營管理、旅游專業人才的引進和培養等方面都落后于陜西其他地區。資金的匱乏使得其無力進行科學、細致的資源普查和科學規劃，以至于資源開發水平不高、形式單一、檔次低下、盲目開發、重復建設的現象比較突出。

3.旅游扶貧開發的利益協調和分配機制尚未建立

旅游資源的開發經營實際上是一個博弈的過程，是利益相關者之間通過交易、協調、利益讓渡和責任分擔而進行社會建制的過程，因此，旅游資源的經營需要在不同利益主體之間建立一個合理的利益協調和分配機制[4]46。漢中社會經濟發展落后，政府資金投入旅游扶貧開發中，更多的是采取所有權、管理權和經營權三權分離的模式，這種模式下，經營者對基礎性要素和經營性要素的一體化經營，就使得經營者逐漸掌握了旅游資源的實際控制權，最終會導致架空政府的控制和監督，加快對旅游資源進行掠奪式開發。對于當地居民而言，他們的利益訴求沒有得到滿足，更多的時候是受到損害。

4.缺乏專業旅游人才

在知識經濟背景下，人力資源及其創造力正成為價值創造之源，在景區發展中的貢獻越來越突出；加上旅游景區競爭范圍迅速擴大，競爭程度日趨激烈，我國旅游景區經濟效益的提高必須依靠人力資源整體素質的提高。目前，漢中唯一的一所綜合性的大學——陜西理工學院開設有旅游管理專業，此外，漢中職業技術學院也開設有酒店管理專業，但因為專業開辦時間短、師資匱乏等原因，培養的方向主要集中在導游方向和酒店方向上，缺少必要的旅游規劃和開發的專業方向，而且，學生畢業后絕大多數選擇到社會經濟和旅游業較發達的省份去，沒能將這些人才留下來為漢中旅游業發展所用。絕大多數的景區人事管理比較落后，缺乏應有的人才引進機制和競爭機制。專業管理人員十分缺乏，人員整體管理素質和管理水平很落后。許多景區都處在邊遠地區，難以吸引人才，造成景區管理人才和專業人才極為缺乏。

5.對當地居民的關注不夠

旅游扶貧開發是以貧困地區旅游資源為核心，尋找最有利于貧困地區經濟和人口發展的旅游開發項目，解決貧困地區溫飽問題、提高人的思想文化素質，實現脫貧的一種區域發展途徑[2]4。旅游扶貧關注的對象是當地居民，而漢中在旅游扶貧開發中，政府部門、投資主體、銀行、稅收、行業管理等部門對當地居民的關注不夠，沒有考慮當地居民的利益訴求，而是政府在行使職能，開發商在操縱景區景點的運營和管理，很少關注當地居民就業、增收，很少吸納當地居民參與旅游扶貧開發、參與景區的運營和管理，當地居民獲益甚少，沒有起到旅游扶貧開發應有的作用。

三、漢中旅游扶貧開發問題的解決對策

1.轉變觀念、提高認識、樹立正確的旅游扶貧觀點

人，因其具有社會屬性，常常用情感、觀念和形象思維來構筑社會經濟區域。致使扶貧不僅要達到經濟脫貧，還需要使關鍵脫貧、文化脫貧、心理脫貧等人文事項脫貧，才能使貧困徹底消失[2]4。為了提高旅游扶貧開發的效率，旅游扶貧首先要做到轉變觀念、提高認識，打破原有的落后思想觀念，構建脫貧的內在動力。地方政府改變對國家和省級貧困縣過度依賴政府救濟的思想，樹立自力更生的觀念，牢固樹立旅游扶貧的新觀念和依靠發展旅游業脫貧致富的信心與決心，轉變觀念，把落后的思維方式、發展管理和開發運營機制，轉換成有利于本地區旅游扶貧開發的新機制。

2.拓寬融資渠道，多方籌措旅游扶貧所需的資金

漢中貧困地區發展旅游業最大的制約因素就是旅游扶貧開發啟動資金的缺乏，如果沒有資金的投入，旅游扶貧工作就會擱淺，就會錯失旅游開發的良機。筆者認為要解決旅游扶貧資金匱乏的問題，必須做到以下幾點：第一，金融機構應加大對旅游企業的融資力度[5]。第二，保險公司可以介入對貧困地區旅游企業或旅游項目的長期融資，并可以借助旅游企業開拓的業務范圍。第三，優化環境，招商引資。第四，抓住機遇，爭取旅游扶貧專項基金。貧困地區要抓住國家西部大開發的機遇，結合漢中發展的實際情況，以“國家貧困”的名義，積極爭取上級政府對旅游業的引導性投入[6]。

3.建立科學、合理的旅游扶貧開發的利益協調和分配機制

根據利益相關者理論，旅游開發和發展中涉及政府部門、旅游企業、社區居民、環保組織、媒體、旅游規劃者等眾多方面。他們的利益訴求各有側重，訴求實現方式也各不相同。為此，旅游扶貧的核心是責權利分配，理清不同主體的責權利分配關系，保障貧困人口的利益，有助于旅游扶貧目標的實現。在各方利益均衡協調的前提下，建立科學、合理的旅游扶貧開發的利益協調和分配機制。

4.重視旅游專業人才的培養和引進

專業人才的缺乏，旅游人力資源開發不足，是制約漢中地區旅游業發展的根本性因素。主要表現在專業技術人才缺乏，如在導游環節，由于缺乏人才，到了旅游旺季，各大旅行社、景區景點人手不足，不得不降低用人標準，一大批沒有從業資格證的“導游”和速成的“導游”走上導游崗位。為了保證漢中旅游扶貧人才隊伍建設，筆者建議：第一，在人才引進方面，可以通過工資的薪金補貼，提高來漢中旅游行業從業人員的工資水平；第二，提供良好的生活和工作條件，吸引國內外的專門人才；第三，爭取旅游扶貧開發建設項目和研究課題，為人才實現自我價值提供良好的平臺。

5.對當地居民給予足夠的關注

旅游扶貧關注的重要對象應該是當地居民，要在旅游資源開發過程中為當地居民提供充分的就業機會，不斷增加當地居民的經濟收入，提高其生活水平，使其從經濟上脫貧，而且還要增強當地居民的商品意識，改變發展觀念，提高文化素質，從觀念、文化、心理等方面脫貧[2]8。使得當地居民能從旅游扶貧開發中得到切實的好處，提高其收入水平。旅游扶貧開發如果做到了這一點，就會大大增強旅游扶貧開發的效果。

參考文獻：

[1]C.D Cooper and A.Lockword.Progress in Tourism .Recreation and Hospitality Mangement[M].John Wiley and Sons Ltd New Yory ，1994：56-57.

[2]李永文，陳玉英.旅游扶貧開發的RHB戰略初探[J].旅游管理，2004，（6）.

[3]漢中市扶貧開發領導小組.漢中市扶貧開發工作考核自評情況匯報[Z].2012-06-01.

[4]楊勇，樓嘉軍.內生機制下旅游資源經營者行為分析[J].旅游管理，2008，（11）：46.

[5]馬勇，李璽，李娟文.旅游規劃與開發[M].北京：科學出版社，2004：352.

[6]廖瑾.旅游扶貧開發誤區淺析[N].中國旅游報，2001-06-04.