中國特色社會主義制度是中國發展進步的根本制度保障

李正華

摘要：中國特色社會主義制度，是幾代中國共產黨人不懈探索社會主義的制度成果，是當代中國發展進步的根本制度保障，集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢。中國特色社會主義制度既堅持社會主義性質，又體現鮮明的中國特色，既注意吸收人類文明的優良成果，又富有活力和效率，科學嚴密的制度體系。不斷開創中國特色社會主義事業新局面，必須始終堅持和完善中國特色社會主義制度。

關鍵詞：中國特色社會主義；制度；體系；中國發展進步；保障

中圖分類號：D619文獻標識碼：A文章編號：

一、中國特色社會主義制度是中國共產黨人探索社會主義的制度成果

制度是實踐的產物。制度決定著社會的性質和前進方向。中國特色社會主義制度是幾代中國共產黨人不懈探索社會主義的制度成果。俄國十月革命勝利后，中國的先進分子選擇了馬克思列寧主義，建立了中國共產黨，把共產主義作為奮斗目標，這一奮斗目標內在地包含了建立社會主義制度。新民主主義革命時期，中國共產黨領導中國人民在局部地區執掌政權，進行了建立新民主主義制度的實踐嘗試，為新中國建立社會主義制度，提供了寶貴經驗。

1949年中華人民共和國成立，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，奪取了新民主主義革命的偉大勝利，在第一屆中國人民政治協商會議通過的具有臨時憲法作用的 《共同綱領》中，確立我國的國體為人民民主專政，政體為人民代表大會制度，政黨制度為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，經濟政策為公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流，民族政策為民族區域自治制度。這一系列重要制度在1954年第一屆全國人民代表大會制定的《中華人民共和國憲法》中被再一次確定。1956年，隨著對農業、手工業和資本主義工商業社會主義改造基本完成，社會主義經濟制度也隨之建立起來。同時，還形成了與社會主義基本制度相適應的社會主義政治體制、經濟體制、教育科學文化體制。新民主主義革命的勝利，社會主義基本制度的確立，為當代中國社會發展進步奠定了根本的政治前提和制度基礎。

改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，認真總結、吸取和借鑒國內外經驗教訓，在探索中國特色社會主義道路的過程中，以巨大的勇氣，為中國特色社會主義制度的確立進行了開創性的工作。以江澤民為核心的黨的第三代中央領導集體，堅持改革開放、與時俱進，進一步豐富了中國特色社會主義制度。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，著力推動科學發展、促進社會和諧，繼續在中國特色社會主義道路上闊步前進，進一步發展了中國特色社會主義制度。2011年，胡錦濤同志在紀念建黨90周年大會上的講話中，首次提出了中國特色社會主義制度的概念。中共十八大報告進一步明確了中國特色社會主義制度的內涵，指出：“中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。”[1]P11黨的十八大將中國特色社會主義制度與中國特色社會主義道路、理論體系并列，作為我們黨領導人民90多年奮斗的根本成就，作為中國特色社會主義的基本構成，這在黨的代表大會上還是第一次。

中國特色社會主義制度的形成和發展既體現了我國社會自身發展的內在邏輯，又遵循了人類社會發展的一般規律，既是歷史的必然，也是現實的選擇，標志著中國特色社會主義實踐的進一步成熟和深化，體現了馬克思主義中國化在制度建設層面的新成果，是中國共產黨領導人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就之一。

二、中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的制度體系

中國特色社會主義制度既堅持社會主義的基本原則，又體現鮮明的中國特色；既注意吸收借鑒人類文明的優秀成果，又立足于中國實際，是特色突出、富有效率的制度體系。

具有中國特色。中國特色社會主義制度符合中國國情，植根于中國社會，體現鮮明的中國特色。比如，我國的人民代表大會制度，堅持一切權力屬于人民，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。堅持民主集中制的原則，通過人民選舉自己的代表來行使國家權力。人民代表大會制度的主要內容，集中到一點，就是建立充分代表人民意志的國家權力機關，便于人民管理國家事務，保證國家一切權力屬于人民。這一制度是中國共產黨人根據馬克思主義的民主學說，結合中國具體國情而形成的，是馬克思主義國家學說和中國政治實踐相結合的偉大創造，是近代以來中國政治發展的必然結果，是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式。它既能夠充分反映人民的意志、保證人民當家作主，又能夠保證國家機關高效協調運行、集中力量辦大事，一個規則、一個部署一旦確定下來，就能長期堅持、有效執行，避免了西方議會制議而不決、決而不行的弊病。

比如，我國的共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持共產黨執政、多黨參政，共產黨與各民主黨派合作共事、民主協商、相互監督，有利于決策的科學化、民主化，有利于政治穩定、國家團結。這一制度所體現民主協商、肝膽相照的合作型政黨關系，既不同于西方兩黨制和多黨制那種你上我下的權力爭奪型的政黨關系，也不同于一黨制那種權力壟斷型的政黨關系，不但可以有效避免多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，而且可以有效避免一黨專制、缺少監督導致的種種弊端，洋溢著鮮明的中國特色和中國氣派。

比如，我國的基本經濟制度，堅持公有制為主體、多種所有制共同發展，既有利于實現公平正義、實現共同富裕，防止兩極分化，也有利于調動各方面資源、發揮各方面積極性，增強發展的活力。我國的社會主義市場經濟體制，把“看得見的手”和“看不見的手”結合起來，把有力的宏觀調控和靈活的市場機制結合起來，克服了傳統計劃經濟的固有弊端，也比較好地解決了市場失靈的問題。

體現社會主義性質。在探索中國特色社會主義道路的進程中，我們黨堅持按照馬克思主義的科學社會主義原理，把制度設計建立在對中國國情的深刻認識上，建立在對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的科學把握上。中國特色社會主義制度，遵循科學社會主義的基本原則，集中體現了科學社會主義的根本精髓。中國特色社會主義制度體系中的根本制度和基本制度，決定了它的社會主義性質。這一制度堅持以人為本，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，有利于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；這一制度創造性地把社會主義和市場經濟有機結合起來，建立社會主義市場經濟體制，有利于解放和發展社會生產力；這一制度在強調多種所有制經濟共同發展的同時，始終堅持以公有制為主體，在強調多種分配方式并存的同時，堅持以按勞分配為主體，在強調一部分地區率先發展的同時，堅持地區之間、城鄉之間協調發展，在強調一部分人先富起來的同時，堅持健全和完善社會保障體系，有利于維護和促進社會公平正義、實現共同富裕、讓人民群眾共享改革發展成果。因此，有了人民代表大會制度作保障，中國就不會走上資本主義“三權分立”、兩黨或多黨輪流執政的所謂“民主政治道路”，就不會改變中國共產黨的領導和人民當家作主的地位；有了基本經濟制度作保障，經濟體制無論怎樣改革，都不可能轉向私有制，走上資本主義的經濟發展道路。

中國特色社會主義制度也需要隨著實踐的發展而不斷完善、創新，但這種完善、創新絕不是改旗易幟，絕不是丟掉馬克思主義和社會主義，而是在中國現實國情基礎上，圍繞建設和發展中國特色社會主義而完善和創新。比如民主制度和形式，需要不斷健全和豐富，但黨的領導、人民當家做主這一原則不能變；所有制關系，存在形式可以因時因地而變，但堅持公有制的主體地位不能變；分配方式，需要根據發展的實際和不同階段靈活安排，但按勞分配這個主體不能變。

科學嚴密的制度體系。中國特色社會主義制度由根本層面的制度、基本層面的制度、具體層面的制度以及中國特色社會主義法律體系組成，是一整套內容豐富、結構嚴謹、符合實際、切實管用、相互銜接、相互聯系的制度體系。

作為根本政治制度的人民代表大會制度是根本層面的制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的根本，背離了這一制度，整個社會制度的性質就會發生變化，就背離了中國特色社會主義。基本層面的制度主要包括基本政治制度、基本經濟制度。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度是我國三大基本政治制度。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展構成了我國在社會主義初級階段的基本經濟制度。基本層面的制度在制度體系中處于基礎地位，反映著我們國家和社會的性質，決定了我國社會的政治和經濟格局，支撐著中國特色社會主義制度體系。建立在根本政治制度、基本政治制度、基本經濟制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度，是社會根本制度和基本制度的具體化和實現方式。這些具體層面的制度，在我國經濟、政治、文化、社會建設等各個方面發揮著舉足輕重的作用，推動著我國經濟社會全面協調可持續發展。如果沒有各項具體制度發揮作用，社會基本制度就會懸空，其維護社會關系、社會性質、社會秩序的作用就無法實現。如果具體制度不健全、不完善、不相互協調，也會影響社會基本制度的貫徹實施。因此，具體層面的制度要隨著實踐的發展與時俱進，努力適應根本政治制度、基本制度的要求。在改革開放中，我們銳意推進經濟體制改革，不斷深化政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，不斷形成和發展符合當代中國國情、充滿生機活力的新的體制機制，成功地實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制的偉大歷史轉折，有力地保障了經濟社會全面協調可持續發展。

中國特色社會主義法律體系，以憲法為統帥，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成。中國特色社會主義法律體系將中國共產黨的領導地位、中華人民共和國的國體、政體和各項基本制度、具體制度以法律形式確立，使制度更具權威性、穩定性；堅持從中國特色社會主義的本質要求和人民群眾的根本意志、長遠利益出發，形成各種法律規范，為不同層面制度的貫徹落實提供了良好的法制環境。經過不懈努力，立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系的建立和完善，從法律上解決了國家發展中帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的問題，為中國特色社會主義事業提供了法制保障。

中國特色社會主義制度涵括政治、經濟、文化、社會等各個領域，反映和體現我國基本的政治、經濟、文化和社會關系，規范和指引我國人民的政治、經濟、文化和社會生活。根本制度和基本制度，具有根本性、基礎性、全局性、穩定性和長期性；具體制度反映和體現根本制度，具有強制性、約束性、操作性和一定的靈活性。中國特色社會主義制度既有深層的歷史積淀，又有堅實的現實基礎，既有明確的目標指向，又有具體的實施路徑，各種制度都相互銜接、相互匹配、彼此貫通，共同形成一個辯證統一的有機整體，確保中國特色社會主義事業健康發展、有序運行。

富有活力和效率。中國特色社會主義制度堅持民主與集中相結合、效率與公平相兼顧、活力與秩序相統一的原則，實現了制度的穩定性與活力性、公平性與效率性、統一性與多樣性的有機結合。由于有了這一制度的有力保障，在我國的政治生活中，人民可以依法管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務，依法行使民主權利、表達各種意愿、反映利益訴求，各階層、各群體的意見和建議能夠得到充分表達，人民群眾的積極性、主動性、創造性能夠最大限度地激發，社會各方面的智慧和力量能夠最大限度地凝聚。執政的中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政，按照黨總攬全局、協調各方的原則，在國家政權機關中發揮著領導核心作用，支持人大、政府、政協、司法機關等依照法律和各自章程獨立負責、協調一致開展工作。人民代表大會作為國家權力機關，統一行使國家權力。國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度、社會主義市場經濟體制，把社會主義的本質特征和初級階段的現實要求有機統一起來，既能讓市場在資源配置中發揮基礎性作用，讓各種經濟成分相互競爭、取長補短，又能通過政府市場監管、宏觀調控，避免市場盲目競爭導致的經濟波動和生產浪費。正因為如此，中國特色社會主義制度，有利于中央政令統一，有利于集中力量辦大事，有利于充分調動各方面的積極性、主動性、創造性，有利于最大限度地促進社會生產力的發展、激發社會活力。這一制度的突出優勢，已在推動經濟社會快速發展，戰勝汶川特大地震等自然災害，有效應對國際金融危機沖擊，成功舉辦北京奧運會、上海世博會等大事難事中，得到了充分展示。事實證明，中國特色社會主義制度是全面貫徹、充分體現社會主義本質要求的制度載體，充滿活力又富有效率，符合中國最廣大人民群眾的利益和意志，具有巨大優越性和強大生命力。

三、堅持和完善中國特色社會主義制度

中國特色社會主義制度是中國特色社會主義道路探索和中國特色理論創新的重要保障，只有堅持和完善中國特色社會主義制度，充分發揮它的優越性，更加積極、主動地利用好這一獨特的政治優勢，才能推動中國特色社會主義事業向前發展。

制度建設不可能一蹴而就。任何一種社會制度都有一個隨著時代發展不斷調整、不斷完善的過程，資本主義制度之所以延續幾百年，就是因為它的不斷調整。中國特色社會主義制度是富有成效的，但從探索到形成也就是幾十年，還沒有成熟定型。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，這一基本國情決定了中國特色社會主義制度由不完善走向完善，還有很長的一段路要走，它必將隨著時代的發展、形勢的變化和中國特色社會主義事業的不斷推進而逐步趨于完善。正如習近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時的重要講話中所指出的那樣：“中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業不斷發展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。”鄧小平同志在南方談話中曾經設想：“恐怕再有三十年時間，人們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十八大報告強調，要構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。同這一目標相比，完善和發展中國特色社會主義制度任重而道遠。高舉中國特色社會主義旗幟，進一步推進中國特色社會主義事業，要求我們必須認識制度建設的長期性，深刻把握科學社會主義制度的科學內涵，不斷堅持和完善社會主義制度。

堅持和完善中國特色社會主義制度需要不斷推進深化改革、擴大開放的偉大實踐。改革開放是完善中國特色社會主義制度的強大動力。黨的十八大報告指出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”[1]P17制度形成的基礎是人們生產生活的豐富實踐。中國特色社會主義制度的形成，其基礎是我們黨帶領全國各族人民堅持走中國特色社會主義道路的偉大實踐。沒有全國各族人民在中國共產黨領導下走中國特色社會主義道路，為建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家而努力奮斗的偉大實踐，就不會有中國特色社會主義制度的創立、豐富和發展。中國特色社會主義制度是源于歷史、根植現在、面向未來的開放的制度體系。在新的歷史條件下，它只有以改革開放和社會主義現代化建設的實際問題為中心，著眼于新的實踐和新的發展，始終保持與時俱進的品格，不斷改革、探索，才能得到鞏固、完善，永葆生機和活力；只有充分尊重人民群眾的偉大實踐和創造，按照客觀規律的要求，從實際情況出發，既堅定不移又循序漸進地推進各項改革，不斷進行自我完善，才能培育出新的生長點、顯示出生命力、展現出優越性。我們要善于把理論創新成果轉化為制度成果，把實踐中已經見效的政策、規章上升為法律法規，不斷完善各方面制度，加快制度創新步伐。同時，嚴格按制度辦事，不使制度成為一種擺設。

堅持和完善中國特色社會主義制度需要堅持科學理論的指導。中國特色社會主義制度的確立，離不開馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的指導。改革開放以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結合，形成了中國特色社會主義理論體系。正是在中國特色社會主義理論體系的指導下，我們加深了怎樣建設社會主義、怎樣建設黨、怎樣發展這些理論問題的認識，形成了關于中國特色社會主義的一系列制度。在新的歷史條件下，堅持和完善中國特色社會主義制度，必須高度重視理論對制度建設的指導作用，始終堅持解放思想、實事求是的思想路線，改革一切不符合客觀規律和實際情況的思想、觀念和制度體制，使中國特色社會主義制度隨著中國特色社會主義道路的拓展、中國特色社會主義理論體系的豐富而不斷完善和發展。

堅持和完善中國特色社會主義制度需要積極借鑒人類文明的有益成果。中國特色社會主義制度，是中國共產黨帶領中國人民經過長期奮斗和探索的結果，集中反映了建設和發展中國特色社會主義的歷史經驗，集中體現了最廣大人民的根本利益和根本意愿，也吸收了其他 制度的有益成分，必須倍加珍惜。完善中國特色社會主義制度，需要吸收和借鑒人類文明的有益成果，必須善于從世界各國吸收進步因素，正如鄧小平同志指出的那樣：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。”[2]P337但這種學習、吸收，要堅持正確的方向、堅守我們的根本，要根據中國的實際，在毫不動搖地堅持中國特色社會主義根本制度的條件下，不斷完善中國特色社會主義基本制度，積極改革創新中國特色社會主義具體制度。決不搞多黨輪流執政，決不搞指導思想多元化，決不搞三權鼎立和兩院制、聯邦制，也決不搞私有化。

中國特色社會主義制度的完善和發展，是一個系統工程。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，我國體制改革進入攻堅階段，迫切需要進行科學謀劃，加強頂層設計，注意制度體系的系統性和協調性，努力提高改革決策的科學性。因此，在推進各項體制的改革創新中，一定要充分考慮到改革的階段性目標和總體目標有機統一，要充分兼顧各方面利益、照顧各方面關切，特別要直面那些反復發生甚至普遍發生，群眾反映強烈，嚴重損害黨群干群關系、嚴重影響群眾積極性的問題，努力形成促進科學發展的體制機制，為推進中國特色社會主義事業提供有力的制度保障。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社，2012-11.

[2]鄧小平文選：第2卷[M].人民出版社，1994.