實現教育現代化需要建設高素質教師隊伍

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教育大計，教師為本。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教師是教育事業發展的基礎，是教育現代化的建設者、實踐者，是提高教育質量、辦好人民滿意教育的關鍵。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》把加強師德建設，提高教師業務水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，作為新時期教育事業改革發展的重要戰略任務。

下面，我從三個方面闡釋北京市建設高素質教師隊伍的實踐與思考。

準確把握教師隊伍建設的時代特征和要求，深刻認識建設高素質教師隊伍的重要意義

教育規劃綱要提出了教師隊伍建設的目標任務，確立了教師工作的藍圖和總綱。近年來，全國各地開展了深入的研究和廣泛的實踐探索，收到了積極的成效，有效地推進了教師隊伍自身的現代化建設。應該看到，當前我國教師隊伍整體素質有待提高，結構不盡合理，區域、城鄉、校際之間教師資源配置還不平衡，中西部農村教師隊伍相對薄弱，農村教師職業吸引力亟待提升，教師管理體制機制有待完善。為此，我們在建設高素質教師隊伍的過程中，還需要進一步深入研究，努力探索教師隊伍建設的理論基礎和實踐模式。

1.準確把握教師隊伍建設的時代特征和要求

為深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，全面貫徹教育規劃綱要，進一步加強教師隊伍建設。2012年，國務院印發了《關于加強教師隊伍建設的意見》，教育部和相關部委共同印發了《關于教師教育改革的意見》等6個配套文件，這一系列措施旨在破解涉及教師隊伍建設體制機制方面的難題。

一是深刻認識教師隊伍建設的戰略地位。實現從人力資源大國向人力資源強國的轉變，關鍵在于發展教育，實現從教育大國向教育強國的轉變，關鍵在教師，教師的素質直接決定人才培養的水平。建設一支高素質、專業化教師隊伍是提高教育質量、實現科教興國和人才強國戰略的關鍵，這日益成為各國增強綜合國力競爭的首選戰略。我國要實現全面建設小康社會的宏偉目標，培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，推進教育現代化，必須要提高教育的發展水平，必須全心全意地依靠人民教師隊伍，堅定不移地建設好教師隊伍，把解決教師的培養、補充、配置、發展和提高他們的社會地位放在重要的戰略位置上。

二是準確把握教師隊伍建設的戰略目標。教育規劃綱要第一次提出“努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”的戰略目標，對教師隊伍建設提出了新的更高的要求，反映了以人為本、教師為本的科學發展觀，體現了在新的起點上推動教育事業科學發展的國家戰略，符合教師專業化的國際趨勢和發展方向，是教育規律的客觀反映。

三是全面理解教師隊伍建設的戰略舉措。教育規劃綱要從四個方面提出了具體思路和舉措，主要解決怎樣建設高素質專業化教師隊伍的問題。以加強師德建設為重點，要加強教師職業理想和職業道德教育，將師德表現作為教師考核、聘任和評價的首要內容。以提高教師業務水平為核心，加強教師教育，制定教師培養培訓規劃，完善體系，健全標準，創新模式，深化改革，開展質量評估，加強經費保障投入，完善教師培訓制度。以提高教師地位待遇為前提，建立健全相關政策與法規，提高教師社會地位，依法保障教師合法權益，關注教師身心健康，改善教師工作生活條件，增強教師職業的吸引力，對農村教師實行傾斜政策，鼓勵優秀人才長期從教。以健全教師管理制度為重要途徑。完善并嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關。國家制定教師資格標準；實行教師資格考試制度，省級教育部門統一組織中小學教師資格考試和資格認定；縣級教育部門依法履行教師招聘錄用、職務評聘、培養培訓和考核等管理職能；建立教師資格證書定期登記制度；形成教師和校長流動機制；建立統一的中小學教師職務系列；完善教師退出機制。

四是學習借鑒國外教師隊伍建設的有益經驗。20世紀以來，世界各國尤其是西方發達國家和東方的日本、新加坡，為了提高在國際上的競爭能力，都致力于人力資源開發和人才素質的提高，優先發展教育，把師范教育作為教育改革與發展的首要目標和重點。教師隊伍建設呈現出新的時代動向：在學歷要求上，向“高層次”型發展，追求實現教師資格的高學歷化；在業務能力要求上，向“全能型”發展，推動教師職業的專業化；在教學水平上，向“開拓型”發展，促進教師能力的多樣化；在教育研究方面，向“科研型”發展，促進教育研究的科學化；在教師發展方面，向“持續型”發展，實現教師教育的終身化。

2.深刻認識建設高素質教師隊伍的重要意義

當前，我國已經完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務，這是我國教育發展史上的重要里程碑，基本解決了“有學上”問題，但更大的挑戰是“上好學”。人民群眾和社會發展對教育更多更高的需求同優質教育資源供給不足的矛盾，是我國教育的基本矛盾。解決這個矛盾的根本出路在于建設高素質的教師隊伍，發展高質量的教育。多年來教育改革發展的事實說明，全面實施素質教育，推進教育教學改革，關鍵在于教師隊伍的能力和水平；促進教育均衡發展，統籌城鄉教育、區域教育協調發展，實現教育的公平和公正，關鍵在于教師資源的合理配置；加強和改進未成年人思想道德建設，關鍵在于教師自身的基本素養和表率作用；實現教育現代化，包括實現教育思想、制度、內容、方法、設施設備、管理等多項內涵，而教師隊伍現代化建設，既是實現教育現代化的重要內容，也是實現教育現代化的重要基礎條件。

建設高素質教師隊伍，助推首都教育現代化進程

在國家政策指導下，北京市高度重視教師隊伍建設，始終把教師隊伍建設作為首都人才戰略和推進首都教育現代化的關鍵環節。近年來，先后實施了“首都名師發展計劃”“優秀中青年骨干教師發展計劃”“職校教師雙師素質提升計劃”“農村教師素質提升計劃”等重點項目，為全面實現首都教育現代化提供強大的人才支撐和智力保障。

1.不斷創新首都教師隊伍建設的機制，造就一支高素質專業化教師隊伍

一是以德為先、能力為重，打造高素質的教師隊伍。北京市高度重視師德師風建設，將師德教育作為教師繼續教育特別是新教師培訓的主要內容，實行師德“一票否決制”，將師德表現作為教師考核評價的必要條件。開展“北京市人民教師獎”“北京市優秀教師”“北京市師德標兵”等評選表彰活動，組織編寫《鑄就師魂》系列叢書，宣傳人民教師的師德風范，調動廣大教師教書育人的積極性和創造性。

二是規范教師專業標準，創新培養模式，構建開放靈活的教師教育體系。研制《中小學教師專業發展標準及指導》，為教師的培養提供了專業依據。堅持實施師范生公費教育，制定了培養優秀教師的方案，配置教育資源，調整學科專業布局，在人才培養模式改革、課程改革、教師教育團隊建設和教師教育平臺建設方面進行了有益的探索。

三是完善培訓機制，加大培訓力度，全面提升教師專業發展水平。健全和完善了中小學教師繼續教育工作統一規劃、分層實施和制度規范的組織管理體制，采取市、區縣、學校三級管理的辦法，按照“面向全體、突出骨干、傾斜農村、服務急需”的培訓思路，建立市級負責重點培訓工程、區縣實施全員培訓，分層分崗、研訓結合的城鄉一體化教師培訓體系，不斷加大培訓力度，完善培訓激勵機制和經費保障機制，全面提升教師專業發展水平。

四是健全和完善教師管理機制，優化教師發展環境。科學規劃教師隊伍建設，不斷完善教師引進、管理和發展服務體系，牢固樹立“選英才”、“育人才”的用人理念，明確教師的遴選程序、標準，嚴把入口關，研究制定分層分類培養方案，構建規范、有序的人才使用機制，提高人才資源配置效益。進一步深化學校分配制度改革，研究探索按崗位、按任務、按業績確定報酬的收入分配制度，進一步完善教師考核、激勵機制，充分調動不同層次教師的積極性、主動性和創造性。充分發揮高層次教師的引領、示范、輻射作用，在支援全國城鄉教師的交流，城市教師支援農村等方面發揮積極作用。

2.健全和完善教育督導與評價機制，促進教師隊伍建設

2012年，國務院頒發的《教育督導條例》明確提出要對校長隊伍建設情況，教師資格、職務、聘任等管理制度建設和執行情況實施教育督導。《關于加強教師隊伍建設的意見》也明確提出要建立教師工作定期督導檢查制度，把教師隊伍建設情況作為教育督導的重要內容，并公告督導結果，推動各項政策措施落實到位。

一是健全和完善了素質教育綜合督導評價制度，促進區縣政府、教委和學校重視并加強教師隊伍建設。北京市建立了以政府、教委、學校為一體推進素質教育綜合督導評價制度，把教師隊伍建設作為重要的督導內容。到目前為止，對全市區縣政府、教委和學校完成了三輪全面實施素質教育的綜合督導評價，在督導過程中分別對政府、教委和學校所應承擔教師隊伍建設的任務和職責進行了督導評價，促進區縣政府、教委和學校重視并加強教師隊伍建設。

二是健全和完善了專項督導檢查制度，促進區縣政府和教委重視并加強不同學段教師隊伍建設。為督促區縣政府落實相關教育政策，市教育督導室先后對區縣政府落實高中課程改革、初中建設工程、小學規范化建設工程、義務教育均衡發展、學前教育三年行動計劃、校外教育、特殊教育等情況進行專項督導檢查。在督導檢查過程中，把不同學段教師配置、培訓和管理等作為督導檢查的重點，督促區縣政府和教委全面落實不同學段教師隊伍建設的任務和職責。

三是開展區縣教育工作滿意度入戶調查，準確了解人民群眾對首都教育工作和教師隊伍建設情況的評價意見。自2009年開始，北京市政府教育督導室委托北京教科院基教所和北京市統計局統計信息咨詢中心，連續四年在全市開展區縣教育工作滿意度入戶調查，把師德、師風、教師的工作態度、教育教學水平等方面作為重點調查內容。每年走進全市11600戶學生家庭，深入了解學生及家長對北京市區縣教育工作和教師隊伍建設情況的意見和建議，準確掌握第一手教育系統輿情，為市區政府教育決策提供有效信息支撐。

高素質教師隊伍建設取得明顯成效

北京市教師建設工作的體制機制得到了進一步完善，教師隊伍素質能力不斷提高，結構和發展環境進一步優化，高層次人才隊伍不斷壯大，涌現出一大批師德高尚、業務精湛的優秀教師，適應教育現代化要求的高素質教師隊伍正在逐步形成，為推動首都教育率先基本實現現代化，推動“人文北京、科技北京、綠色北京”建設和首都經濟社會發展與文化繁榮，提供了堅實的人才支持和智力保障。

一是教師隊伍總量不斷增加，整體配置得到優化。2012年，全市幼兒園、普通中小學專任教師13.2萬人，比2010年增加了近9443人，滿足教育發展需求。其中，幼兒教師26330人，小學教師人46783，初中教師19968人，高中教師37411人。

第一，教師隊伍配置狀況得到進一步改善。2010年幼兒園、初中、高中生師比比2005年進一步減小，小學生師比比2005年增加了2.9。2010年幼兒園、小學、初中、高中生師比分別比全國低13.2、4.5、4.8和5.9個百分點。（見表1）

表1：北京市中小學（幼兒園）生師比變化情況統計表

第二，教師年齡結構不斷優化，中青年教師成為中小學教師的主體。2010年，35歲以下的小學、初中、高中教師分別占到50.8%、47.2%、47.6%，比2005年明顯減少；45歲以下的小學、初中、高中教師分別占到87.5%、87.1%、86.1%，比2005年分別增加了5.2、5.9和0.5個百分點。（見表2、表3）

第三，教師職務結構總體上不斷改善，具有中高級職務的教師比例進一步提高。小學、初中、高中具有中高級職務的教師分別為56.4%、58.7%、66.0%，分別比2005年提高了6.6、6.3和0.3，幼兒園教師比2005年下降4.2個百分點（主要原因是去年新增加11742名幼兒教師，未評職務比例增加），幼兒園、小學、初中、高中具有中高級職務的教師分別比全國高6.0、3.3、3.9和0.6個百分點。（見表4）

表4：北京市中小學（幼兒園）中高級職務教師所占比例變化情況統計表

二是教師隊伍學歷水平不斷提高。專科以上幼兒教師、專科以上小學教師、本科以上初中教師、研究生學歷高中教師分別占77.8%、95.3%、94.3%、12.6%，比2005年均有明顯提高，分別比全國高出17.5、17.0、30.2、8.9個百分點。（見表5）

表5：北京市中小學（幼兒園）高學歷教師所占比例變化情況統計表

三是學生和家長對教師工作的滿意度明顯提升。綜合分析四年教育工作滿意度入戶調查結果，可以看出，北京市學生和家長對師資隊伍的總體滿意度逐年提高，從2009年的77.0提高到2012年的84.8。綜合分析四年師資隊伍所包含的六個指標的滿意度均呈現出逐年提高。（見表6）

幾點思考

一是教師教育改革有待深化，教師教育質量有待提高，現代教師教育制度有待完善。目前，我國教師教育的改革還存在一些需要研究和思考的問題：各級師范學校教師培養的課程結構、教學內容和培養模式比較傳統，師范性不強，培養和培訓相分離，培訓的針對性和實效性不強，經費保障機制不健全，投入不足，管理職責不清，質量不高。需要進一步健全和完善開放多元的現代教師教育體系，確立優先發展的戰略地位，厘清責任，統籌協調，全面深化教師教育改革和發展。

二是教師資格制度有待完善，教育人事制度改革有待深化。我國教師資格證書制度標準較低，一經取得，普遍適用，且終身有效，極大地制約了教師隊伍的專業化水平；教師資格認證和考試亟待進一步完善，教師管理的激勵、流動、約束和保障機制尚未真正形成。需要建立國家統一教師資格認證、考試與定期復審制度，進一步深化教育人事和中小學校職稱制度改革，完善編制核定的機制和辦法，完善農村教師隊伍的補充機制，努力緩解農村學校教師結構性短缺的矛盾。為適應首都教育發展需要，北京還將試行教師資格定期認證注冊制度，逐步打破教師資格終身制；實行《教師資格證書》和《北京市新入職教師職業培訓合格證書》制度；實行統一的中小學教師編制標準，建立統一的職務（職稱）系列，完善聘用合同管理制度，全面推進教師職務評聘結合；完善教師職業道德考核機制，將首次引入學生、家長和社會的監督評議；建立健全教師專業能力建設長效機制，提升中小學教師專業發展水平；探索不同類別學校的薪酬分配制度，充分調動廣大教師的工作積極性和創造性。

三是教師隊伍建設的督導與評價體系尚未形成，理論研究不足，實踐探索不夠。目前，我市有關教師隊伍建設的督導與評價主要體現在對政府、教委和學校三個層面行政管理的職責和任務進行督導，而以促進教師專業發展為目標的教師督導和教師評價研究與實踐不夠。需要系統研究，積極探索，努力構建現代化教師隊伍建設督導與評價體系，進一步強化政府在教師隊伍建設規劃、資源配置、激勵機制和專業化發展等方面的職責，逐步建立健全教師督導、評價制度與有效策略，保障高素質教師隊伍建設。