少數民族村落的生態移民困境研究

梁雪萍　崔永軍

使鹿鄂溫克民族是我國鄂溫克族的三支族群之一，在歷史上被稱為“雅庫特人”，也就是鄂溫克“使鹿部落”。由于生產力水平低，嚴重制約著使鹿鄂溫克人的生活與發展。國家綜合少時民族民生與發展等各方面的因素考慮，決定于2003年8月對敖魯古雅鄂溫克使鹿部落進行第三次移民定居，稱之為生態移民。在移民的過程中，出現了很多政府沒有預料到的現實問題和困境。針對移民中的具體困境，從社會學的角度作了深度考察分析，并對如何解決現實問題闡述了解決對策。

少數民族生態移民困境對策一、研究的背景及意義

使鹿鄂溫克民族是我國鄂溫克族的三支族群之一，在歷史上被稱為“雅庫特人”，也就是鄂溫克“使鹿部落”。由于生產力水平低，使鹿鄂溫克人的生活狀態仍處在原始社會末期，以家庭公社的形式在一起狩獵、飼養馴鹿、采集野果，等等。

新中國成立后，政府曾幫助鄂溫克獵民進行過兩次定居的嘗試：一是建國初的第一次搬遷定居嘗試，鄂溫克獵民中的一部分人暫時定居在了額爾古納河畔附近，但獵民只是把它們當做下山交易時暫時休息的地方，大部分房屋被閑置；二是1965年的第二次定居之路，政府考慮到方便獵民的生活和適應馴鹿的生存環境等因素，建立了醫療、糧店等服務場所。盡管各方面生產生活條件大有改善，但敖魯古雅鄂溫克獵民依然過著半游獵半定居的二元結構生活。

隨著生態環境日益惡化和國家保護天然林工程的實施，馴鹿的放養范圍受到限制，加上鄂溫克人身居深山老林，交通閉塞、就醫困難、生活條件艱苦等狀況，嚴重制約了鄂溫克民族的生存發展，國家綜合各方面的因素考慮，決定于2003年8月，國家對敖魯古雅鄂溫克使鹿部落進行第三次移民定居，稱之為生態移民。生態移民是指為了保護某個地區特殊的生態或讓某個地區的生態得到修復而進行的移民，也指因自然環境惡劣，不具備就地扶貧的條件而將當地人民整體遷出的移民。

這次生態移民中，中央和地方共同撥款在根河市三車間新建了敖魯古雅鄉新村，當年的9月28日，全部搬遷完畢。這標志著中國最后一個狩獵部落走出了原始森林，開始了現代化的生活。

二、敖魯古雅鄂溫克民族生態移民的困境及原因分析

敖鄉新村的面積為1767.2平方公里，鄉政府所在地及居住區面積為5平方公里，現有人口1471人，主要由鄂溫克、達斡爾、蒙古、滿、俄羅斯和漢族等6個民族組成，原有的敖魯古雅鄂溫克族234人，在山上的獵民點有獵民42人。現在的敖鄉實行的是公費醫療、公費養老，獵民子女在當地就可以受到良好的教育。

在生態移民實際運行中，遇到了許多制約移民工作進行的問題。表現如下：

1.觀念困境

生態移民3個月后，經內蒙古自治區批示，敖鄉新村周圍的原住居民和土地也劃歸敖鄉管轄，這樣鄂溫克獵民在敖鄉所占比例就更少了，導致他們的歸屬感缺乏。一部分獵民有萌生了重返森林繼續保持著半定居半游牧生活方式的念頭，造成這種困境的原因主要是習慣了原始生活的敖鄉村民們缺乏歸屬感和認同感，盡管政府給予敖鄉獵民很多照顧政策，但鄂溫克獵民被邊緣化的情緒嚴重，并由此產生了對政府管理機制的抵觸情緒。生態移民后，獵民的獵槍被收走，不能再打獵，使習慣了原始生活的鄂溫克人無所適從。相對于現在的生活，獵民們更習慣原始的集體生活和共同勞動。這些心理層面的問題并不是政府的社會管理機制能夠完全做到的，獵民們需要更多人性化的管理，提高歸屬感和主人翁意識是獵民逐漸適應新生活的前提。

2.行動困境

在社會變遷的過程中，鄂溫克民族原有的階級結構和社會關系日益分化，原來的僅遵從家庭公社內部規則的時代已經結束，而針對當地現狀的法律條例還不完善，因此，鄂溫克獵民不知如何規范自己的行為，一度導致了生產和生活的停滯不前。相關發展規劃和制度不夠完善是造成行動困境的客觀原因，而兩代獵民之間的生活態度存在顯著差異是主觀原因。通過和幾戶獵民交談了解到：盡管下山后生活存在很多不滿意的地方，但鄂溫克獵民中的年輕子女大多數愿意下山開始新的生活，并不愿意留在原始森林里繼續傳統的生活。而老一輩的獵民則對下山后的生活感到失落和不適應，更懷念過去在山上的時光。敖魯古雅使鹿鄂溫克民族的精神領袖瑪利亞·索是一位年過七旬的老奶奶，在生態移民之初，她的抵觸情緒最為堅決，一直堅守在森林中不肯下山。兩代獵民的觀念存在的分歧造成了利益協調方面的困難，也使政府的管理工作變得更為棘手。

3.支持困境

敖鄉村民最關心的就是自己的生活水平是否提高，而搬遷后獵民原始積累的財富遭受損失。要想適應轉型后的生活，獵民們必須付出更多的成本，使原本就不富裕的生活更加拮據，要想讓使鹿鄂溫克民族更好的融入現代化的新生活，提高生活水平就需要更多的動力支持。新型社區應該成為管理敖鄉各項事務的最基本的載體，但是，就現狀而言，敖鄉這個新型社區所能承載的社會管理的能力還不夠完善，由于政府自身的能力有限，其支持力度在幫助獵民轉變生產方式，發展民族經濟，提高生活水平等方面還遠遠不夠，這也是造成敖鄉獵民生活困境的重要原因。

4.政策困境

隨著敖魯古雅使鹿鄂溫克民族社會結構的分化和利益關系的調整，新老兩代獵民對生活的需求存在著很大差別，傳統的單一的社會制度已難以與之相適應。搬遷定居后，由于搬遷后不能打獵，獵民吃的東西全部要花錢買。獵民們普遍認為跟過去相比，雖然居住條件明顯改善，但生活必需品的花銷增大，生活水平非但沒有提高，反而比以往更加困難。原有的自給自足的生活狀況被打破，轉變為參與市場競爭、依靠市場才能生存，獵民們經濟上面臨著比移民搬遷之前更拮據的困境。與此同時，政府缺乏針對本發展規劃的政策，對于民族經濟的幫扶政策也不夠全面靈活，沒有充分調動和發揮獵民自治的積極性，管理手段過于片面，方式過于單一，這就造成了政策方面的困境。

三、對策建議

1.增加少數民族移民定居的歸屬感

在生態移民的過程中，獵民們最期盼的就是改善生活環境，提高生活水平。發展生產、增加收入、改善醫療等方面都是促使民族移民定居的動力，政府與社會在幫助鄂溫克民族解決問題的同時，要不斷增加該民族移民定居的動力，使獵民們切實感受到移民定居帶來的福祉。大力發展地方特色經濟，例如手工藝品加工、鹿產品深加工技術等，提高獵民的生活保障，汲取新農村建設的經驗，改善獵民的生活水平，實現整個民族的和諧發展。

2.發展少數民族地方教育

民族發展的關鍵在于人才的培養，教育則是基礎。一個民族在社會轉型的過程中，要想適應新的環境，不能僅僅依靠政府的救濟和扶植，培養人才、提高整個民族的人口素質才是實現民族可持續發展的重要途徑。同時，要注重教育的多元化，體現民族教育的特色，去其糟粕，取其精華，與時俱進。也要積極開展職業技術教育培訓，為了敖鄉村民的就業拓寬渠道。

3.制定少數民族發展規劃

敖魯古雅鄂溫克民族是我國最后的一個狩獵部落，由于長期生活在原始山林里，社會化的水平處于很低的水平，整個民族的發展需要一套完整的規劃作為指導，規劃的制定必須遵從少數民族的實際情況和自身特點，切實解決與敖鄉居民息息相關的醫療、教育、就業及社會保障等方面的問題，這樣才能促使鄂溫克民族走向現代化的過程中明確目標和方向。在民族發展方式的選擇上，應考慮該民族自身的特點，用多元化的改造來代替單一的取代。同時，要充分發揮民族自治政策的優越性，激發生產積極性，提高獵民收入，改善敖鄉村民的生活水平。

4.堅持可持續的政策支持

保護傳統支柱產業，發展多元化經濟是使鹿鄂溫克民族實現可持續發展的趨勢，將馴鹿業這個支柱產業發展成為現代的生產行業，是該民族經濟現代化的必然選擇。鄂溫克獵民缺乏市場競爭的意識，應對市場殘酷競爭的能力薄弱，這就需要政府給予政策上的優惠和支持，同時也要保障生產安全。在發展傳統產業的同時，政府應引導該民族大力發展第三產業，利用使鹿鄂溫克民族傳統的地方特色和民族文化，結合政府的政策支持，重點發展旅游業。敖魯古雅獨特的民俗文化、狩獵文化、馴鹿文化、薩滿文化，都是吸引游客的方面，通過第三產業的發展帶動地方經濟發展，通過政策支持吸引外界投資，實現民族經濟多元化發展。

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