城鄉教育一體化視野下的教師流動模式探析

孫雪竹

教師流動是均衡教師資源的有力方式，能有效解決城鄉之間師資配置不均衡問題。在當前城鎮與鄉村的二元結構教育體系下，教師流動面臨城市中心的困境。城鄉教育一體化的教師全員定期流動方式將打破這一困境，從根本上實現師資均衡配置。為此，必須從當前城鄉教育實際情況出發，從教師的身份管理、教師待遇保障、教師專業發展等發面進行考證，進而探索合理、可行的城鄉教師流動模式。

城鄉教育一體化教師資源流動模式目前，我國的教師流動可分為市場流動和行政流動兩種。市場流動是指教師與學校之間以市場交易為原則實現的人事流動，主要表現為從鄉鎮學校向城區學校、由普通學校到優質學校的單向流動。這種流動拉大了城鄉之間和校際之間師資力量的差距，形成了師資配置失調，造成了教育不公平。因此，要實現師資配置均衡化，迫切需要探索適合當前教育發展現狀的教師流動模式。

一、城鄉教師流動面臨城市中心的現實困境

城鄉教師合理流動的核心，是通過流動實現城鄉教師之間教師資源的按需配置，但實際上，城鄉教師流動往往難以擺脫城市中心的困境。

教師資源是學校的第一資源，對一所學校辦學水平和教育質量可以產生決定性影響。近年來，各地在縮小師資的城鄉差距方面進行了積極探索，取得了多方面成效。但是，城鄉教師資源分布不均衡的狀況依然比較明顯。從2008年的《國家教育督導報告》中，我們可以看出，農村邊遠地區教師數量遠遠不足，很難滿足當地義務教育的需要。根據我國中西部9個省（自治區）的學校數據統計，2006年，3萬多所村小的班師比平均僅為1∶1.3，4萬多個教學點的班師比平均僅為1∶1，均遠低于全國小學1∶1.9的平均配置水平。這些地區學校的教師嚴重不足，進不去、留不住問題突出。從全國來看義務教育教師資源在年齡結構、學歷結構、職稱結構、專業對口、教學水平等方面都存在較為明顯的城鄉差距，同時，在教師晉升機會、教師培訓和專業發展機會、教師工資待遇、教師工作和生活條件等方面也存在較為明顯的城鄉差距。

對于農村學校而言，教師流動是常態，很多鄉村學校不得不面臨著不斷有教師離開的現實。因此，在城鄉二元結構下，城鄉教師流動無論是市場流動還是行政流動，都無法破解因城鄉發展差距過大而造成的城市中心的困境。

二、城鄉教育一體化是破解城鄉教師流動困境的前提

既然造成教師流動城市中心困境的根本原因是城鄉差距，那么，必須通過縮小城鄉差距、實現城鄉一體化發展，來破解城鄉教師流動的困境。

在城鎮與鄉村的二元結構教育體系下，城鄉教育配置明顯失衡，呈現出重城市輕農村的城鄉分治模式。這種分治模式導致城鄉教育差距，具體反映在城鄉教育經費差距、城鄉辦學條件及規模差距、城鄉教師專業發展差距、城鄉師資力量差距等諸多方面。在這種二元結構的背景下，城市教育明顯優于農村，同樣是人民教師，城外的教師想進來，城里的教師卻不愿意出去，只能采取各種激勵手段以鼓勵城里的教師到農村任教。實際上形成了一種不平等的教師流動。城里的教師選擇去農村任教都是以支援者、幫扶者、指導者的姿態出現。而農村教師進城只能處于學習者的姿態仰視城里的一切。同樣是教師，卻由于處于城里和農村的區別形成了不同的階層與心態，這是城鄉二元結構在城鄉教師心中內化的結果。因此，要想改變城鄉二元結構，城鄉之間的高低關系不發生改變，城鄉之間的教師流動將依然陷入城市中心的困境之中。

在這種情況下，將打破城鄉教育的邊界，城市教師與農村教師的流動將是區域整體中教師協調發展的資源合理配置的問題，而不是城鄉之間的支援與被支援的關系，因此，教師身份不應有城市和農村的區別，而應一視同仁，他們都是當地教育協調發展的重要力量，同樣承擔著促進地區教育協調發展的重任；同時，教師的待遇、晉升機會、生活質量改善、子女受教育問題、家庭生活等方面的問題，也將在一體化的發展模式下得到通盤考慮，以解除流動教師的后顧之憂。因此，只有站在城鄉一體化的立場上，城鄉教師流動才是平等的流動，也只有在城鄉一體化的基礎上，通過教師流動實現城鄉教育的均衡化發展才能成為可能。

三、城鄉教育一體化視野下的教師流動的可能策略

城鄉一體化的教育結構，并非是要農村教育完全仿照城市教育的標準、模式，整齊劃一地朝前發展，也不僅僅是城市優秀教師選派到農村進行支教的弱勢補償的運行模式，而是通過統籌城鄉發展的方式，建立城鄉一體化的教師全員流動模式，實行教師定期流動政策，通過城鄉教育的雙向溝通、良性互動，從而形成城鄉共生、城鄉互動、城鄉交融的教師流動模式，實現城鄉教育的均衡發展、縮小城鄉教育差距的目標。

在推行城鄉一體化教師全員流動模式時應率先解決以下幾方面問題：

首先，建立城鄉一體化的教師身份管理制度，實行教師身份公務員化。當前，教師的身份管理制度嚴重阻礙了教師的合理流動，由于教師的人事關系屬于教育行政部門，而任用和調動教師的權力則屬于學校，在教師流動的過程中，學校可能出于自身發展的需要而阻止優秀教師的外流。為了避免教師流動的校際阻礙，有必要重新定位教師身份。義務教育是“不以盈利為目的”的公益性事業，教師的工資收入、待遇都來源于國家供給，許多學者從義務教育的這一根本屬性出發，提出將教師納入公務員系列。

其次，建立城鄉一體化的教師待遇保障政策，實現城鄉教師“同工同酬”。

城鄉師資分配不均的一個主要因素是城鄉教師工資待遇差距懸殊。研究表明，教師工資待遇是造成農村教師流失最重要的原因，據調查，68%的教師認為工資福利待遇差是導致教師離開學校的最主要原因。因此，要建立城鄉一體化教師流動模式，就必須改變城鄉教師待遇相差懸殊的局面，使城鄉教師待遇一致，使農村教師待遇不低于城市教師，并建立城鄉一體化的醫療住房等社會保障政策，等等。

最后，建立城鄉一體化的教師發展保障政策，提高教師專業發展水平。很長時間以來，城鄉教育發展的巨大差距，使得農村教師不能獲得與城市教師相同的發展機會，而且作為發展主體的教師往往處于被發展的地位，其發展需求難以在發展過程中得到充分地表達和體現，因此，通過城鄉一體化的保障政策（如高職稱教師比例的同等化，教師專業施展平臺的建設等）來滿足農村教師的發展需求，使他們獲得與城市教師同等的專業發展機會，在公平的起點上獲得工作的成就感與滿足感以及自我發展的積極性。農村教師專業發展水平的提高將有助于縮小城鄉師資水平的差距，進而從根本上消除城鄉教育質量和教學水平的差距，實現真正意義上的城鄉教育均衡發展。

參考文獻：

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[4]李潮海，于月萍.城鄉教育一體化若干問題的思考.現代教育管理，2010，（4）.

本文系黑龍江省教育廳規劃課題項目（編號GBC1211136）。