路橋建設(shè)工程安全監(jiān)理的難點(diǎn)及其完善措施

梁偉　李雙鳳

摘要：由于經(jīng)濟(jì)高速前進(jìn)，道橋事業(yè)獲取了非常顯著的成就。由于道橋項(xiàng)目自身的特征，工作者的素質(zhì)等等的一些要素，導(dǎo)致道橋項(xiàng)目變成了非常容易出現(xiàn)嚴(yán)重問題的行業(yè)。眾所周知，安全大于天，只有開展好安全活動(dòng)，才可以確保整個(gè)社會(huì)祥和安穩(wěn)，才可以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)開展順暢。

關(guān)鍵詞：路橋工程；安全生產(chǎn)；監(jiān)理

通過分析，最近時(shí)間出現(xiàn)的道橋事故居多，在不論述淺層次的問題的情況下，它的較為深入的原因是和當(dāng)前的道橋項(xiàng)目的安管模式有很大的關(guān)聯(lián)的。在當(dāng)今的行業(yè)背景之中，處于利潤的考慮，相關(guān)的機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的風(fēng)險(xiǎn)要素的高低，應(yīng)該和獲取的收效的多少是保持大體上的一致的。政府及行政主管部門應(yīng)提供給市場(chǎng)營造平等、公平環(huán)境的政策及措施，應(yīng)重視各方利益的協(xié)調(diào)，重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。道橋項(xiàng)目的安全生產(chǎn)事項(xiàng)會(huì)對(duì)建設(shè)單位的利潤等產(chǎn)生非常大的影響，它關(guān)乎到參加到活動(dòng)中的多方的利潤問題。所以，應(yīng)對(duì)安全活動(dòng)面對(duì)的不利現(xiàn)象，不應(yīng)該按照過去的理念和思想來進(jìn)行，應(yīng)該分析出一套適合我國國情的，切實(shí)可行的措施。

1 簡述安監(jiān)活動(dòng)和品質(zhì)、速率以及資金管控間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

眾所周知，安監(jiān)活動(dòng)并非是獨(dú)立存在的，它和品質(zhì)以及速度和資金管控等多項(xiàng)要素相互融合，互相影響。安監(jiān)活動(dòng)是品質(zhì)管控的前提。不論是何種意義的項(xiàng)目，它的建設(shè)品質(zhì)高的話，它的安全效益很顯然就優(yōu)秀。相同的，必須在優(yōu)秀的安全方法作為前提背景時(shí)，建設(shè)者才可以合理的體現(xiàn)出自身的能力。

安監(jiān)是速率管控的基礎(chǔ)。時(shí)間太緊張是導(dǎo)致發(fā)生安全問題的關(guān)鍵要素。項(xiàng)目的業(yè)主多是期待其花費(fèi)的資金可以及早的獲取利潤，對(duì)項(xiàng)目的時(shí)間有著非常多的嚴(yán)苛的規(guī)定。因?yàn)楫?dāng)前的行業(yè)市場(chǎng)是以買家為主的，因?yàn)殚L久的工作，使得工作者和機(jī)器疲勞作業(yè)，此時(shí)安全就無法保證了，進(jìn)而問題經(jīng)常性的出現(xiàn)。國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)膲嚎s的，但對(duì)工期提出一個(gè)有利于安全的建議工期應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作。

安監(jiān)是確保資金管控活動(dòng)開展順利的關(guān)鍵要素。項(xiàng)目的承包機(jī)構(gòu)是安管活動(dòng)的關(guān)鍵方，要想開展好安全活動(dòng)，很顯然少不了費(fèi)用。不過因?yàn)橐恍┢髽I(yè)的資金不充足，或者是隨便打壓價(jià)格等，此時(shí)承包機(jī)構(gòu)就無法將資金花費(fèi)到安全裝置上面，同時(shí)因?yàn)橐恍┓职髽I(yè)的資質(zhì)不高，員工的綜合素養(yǎng)不高，而且不具備應(yīng)有的安全思想，如果發(fā)生安全問題的話，會(huì)非常嚴(yán)重，同時(shí)還容易為監(jiān)理機(jī)構(gòu)的名譽(yù)抹黑。所以，監(jiān)督承包商在安全方面進(jìn)行必要的投入，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要的日常管理工作。

2 在落實(shí)安監(jiān)活動(dòng)時(shí)面對(duì)的困境

工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是除建設(shè)、施工單位之外的一個(gè)重要責(zé)任主體，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，切實(shí)履行好安全監(jiān)理職責(zé)，是確保項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)還是防止出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題的關(guān)鍵步驟。所以，監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)于在建項(xiàng)目的安全活動(dòng)的開展，進(jìn)行合理的監(jiān)控，對(duì)降低場(chǎng)地發(fā)生的不利現(xiàn)象，降低人員的傷害現(xiàn)象等也有著非常關(guān)鍵的意義，不過在開展安監(jiān)工作一段時(shí)間以后，我們發(fā)現(xiàn)安監(jiān)活動(dòng)面對(duì)許多的不利現(xiàn)象。

從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目進(jìn)行三控制（質(zhì)量、進(jìn)度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協(xié)調(diào)（對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)）。監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的，按誰組織生產(chǎn)，誰承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的權(quán)力不足。

通過分析其性質(zhì)，我們發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理者通過自身掌握的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和以前的一些經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，其不但有別于承包機(jī)構(gòu)的工作，同時(shí)也不和業(yè)主方的投資有多大的關(guān)聯(lián)。它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成，所以，讓監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)建設(shè)安全權(quán)責(zé)的構(gòu)成要素不充分。通過分析其意義來看，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成，監(jiān)理工程師不直接進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)理單位不是承包商承包的工程承包人或保證人，監(jiān)理工程師只能力求項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不能保證，開展監(jiān)理的時(shí)候，工作者只是擔(dān)負(fù)服務(wù)活動(dòng)，所以監(jiān)理方負(fù)責(zé)建設(shè)安全的能力不高。

3 怎樣開展好安監(jiān)活動(dòng)

現(xiàn)在，項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)真地?fù)?dān)負(fù)其安監(jiān)的義務(wù)，要切實(shí)的分析好如下的不利現(xiàn)象。

3.1 機(jī)械設(shè)備、防火防災(zāi)、腳手架搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才短缺，目前，監(jiān)理單位現(xiàn)有的工作者無法開展上述的活動(dòng)，需要即刻的培養(yǎng)或者是吸收一些專門的工作者。

3.2 安全監(jiān)理收費(fèi)問題。很多項(xiàng)目無法獲取安監(jiān)的資金，不能夠確保安監(jiān)活動(dòng)順利有序的進(jìn)行。除此之外，現(xiàn)在很多的監(jiān)理機(jī)構(gòu)紛紛的承接項(xiàng)目，大多數(shù)都按照惡意競(jìng)價(jià)的措施來開展工作，不良競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，費(fèi)用太少，使得安監(jiān)活動(dòng)的品質(zhì)就得不到提升。

3.3 安監(jiān)機(jī)制不明確，權(quán)責(zé)混亂，怎樣合理的分析安監(jiān)活動(dòng)，認(rèn)真地開展執(zhí)法事項(xiàng)，亦是當(dāng)前領(lǐng)域中應(yīng)該認(rèn)真分析的一項(xiàng)內(nèi)容。

3.4 一些建設(shè)機(jī)構(gòu)不積極地協(xié)調(diào)，如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等未按要求送檢等。

4 總結(jié)和建議

4.1 認(rèn)真地分析建設(shè)工作中，道橋項(xiàng)目的各個(gè)參與機(jī)構(gòu)在安全活動(dòng)中應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和履行的權(quán)責(zé)等。確立建設(shè)方是安全生產(chǎn)者管理的第一責(zé)任人，或建設(shè)方與施工方共同對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)主要責(zé)任的機(jī)制。設(shè)計(jì)、監(jiān)理、安全生產(chǎn)所需設(shè)施、材料的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，視不同情況承擔(dān)次要和連帶責(zé)任。

4.2 政府要出臺(tái)使施工單位通過抓安全生產(chǎn)獲得利益，獲得更大的市場(chǎng)份額的政策、措施。建議設(shè)立政府安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)安全生產(chǎn)的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)直接面臨安全風(fēng)險(xiǎn)的施工方。建立建設(shè)工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)償金制度，對(duì)建設(shè)各主體方，尤其是對(duì)施工方作適當(dāng)?shù)摹⒄艹惺艿难a(bǔ)償，在政府和行業(yè)管理層面形成尊重和保障企業(yè)的權(quán)益氛圍。

4.3 實(shí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方，視其在建設(shè)活動(dòng)中的地位和角色，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)押金或安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金，當(dāng)項(xiàng)目安全完成之后在返回。對(duì)于在建設(shè)時(shí)期發(fā)生安全事項(xiàng)的，要結(jié)合具體情況來明確是否需要退還。

4.4 工程總造價(jià)中，施工方獲取的利潤水平應(yīng)與所承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大致相協(xié)調(diào)，行業(yè)主管部門應(yīng)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用定額。應(yīng)組織專家、技術(shù)人員，根據(jù)國家、行業(yè)安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程，通過對(duì)各地、各類有代表性的工程，進(jìn)行安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算，確定安全生產(chǎn)費(fèi)用在建設(shè)工程總造價(jià)中的合理比例。

4.5 成立在建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的、社會(huì)化、專業(yè)化、具有監(jiān)管和服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

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