美麗鄉村，美在綠色

李昌禹　劉維濤

十八大報告提出要大力推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。良好的生態環境是最重要的公共產品和民生福祉，人民群眾對干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品、優美的環境的要求越來越強烈，生態環境保護與建設慢不得、等不起。近日召開的全國政協第十二屆常委會第二次會議圍繞“大力推進生態文明建設”這個主題，進行了討論和交流。

踩住農業污染的“剎車”

化肥、農藥、農膜、生長調節劑是必不可少的農資，但它們在促進農業增產的同時，也給農村生態環境帶來了破壞。全國政協委員王全書提供的一組數據觸目驚心：“我們用世界7%的耕地消耗掉了全球35%的化肥和20%的農藥，每公頃農田化肥施用量高達318公斤，是全球平均水平的2.5倍；施用農藥12公斤，也遠超世界平均水平，且利用率僅為1/3左右。”

“施用的肥料量超過土壤的保持能力，不僅導致土壤板結、耕地質量差，還對地表水、地下水造成污染，使得湖泊富營養化。”全國政協常委田惠光介紹說，農藥實際有效利用率也較低，大部分流失在土壤、水體和空氣中；同時，農膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質，對土壤及農作物危害也比較大。

種種污染導致的后果就是農藥殘留超標的農產品頻頻出現，威脅著人們“舌尖上的安全”。

田惠光還特別關注農村過密養殖導致的生態問題。據國家環保部在全國23個省市的調查數據，90%的規模化養殖場沒有經過環境影響評價，60%的養殖場缺乏必要的污染防治措施。“有些養殖場糞便連同沖洗水直接排放到溪水中，進而匯入河流中，大部分未被利用的畜禽糞露天隨意堆積，造成對環境的污染。”田惠光說，畜禽糞便、養殖廢水往往造成養殖場周邊環境亞硝酸鹽、氨氮、大腸桿菌等嚴重超標，形成安全隱患。

全國政協常委張桃林認為，解決農業污染問題，需要發展現代農業，加強抗逆優質新品種、新型肥料、高效安全農藥等綠色農業生產資料的研發與應用，大力發展和推廣良種良法結合、農機農藝融合、節水節肥等資源節約型和環境友好型技術。大力推廣農作物病蟲害統防統治，開展規模化畜禽養殖污染綜合治理和農村沼氣工程建設，推進農業清潔生產和農業面源污染綜合防控示范建設。

他還建議，政府要調整和優化農業產業結構和區域布局，推進產業集聚和提升；推動基本農田、水資源、生物資源保護等法律法規的修訂、完善和相互銜接，依法保護各種農業資源和環境。落實地方責任制，完善耕地、水資源、環境保護屬地管理責任制，強化責任追究。完善補償、金融、稅費、價格等支持政策，積極推動農業投入方式、生產方式、組織方式和經營方式轉變。

遏制工業污染“上山下鄉”

近年來，工業化進程加快，工業企業紛紛落戶鄉村，一些嚴重污染環境的企業也乘虛而入，導致工業污染逐漸蔓延到鄉村。而一些地區為了追求經濟利益，對這種嚴重污染企業不僅一路放行，還對它們“上山下鄉”推波助瀾。

田惠光在調查中發現一些亂象：一些鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放總量很大，遠大于環境承載能力；有些企業雖有治污設施，但長期閑置，沒有正常運行，廢水不經處理直接入河；有的企業甚至私設排口，偷排現象嚴重。由于城市環保力度加大，一些污染嚴重的企業轉移到農村，這種污染轉移造成了農村污染加劇。

這些污染，最鮮明地體現在土地質量上。民進中央提供的一份資料顯示，上世紀80年代末期，我國土壤污染面積為200多萬公頃。而到2011年，僅受污染的耕地就約有1000萬公頃，占18億畝耕地的8.3%。2012年，國土資源部的統計資料表明，全國耕地面積的10%以上受到不同程度的重金屬污染。

土壤污染難以察覺卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積。據統計，2008年以來，全國已發生百余起重大土壤污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。

全國政協常委宋海建議，應當建立健全生態補償制度。變目前的超標排污收費為全面的排污收費，變目前的單一濃度收費為濃度與總量控制相結合的收費，變單污染因子收費為多因子收費，變低排污收費為高于治理成本的收費，并把排污收費納入財政預算管理，逐漸實現環境收費向環境稅收的轉變。對“三廢”綜合利用產品和清潔生產、生態工業等給予一定的稅收優惠。實行差異化的稅收政策，扶持引導環境無害產業、廢品回收利用產業、環保產業和綠色食品產業的發展。

對于治理耕地的土壤污染，全國政協常委陳清華提出，應當健全土壤環境質量定期調查和例行監測網絡，建立土壤環境質量定期監測制度和信息發布制度，提高土壤環境監測能力和應急預警能力。

“懷著對土地的敬畏之心和保護之心，加強土壤污染防治，撫慰大地之殤。”民革中央的一份發言建議，要盡快制定《耕地質量保護法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護直接相關的法律，建立土壤保護標準體系，加大土壤污染監管力度，加大資金和科技投入，增強土壤修復技術研究力度。

根治生活污染的“臟亂差”

農村生活垃圾的數量與日俱增，垃圾的成分日趨復雜，但廣大農民的環保意識仍然薄弱，“家里現代化，屋外臟亂差”，是目前一些農村地區的真實寫照。

王全書在發言中描述了農村生活污染的場景：全國農村每年產生2.8億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，這些廢棄物大都未經處理，被隨意丟棄和排放；每年產生的6.5億噸農作物秸稈，綜合利用率也很低，或被焚燒，或被堆積于渠畔路側；此外，生活垃圾中的一些廢舊熒光燈管、廢礦物油、鉛酸電池等有害垃圾雖已被列入《國家危險廢物名錄》，但在一些農村地區仍隨意丟棄。

全國政協常委鄭小燕指出，農村生活污染嚴重，一方面是因為缺乏環保意識，缺乏如垃圾分類、農藥化肥科學使用等基本環保知識；另一方面，也與資金投入不足有關。“農村環境綜合整治需要完善的環衛公共基礎設施，一些財政緊張的地區就顯得捉襟見肘。”

鄭小燕提出，政府要加大財政轉移支付力度，在排污費、土地出讓金和城市維護費中劃出一定數量和比例的資金用于農村環境綜合整治，著力提高資金使用效率，資金投入要重點向農村環衛基礎設施建設和農業面源污染防治等方面傾斜。同時，也要探索通過市場機制吸引和鼓勵包括民間資本在內的各類社會資金參與農村環境基礎設施建設，形成“政府主導、農民主體、社會參與”的格局。

王全書也提出，應當大力推進農村污水處理設施建設，將鄉鎮駐地周邊村莊的生活污水納入鄉鎮污水收集管網，對偏遠農村的生活污水采取分散式、低成本、易管理的方法進行處理；推廣“村組收集、鄉鎮轉運、縣市處理”的農村垃圾處理模式；積極發展大中型沼氣集中供氣工程和農村戶用沼氣，鼓勵農民使用太陽能等清潔能源。

全國政協常委胡定旭還建議，應當鼓勵推進垃圾處理進入循環經濟范圍，實現垃圾處理資源化。對于生產有毒有害產品的企業一定要建立廢棄產品的回流機制，如廢舊電池、燈泡等。對于資源消耗企業，如大量使用紙制或塑料包裝箱、玻璃瓶、易拉罐等，都應該建立起規范的回收渠道。做到分時投放、分類收集、有償回收，形成生態環保的循環經濟產業鏈條。

來源：2013年6月26日《人民日報》