“老有所養”還需制度保障

王昆　管建濤　夏軍

沿襲幾千年的“養兒防老”的傳統，將逐漸被農民養老金所替代。不可否認，這項政策是利好的，但在具體操作中，還有許多問題亟須解決，而最根本的，則是需要從制度層面進行保障。

養老金“水”太少

在農民領到的養老金中，國家直接發放給農民的基礎養老金只占一部分，農民繳費和政府補貼組成的個人賬戶是新農保養老金中的核心，也是支撐農民養老的最主要部分。但由于農民收入水平還不高，部分貧困地區補貼乏力，以及政府“補貼倒掛”和繳費檔次偏低等原因，新農保的繳費能力還比較低，這也是現階段養老金“微薄”的重要原因。

當前最制約新農保繳費能力的主要問題是“補貼倒掛”。一些社保干部介紹，按照國家對新農保的相關規定，“地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元?！惫P者調查了解到，很多省份都是繳費越多，補貼比例越低。

例如，黑龍江省現行100～500元的5個繳費檔次，補貼標準是年繳費100元補貼30元，繳費200元補貼35元，繳費500元補貼50元，即每增加100元繳費，補貼額度增加5元。河北省雖然有100元到1000元的10個繳費檔次，但補貼標準都是30元。

安達市安達鎮立志村宮兆福剛剛繳了100元的檔次，主要原因就是政府給的補貼比例不合算?！袄U得越多補的比例越低，誰還愿意多繳。”立志村村主任張增生說，不是農民不愿意多繳，而是政府補貼機制有問題。

養老錢保值難

新農保養老金是我國農民養老的重要保障，但由于制度設計和統籌層次低等原因，這個仍在不斷積累的資產卻在貶值，降低農民參保積極性的同時，中央財政支持的政策紅利也漸趨減弱。

專家認為，養老金如不及早進行保值增值，新農保制度可能重蹈老農保夭折的舊路，政府也將面臨財失譽損的風險。建議盡早出臺城鄉居民養老金投資運營管理辦法，拓寬投資領域和方向，確保養老金保值增值，維系城鄉居民養老保險制度持續運行。

貶值損失大 按照新農保的制度設計，在發放55元的基礎養老金同時，新農保還鼓勵農民通過自愿繳費獲得個人賬戶養老金，從而提高農民的養老保障水平。但有關專家指出，只有當積累的養老金收益超過物價增長和收入增長率時，其實際購買力才不會降低，積累制才能顯示出其自身優勢。而目前，新農保的個人賬戶養老金收益卻低于物價上漲水平，正在不斷貶值。

廣西西部山區田陽縣田州鎮中山社區韋雷說，現在物價上漲太快，如今即便繳納每年1000元的最高檔次，連續繳納15年后，60歲所能得到的養老金也僅為每月199元，連200元都不到，很多居民都擔心過了15年或20年后，這200元可能不如現在20元的購買力，正是出于對“社會養老保險購買力下降”的擔心，許多居民便不愿購買這一養老保險。

有此擔心的不只韋雷，越來越多人擔心“養老金保值增值”問題，“雖然繳比不繳好，但繳了以后可能不頂多大用處?！焙邶埥“策_市升平鎮太平村農民李殿玉今年46歲，他剛剛繳完最低檔次100元的新農保，家里24歲的孩子雖也符合參保條件卻沒參加。

“繳的錢也是放在銀行，那點利息還沒有物價漲得快，今年繳100元，明年可能就當95元花了?！崩畹钣裾f，孩子距離領取年齡還得30多年，現在100塊錢買的東西那時可能得1000元，還不如現在花了實惠。全村30歲以下的年輕人幾乎都不參保，都擔心到領錢時這點錢“不值錢”了。

統籌管理差 農民對新農保制度信心下降只是暫時影響，如果個人賬戶基金不能保值增值，新農?？赡苤氐咐限r保的覆轍之路。中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中等專家說，老農保沒有政府補貼，只是一種個人投資的固定收益，最終因為政策設計不到位等多種原因夭折。新農保的設計理念雖然是社會保險和財政一起供養，但仍是以繳費型為主，個人賬戶資金如果不進行投資，就變成了儲蓄，也將面臨老農保收不抵支的夭折風險。

“城鄉居民社會養老保險的保值增值，實際上是整個鏈條上很重要的一環，如果保值增值問題能得到較好解決，則既可調動居民進行個人繳費的積極性，又可節省下許多經辦力量，同時還能避免社會養老過度依賴財政下發的基礎養老金現象?！表f文志說。

更嚴重的是，如果新農保養老金不能保值增值，政府將面臨財失譽損的風險，新農保制度可能無法延續。一些社保專家認為，如果個人賬戶資金不投資，提高居民養老保障水平的壓力就轉給了財政，沒有實現制度設計的初衷，也影響新農保制度的可持續發展。個人賬戶不僅沒給農民帶來利益，反而使其購買力下降，政府信譽嚴重受損。

養老金管理亂

我國新農保制度建立時間不長，相關制度尚處于推進和完善過程中，其資金安全運行不容忽視。尤其在管理和發放環節，資金擠占挪用及違規投資運營現象依然存在，非法套取現象尚未得到有效遏制。業內人士指出，如果處理不好，容易造成部分資金濫用、效率損失。

筆者了解到，在養老金管理環節，由于缺少監督機制，受“一把手”負責制影響，養老金面臨被挪用風險。同時，部分地區在制度執行和管理中不到位，養老金運行存在違紀違規問題。

廣西一些社保干部介紹，當前城鄉居民社會養老保險由縣級統一管理，存在較大安全隱患。盡管相關部門已要求將個人賬戶的資金存入財政專戶，但由于實行收支兩條線的管理辦法，市級人社部門很難對這筆資金進行監管。

“雖然新農保的個人賬戶資金是不允許動的，但很多人想動這筆錢。養老金的管理都在縣一級，省市無權過問?？h里又是一把手說了算，缺少監督機制，他們就想辦法把錢拿出來干別的事?！睋槿耸客嘎?，“在縣里財政緊張的時候，為保障重大項目實施，政府就將錢投入到項目中，不能及時給社保部門撥款?！?/p>

2012年，國家審計署對城鄉居民社會養老保險基金審計發現，截至2011年年底，部分地區擴大范圍支出或違規運營養老保險基金23737.86萬元；一些經辦機構審核不夠嚴格，向30.21萬名不符合條件的人員發放養老保險待遇6179.60萬元；部分地區未嚴格做到?？顚Ｓ茫?1257.33萬元養老保險基金在不同保障項目間相互串用。

另外，在養老金發放環節，還存在中央補助資金不能足額撥入專戶，一些地方難以按期發放國家補助的養老金，被迫挪用以保證養老金發放的情況。

廣西大化瑤族自治縣城鄉居民社會養老保險所所長黃清說，每年2月，中央財政開始下發60歲以上老人基礎養老金，但僅夠支付9個月。每到9月，財政部門開始計算支出、結余或缺口的相關情況，直至11月或12月才重新開始發放。

目前，養老金的撥付渠道環節多，手續復雜。一位社保干部告訴筆者：“中央撥付的基礎養老金直接轉到縣財政局，我們每個月要花10多天時間到財政局辦理支取手續，既牽扯了經辦員的工作精力，又不能保證養老金按時發放?！?/p>

除中央補貼資金撥付不足額外，農民異地重復參保、死亡人員被冒領養老金等也威脅著資金安全。廣西天峨縣67歲的磨某，遷往廣東省佛山市南海區后，在佛山領取養老金的同時，自2010年開始直至2012年11月也在天峨縣領取養老金，直到政府部門通過戶籍等多方面進行核查，才發現異地重復領取養老金人員。

對此，專家建議，縣級應設立城鄉居民養老保險基金監督委員會，對農保經辦機構的養老金征繳工作進行監督管理，及時向社會公布養老金收支運行情況。同時，對村內參保人繳費和待遇領取資格每年在行政村范圍內進行公示，接受財政監督、審計監督、社會監督。

來源：2013年5月28日《經濟參考報》