制約基層圖書館服務農村信息化建設的因素及對策

劉明俠

摘 要：實現農村信息化是發展現代農業、建設新農村的戰略任務。這其中，加強農村基層圖書館信息服務工作是一個重要環節。目前我國農村信息化建設現狀不容樂觀，基層圖書館服務農村信息化建設還存在種種制約因素。為此，要加強政府對基層圖書館的領導，完善相關法律法規；建立多渠道、全方位的農村信息服務體系；開展多形式、多層次的教育與培訓，造就高素質的信息服務隊伍；加大宣傳力度，進一步提高農民的信息素養及信息利用意識；開展多種形式的信息服務活動。

關鍵詞：農村信息化建設；基層圖書館；服務；制約因素；對策

中圖分類號：G259.2 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0080-03

黨的十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路……促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。這是我們黨在新的歷史起點，立足全局、著眼長遠、與時俱進的重大理論創新，體現了對走中國特色社會主義道路、加快轉變發展方式的新認識、新要求，為加快現代農業發展、推進新農村建設指明了方向，農村信息化由此迎來了前所未有的戰略發展機遇。積極推進農村信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向新農村的信息服務，解決好農業、農村和農民問題是全黨和全國工作的重中之重。而農村圖書館在促進農村信息化建設中具有重要地位，對此我們應予以高度重視。

一、實現農村信息化的必要性

20世紀90年代以來，信息資源日益成為重要的生產要素、無形資產和社會財富，是等同于各類物質資源的戰略資源。信息化是當今世界發展的大趨勢，是推動經濟社會變革的重要力量，信息化發展水平成為衡量現代化程度的重要標志。信息化也是我國全面建成小康社會、實現社會主義現代化的戰略選擇。沒有農業的信息化，就沒有農業的現代化；沒有農村的信息化，就沒有新農村。農村信息化作為國民經濟和社會信息化的重要組成部分，對于發展現代農業、建設新農村，意義深遠，影響重大。

1.實現農村信息化是建設現代農業的現實選擇。農業信息化是現代農業的重要標志，在駕馭農村市場經濟中處于前置性的基礎地位。當前，我國農業正處在由傳統農業向現代農業轉變的時期。用現代信息技術全面改造和裝備農業，用充分的信息內容服務農業，對農業生產的各種要素進行數字化設計、智能化控制、精準化運行、科學化管理，能夠大幅度減少農業消耗，降低生產成本，提 高產業效益。同時，運用現代信息技術和信息引導，可以促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構優化升級，促進農業基礎設施建設和發展環境的改善，促進農業增長方式轉變和競爭力的增強，促進農業全面、協調和可持續發展。

2.實現農村信息化是建設新農村的重要抓手。實現全面建成小康目標的重點和難點在農村，統籌城鄉發展的關鍵點也在農村。大力推進農村信息化，一是有助于實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的新農村建設目標和要求，有利于消除城鄉之間信息占有和利用的差別，促進農村市場的開拓和城鄉協調發展；二是借助于網絡技術，可以建立城鄉之間信息傳遞、互動、交換的平等關系，提升農村發展速度，縮短城鄉之間發展距離；三是借助于通訊技術，可以使城鄉居民直接分享各種技術知識與市場信息，引導農民改變傳統的生產生活方式，促進農民享受現代社會文明成果，推動科技、文化、社會事業發展；四是借助于計算機技術，可以實現農業經營、農村管理的高效化，促進農村社區性服務組織建設，切實改善農村發展條件，有助于構建和諧的社會主義新農村。

3.實現農村信息化是培養新型農民的重要途徑。充分利用信息技術和信息資源，切實搞好面向農民的信息服務，提高政府管理效率，是適應市場經濟發展對政府轉變職能的需要。開展面向農民的微觀信息服務，可以使農民充分利用得到的技術和信息提高農業生產率，規避市場風險，減少自然風險帶來的損失；加強農業信息服務工作，有助于農民盡快掌握先進技術和市場信息，引導生產和經營，促進產銷對接，增強農民就業增收和維護自身利益的能力；有助于提高農民的整體素質，改變農民的思想文化觀念，從而培養出有文化、懂技術、會經營的新型農民。

二、我國農村基層圖書館服務農村信息化建設的現狀及制約因素

加強農村圖書館信息服務工作是推進農村信息化發展的重要環節。我國的農村信息服務走過了一條從簡單到復雜、從手工服務到網絡化服務、從單一渠道到多元化服務的螺旋式發展道路。從上世紀50年代黨中央發出“向科學進軍”的號召起，就開始了農村信息服務工作。進入上世紀80年代，隨著我國改革開放政策的落實，廣播、電視在農村得到普及，基層圖書館建設也得到加強，農村信息服務的渠道進一步拓寬，方式變得靈活多樣。在提供信息服務方面，除了傳統的政府農業部門外，基層圖書館也是不可或缺的一支主力軍，對農村信息化建設發揮了重要的推進作用。

黨中央國務院高度重視農業農村信息化工作。2004年以來中央連續發出的10個“一號文件”中都對此提出了明確要求；2012年6月，國務院印發《關于推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》，提出要深入推進農業農村信息化，進一步提高農業生產經營信息化水平、完善農業農村信息服務體系。國家有關部委圍繞其主體業務大力推進農業農村信息化建設，農業部出臺了《全國農業農村信息化發展“十二五”規劃》。一批科研院所和大專院校，積極開展信息技術及產品研發。我國農村信息化建設保持了良好的發展勢頭，基礎建設不斷完善，信息技術向農村生產經營和管理領域不斷滲透，基層利用信息謀發展的探索正在進行，多方參與的農村信息化全新格局正在逐步形成。電子政務、遠程教育、遙感傳輸、射頻識別、移動互聯、電子商務、網絡營銷、物聯網、3G、手機短（彩）信、農民信箱……信息技術在農業生產經營管理服務等領域的推廣應用日漸深入，對農業產業發展的支撐作用逐步顯現，社會關注程度日益提高，發展環境不斷優化。目前我國以基礎設施建設為核心的農村基層圖書館信息化建設在國家政策的支持下處于歷史上最佳發展時期，其相繼實施了社區和鄉鎮文化站工程、送書下鄉工程、農家書屋工程和全國文化信息資源共享工程，特別是農家書屋工程和全國文化信息資源共享工程的實施，更是加快了農村基層圖書館數字資源信息化建設的速度。它們相互滲透，共同推進農村基層圖書館信息化建設。當然，我們也應看到，我國農村信息化建設還處于起步階段，發展還很不平衡，存在的問題也很多。

從實踐來看，目前制約農村基層圖書館服務農村信息化建設的因素主要有：

1.資金投入不足。對于維持和保證農村基層圖書館正常運轉來說，財政保障是至關重要的。近年來在國家實施的農家書屋工程和全國文化信息資源共享工程的支持下，農村基層圖書館發展的財政投入逐年增加，但由于受一些非正常因素影響，圖書館的購書經費、基本設備、數字化信息化建設資金投入很難到位。尤其是在人口較少、地理環境相對較差、網絡基礎設施建設困難的中西部偏遠農村，圖書館信息化建設資金投入更是困難。從現實狀況來看，政府部門對農村信息化的基本設施和基本服務機構比較重視，但只是起到維持現狀的作用，在具體的資源建設和服務運行上投入經費比較少。尤其是西部貧困地區的各級政府，對圖書館在信息服務中的作用重視程度不夠，致使其資金運轉困難，表現為圖書館內部基礎設施落后、藏書量不足、電腦設備陳舊、信息數據缺乏并且不能及時更新等。

2.農村信息服務體系不健全。健全農村信息服務體系是促進其信息化發展的重要保障。但是就目前來看，我國農村信息化服務體系不夠健全，主要表現在：一是傳統信息服務沒有全面有效開展。例如廣播、電視、電話、書刊資料等常規媒體的信息傳播潛力未得到充分開發；二是網絡信息服務未得到充分利用。受我國農村經濟水平的限制，農民家庭計算機和網絡的普及程度還很低，信息網絡結點一般只延伸至省、市、縣，與鄉、鎮、村、農戶之間出現 “斷層”；三是政府的農業信息網與涉農企業以及農民合作組織缺乏信息溝通，未真正形成面對農民需求的網絡信息服務體系；四是未形成統一的、面向基層的農村信息服務機構，各渠道的服務各自為政，處于散兵作戰狀態。

3.涉農信息資源及信息供給不足，信息資源質量偏低，重復建設現象嚴重。農民是我國最大的信息需求群體，閉塞落后的農村既是我國信息資源利用和信息服務最薄弱的地方，也是信息資源和信息服務大有作為的廣闊天地。近年來，農村基層圖書館雖然依托全國文獻信息資源共享工程和農家書屋工程，信息資源的供給有所發展，但涉農信息資源及信息供給不足或質量偏低依然是制約我國農業發展和農民致富的主要“瓶頸”。據調查，由于在涉農網站上可隨意發布信息，致使涉農網站上的信息質量不能得到很好地監督控制。有的涉農網站為了增加信息量，在半年甚至更長時間內不對信息進行更新剔舊； 部分涉農網站的熱線信息只是摘抄，市場針對性差，不僅給不具備專業知識的農民在信息查詢上增加了難度，并且使其對信息將產生的價值缺乏準確判斷，農民對所需信息的可靠性和權威性產生懷疑。從網站發布的信息內容分析，綜合信息、交叉重復信息，簡單堆積信息偏多，而專業信息、特色專業信息偏少，“網站雷同”現象普遍存在，信息質量一般。另外，在參與農業信息資源的建設中，既有農業部門的信息網站，也有新聞部門的共享工程，還有文化部門的圖書館和農家書屋，這些部門互不溝通，各自按自身的計劃提供涉農信息資源，從而在一定程度上形成重復建設、浪費資源的現象。

4.農村信息服務人才短缺。從我國目前的現狀來看，無論是政府農業機構的工作人員，還是農村基層圖書館的工作人員，其數量明顯偏少，服務能力偏低。由于缺乏較高素質的專業服務人員，使得一些鄉鎮農業信息網站成為形象擺設。而一些農家書屋，管理人員大多是兼職的本地農民，學歷為高中，甚至是初中以下，其只能提供一些淺層次的服務，針對農民的科技、生活、保健等較高層次的服務則難以勝任。即使比較正規的農業信息服務網站和縣級圖書館，其工作人員中大學本科以上學歷和中級以上職稱的比例仍比較低，不能跟上現代科學技術的發展和滿足新型農民的文獻信息需求。

三、促進農村基層圖書館服務農村信息化建設的對策建言

當前，農村信息化工作任務十分艱巨，我們要堅持以科學發展觀為指導，高度重視和加強政府對農村基層圖書館的領導，針對農村基層圖書館在農村信息化建設中面臨的困境及其制約因素，積極探索促進農村信息化建設健康發展的對策措施。

1.加強政府對基層圖書館的領導，完善相關法律法規。基層圖書館是基層公益性的社會公共文化事業。各級政府尤其是基層政府應統籌城鄉經濟社會發展，改變現階段非均衡的城鄉公共產品供給制度，調整政府公共支出政策，加大政府對農村信息服務體系建設等農村公共產品的政策支持力度，為其運行和發展作出一系列制度安排，制定相關的政策、法律、法規或行政規章。對政府撥款資金制度化、法制化，對基層圖書館信息化建設目標等予以明確規定，建立相應的監督評估機制。在運行中保證政府對基層圖書館服務資金的提供和監管，加強政府對基層圖書館服務資源的提供和宣傳，保證政府對基層圖書館的領導。保障基層民眾參與和監督圖書館建設的權益。農民作為讀者身份的權益要得到有效的保障，要有一系列的制度安排、運行機制和規則，對政府與基層圖書館進行有效的監督激勵，也對公民社會本身的“觀念、信仰、行為、習俗以及生產方式、生活方式”等非正式制度進行規制。政府在發展基層圖書館事業方面可制定相應的制度來滿足作為普通公民的讀者對基層圖書館發展事務的參與和對政府的監督。

2.建立多渠道、全方位的農村信息服務體系。一是在各級政府中成立農村信息服務機構，綜合規劃、組織、實施和考核農村信息服務工作；二是將現有的農業信息網和共享工程的信息進行合并，統一整合到農業信息網中，集中為農民提供服務；三是集中精力辦好農家書屋，以流動圖書館的形式充實農家書屋的信息資源；四是大力建設農民工圖書館，為進城打工的農民用戶提供服務；五是調動全社會的力量，積極倡導海外人士、友好團體、大型企業和私人興建圖書室，為農村基層圖書館（室） 捐贈圖書，或為村民捐贈資金、設備等，為農村信息服務工作獻計出力。

3.開展多形式、多層次的教育與培訓，造就高素質的信息服務隊伍。培養一批適應農村市場和信息時代要求的農村本土信息化人才，是農村信息化建設的關鍵。基層圖書館可以通過經常性的集中培訓、遠程培訓等，提高圖書館員工的信息服務能力。除對基層圖書館員工培訓外，還要擴大培訓的范圍，如對村組干部、大學生村官、種養大戶、農民經紀人等進行培訓，提高他們對信息的接受能力和分析處理能力，再依靠他們把信息傳遞到千家萬戶。使他們既是農業技術專家也是農村信息專家，讓他們在農村信息化過程中引導農戶、幫助農戶，讓各方力量協同發展，構建起適應我國社會主義新農村信息化建設的支撐體系。要搞好新時期的農村信息服務工作，就必須培養一批適應市場經濟和信息時代要求的農業信息人才，造就一批有信息搜集、信息識別、信息加工、信息應用、信息反饋和預測分析能力的信息人才隊伍。其具體做法主要包括： 一是著重加強對農村基層干部和農業技術人員的信息技術培訓，使農業技術專家同時也是農業信息專家，讓他們在農戶信息化過程中引導農戶、幫助農戶并起到模范帶頭作用； 二是培養農村信息服務專職人員，使其在信息傳遞、文化扶持、閱讀推廣等方面發揮作用； 三是培養農村信息服務人員要有針對性，要把培訓的重點放在那些信息需求量大、接受能力和分析鑒別能力比較強的種養大戶、農村經紀人和村組干部等人員之中，同時兼顧其他人員。

4.加大宣傳力度，進一步提高農民的信息素養及信息利用意識。對基層圖書館來講，推進農村信息化建設要加大宣傳力度，可以編寫生動活潑的小故事、小案例在村民集聚的時候宣講，也可以做一個書面介紹廣告貼在墻上，或者編寫一些信息快報等。但是要讓村民真正信服，還得樹立榜樣，積極主動幫扶。比如確立一些服務對象，全程跟蹤服務，并實現以點帶面，通過傳幫帶形成互動效應，從內心最深處觸動農民信息化意識的提升。另外，基層圖書館要根據農村地域特色創辦信息產品，樹立本村本土的“品牌”形象，提高農民信息利用意識。首先要引導農民認識到信息和知識的重要性，培養他們閱讀和關注信息的良好習慣。要對農民進行信息技術和網絡技能培訓，教育農民使用和掌握網絡信息資源的檢索方法和操作技巧，提高農民的信息獲取能力。其次，通過信息培訓、信息項目示范區和典型示范戶建設，引導農民更新觀念，增強對信息的認知、接受與分析能力。同時，提高農民對信息的分辨能力，教會其如何辨別假劣信息，引導農民有效地利用信息和正確地消費信息。

5.開展多種形式的信息服務活動。首先，要進一步發揮農村基層圖書館的作用。不僅要搞好農村基層圖書館及農家書屋的環境建設和硬件建設，更要搞好信息資源建設。要改變現在“看攤守門”式的服務模式，為廣大農民提供靈活多樣的文獻信息服務。其次，要大力開展廣播、電視、手機和網絡的信息服務活動。以農村信息服務網絡為基礎，針對農民的信息需求，多反面搜集整理有關農村和農民的信息，充實農村信息網絡的內容。利用廣播、電視和手機等新型媒體使用普遍、農民用戶接觸多的特點，積極開展專題直播、用戶答疑、信息查詢等信息服務活動，切實解決農民用戶的生產生活問題。再次，要進一步發揮省、地、縣圖書館的流動圖書館作用，定期選送農民喜歡的文獻資料到鄉村圖書室或農家書屋，吸引農民用戶閱讀書刊，提高文化素質。最后，發揮鄉鎮科技人員的科技指導和帶動作用，親臨現場，幫助農民朋友解決種植、養殖和工業加工等方面的實際問題。

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[責任編輯：張亞茹]