我國推行綠色消費的困境及應對策略

張瑞　秦書生

摘 要：發展綠色消費是我國解決經濟發展與環境保護矛盾、實現可持續發展的必然選擇。目前，我國綠色消費發展存在著綠色消費主體參與乏力、綠色消費法律機制不夠完善、綠色消費管理方式落后等諸多困境，為此，需要在推動綠色消費主體積極參與、完善綠色消費法律機制、改進綠色消費管理方式等方面繼續努力，推進我國綠色消費的健康發展。

關鍵詞：生態文明；綠色消費；可持續發展；節約資源；保護環境

中圖分類號：F014.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）07-0083-03

消費是人類社會的永恒主題，任何一個社會生產的最終目的都是為了消費，而科學的消費模式對于生態文明建設和實施可持續發展戰略具有積極的推動作用。綠色消費是順應時代發展形勢而產生的科學的理性消費模式，它強調人們在消費過程中要具有生態意識，注重節約資源，保護環境。綠色消費是我國解決經濟發展與環境保護矛盾、實現可持續發展的必然選擇。

一、綠色消費的內涵與特征

綠色消費，也稱可持續消費，是指一種以適度節制消費，避免或減少對環境的破壞，崇尚自然和保護生態等為特征的新型消費行為和過程。綠色消費，不僅包括綠色產品，還包括物資的回收利用、能源的有效使用，對生存環境、物種環境的保護等內容。綠色消費的實質是可持續發展在消費領域的表現，綠色消費不僅是消費綠色產品，而且是保護、培育一個優美的綠色生態環境，協調人與自然的關系。綠色消費是一種超越自我的、滲透著環境意識和健康意識的、高層次的理性消費。[1]

綠色消費的基本特征有以下幾個方面：第一，節約型消費方式。綠色消費主張適度消費，反對奢侈和浪費，是一種節約型的消費方式。綠色消費主張的適度是指消費水平要與當前的生產力水平相適應，在合理充分利用現有的資源、不破壞生態環境的前提下，使人們的需要得到最大限度的滿足。第二，可持續性消費方式。綠色消費主張人類在滿足自身需要的同時，不損害后代人滿足其需要的權利。綠色消費倡導人們環保地消費，在消費的同時不能損害自然環境，不破壞生態平衡，不損害下一代人的生存環境；綠色消費倡導節約資源地消費，在消費的同時，不能強行占用后代人的資源，剝奪后代人生存的權利。綠色消費就是要維護人類生存的可持續性、社會發展的可持續性、生態環境的可持續性，綠色消費順應了社會與自然環境協調發展這一趨勢。第三，公平性消費方式。綠色消費具有公平性的特點。綠色消費是兼顧了代內公平和代際公平的消費模式。就代內公平而言，要求消費者在滿足自身的消費需求的同時，不損害自然環境，浪費物質資源，不應把消費建立在損害他人利益基礎之上。就代際公平而言，要求當代人在享受自己的生存權益的同時，不損害后代人的生存環境和物質資源，當代人應盡可能給后代人創造更好的生存條件。第四，生態化消費方式。綠色消費主張人們在消費的同時，保護生態環境，鼓勵人們使用綠色健康產品，并盡可能地走進大自然，親近大自然。在這種消費方式下生態觀念更加深入人心。人們不再為消費而消費，人們更加關注綠色環保產品的使用。在吃、穿、用、住、行等方面，消費者越來越追求環保、健康，例如，綠色食品、綠色服裝、綠色家具越來越受人們的歡迎。綠色消費是更加健康的消費方式，它符合人們的生態需求。

二、我國推行綠色消費的困境

綠色消費對于我國建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展具有重要作用。我國是世界上最大的發展中國家，人口眾多、人均資源占有量不足，在經濟發展中，粗放型發展模式表現明顯，在快速發展的同時，產生了嚴重的環境問題，為了改變傳統的經濟增長方式，實現人與自然的和諧，我國需要大力推行綠色消費。然而，我國發展綠色消費還面臨一系列問題，主要表現在以下幾個方面：

第一，綠色消費主體參與乏力。綠色消費主體包括生活消費者、生產消費者和以政府支出為代表的公共消費者。這些主體對待綠色消費，均存在參與乏力的問題。關于生活消費者，即普通的消費大眾，其綠色消費知識相對匱乏、消費結構不甚合理，綠色消費習慣亟待養成；對于生產消費者，即企業，存在認識偏差、反應冷淡，對綠色消費不夠積極，過度追求短期利潤最大化問題；對于公共消費者，即政府支出，存在著行政成本失控、行政效能偏低、政府浪費嚴重等問題。

第二，綠色消費法律機制不夠完善。由于綠色消費具有很強的公益性，因此需要國家運用法律機制予以調整，既需要對有利于綠色發展的行為進行鼓勵，也需要對違背綠色消費的行為予以約束，甚至制裁。目前，我國促進綠色消費方面的法律機制仍存在一定不足，迄今為止，尚沒有一部完整的《綠色消費促進法》，使得推行綠色消費的諸多工作無法可依。同時，與消費者權益密切相關的《消費者權益保護法》規定過于傳統，沒有充分體現出綠色消費的要求，而且，作為經濟調節重要杠桿的消費稅，還存在稅改力度不夠的問題。綜上所述，法制建設的滯后嚴重制約了我國綠色消費的健康發展。

第三，綠色消費管理方式落后。綠色消費需要科學的管理，而我國在企業管理、行政管理和公共管理三個部分均存在一定不足。首先，企業的綠色消費管理存在漏洞，具體表現在：在原料購置方面，偏好采購天然資源，不重視廢舊資源再利用；在技術選擇方面，仍然熱衷于能迅速帶來經濟效益的傳統技術，不重視綠色技術的發展；在組織建制方面，環保型人力資源開發不足，綠色技術研發中心以及與高校、科研機構等進行外部聯系的機構設置不夠。其次，政府的綠色行政管理存在紕漏，具體表現于其對我國綠色消費市場的門檻把關不嚴，缺少對綠色標志的權威認證，使得綠色消費市場規范失序；對待資源的政府指導價失準，使得企業利用資源低價的交易規則逃避綠色消費。最后，社會的公共管理也有不足，民間社團和消費者協會沒有很好履行自己的職責，宣傳綠色消費理論，擴大民眾影響以及維護消費者的合法權益等工作，均有待于進一步加強。

三、我國推行綠色消費的若干策略

鑒于我國綠色消費發展存在的一系列問題，需要根據各個具體情況，采取針對性措施予以解決或改善，主要包括以下幾個方面：

1.推動綠色消費主體積極參與。推動綠色消費主體積極參與，要根據生活消費者、生產消費者和公共消費者的實際特點，采取有效措施，加強引導工作。

（1）倡導生活消費者積極參與。第一，傳播綠色消費知識。消費者掌握綠色消費知識是推行綠色消費的前提。因此，需要普及綠色消費的基本常識，澄清人們對綠色消費的認識誤區，讓人們意識到綠色消費不是消費“綠色”，不是禁欲消費，更不是選擇質次價低、對健康有害的不良消費。對此，傳播綠色消費知識要強調科學性，讓大家真正意識到綠色消費是造福整個社會、事關每位消費者切身利益的事，并且這些利害關系能夠在科學上找到充分的依據。同時，傳播綠色消費知識，也要傳授辨別綠色產品的方法和技巧，面向不同的消費群體，在廣播、電視、報紙、雜志、網絡等渠道，宣傳甄別綠色產品的具體方式，以此提升消費者對綠色產品的識別能力。第二，改善綠色消費結構。目前，我國奢侈品消費與生計型消費兩種消費模式同時并存，日益增長的高端收入者將我國締造成世界第二大奢侈品消費國，而數量龐大的中低收入者還在精打細算，為生計奔波。對此，我國要加大收入分配調整，改善綠色消費結構，減小收入差距，破除制約消費者綠色購買力的障礙，要大力發展民生工程，加強教育、醫療和社會保障的投入，減輕中低收入群體的生存壓力，促使其消費模式從生存型消費模式中解脫出來，向發展性消費模式轉變；而對于高收入社會成員，可以通過征收遺產稅、奢侈品消費稅等多種途徑，限制其非綠色消費行為，督促其從奢侈型消費向適度性消費轉變，增強其社會責任，通過消費結構調整，引領消費文明發展，共同增強整個社會的綠色消費能力。第三，培養綠色消費習慣。綠色消費要求生活消費者養成綠色消費習慣。當前，我國綠色消費尚處在時尚或潮流階段，與社會主流消費模式相去甚遠，即使是接觸到綠色理念的消費者也沒有養成良好的綠色消費習慣，整個社會也沒有形成崇尚綠色消費的文明風尚。對此，要樹立綠色消費意識，激發人們綠色消費的熱情，樹立綠色消費榮譽感，使人們明白綠色消費的重要性，在綠色生活理念的指導下，漸進改變日常行為模式，逐漸養成綠色消費習慣。同時，整個社會也要實現移風易俗，譬如在婚喪嫁娶、節日慶典，盡量減少大操大辦，抵制大吃大喝等不文明行為，從而為社會成員培養綠色消費習慣營造寬松環境。

（2）引導生產消費者積極參與。要使生產消費者積極參與綠色消費，必須培養具有生態知識素養的企業家，推進企業綠色轉型，實現企業生態化。“企業生態化作為企業生存和發展的主要經營思想，要求企業家應具有把本廠、本企業建成生態化企業的意識和謀略。具體地說，這種思想的基本特征是：理解和執行政府制訂的產業生態化政策，在企業層次上推進產業的可持續發展；運用生態學思想設立企業的遠景目標，促進企業生產經營活動與生態環境的協調；提高資源的利用率；將清潔生產工藝作為生產的中心環節。企業的生態化不僅包括企業意識和企業謀略中應滲透有生態學思想，而且還體現為一種新型的企業效率觀和企業發展觀，是生態學向企業的全方位的整體意義上的滲透。企業生態化的主體是企業的決策管理層。”[2]通過影響決策管理層的綠色經營理念，從戰略規劃的高度解決企業綠色消費不足、綠色生產乏力的問題。

（3）重視公共消費者積極參與。加大公共綠色消費力度，需要縮減行政消費開支，降低行政運行成本，建立廉價政府，提高行政工作效率，杜絕行政資源浪費。“政府自身應加強行政消費成本意識，重視研究如下三方面的問題：第一，行政成本投入問題。在行政成本的投入上，應遵循目標原則、量力原則、節約原則，對行政成本的投入，尤其是重大的行政成本投入，進行必要的科學論證。第二，行政成本管理問題。行政成本管理的核心內容是行政成本控制。所謂行政成本控制就是在行政管理活動中，對行政成本的消耗進行指導、限制和監督，及時發現實際行政成本投入與預定行政成本投入之間的差異，及時分析原因并采取糾正措施，努力以較少的行政成本投入，高質量、高效率地實現行政目標的管理活動。第三，行政成本產出問題。需要做好兩項工作：一是行政成本效益分析。即通過對行政主體完成的有效行政行為所消費的行政成本進行核算、比較，分析行政主體有沒有以較少的行政成本投入實現行政目標，產出較多較好的有效行政行為。二是將行政成本效益分析與對行政主體的行政衡量以及對行政主體的獎懲、升降等緊密結合起來。行政衡量包括行政質量與行政效率兩個方面。”[3]通過加強行政成本科學性建設、控制行政成本支出，能夠有效克制政府權力膨脹，推進國家機關實現綠色消費。

2.加強綠色消費法律機制建設。加強綠色消費法律機制建設，需要在綠色消費促進法、消費者權益保護法與消費稅法等方面加強工作。

（1）制定一部完整的《綠色消費促進法》。目前，有關綠色消費的具體內容，散見于我國現行法律體系當中，如清潔生產促進法、循環經濟促進法、可再生能源法等，有些尚處于行政規章階段，如《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》等，雖然這些規范性文件對于綠色消費都有所涉及，但是各自強調綠色消費的某一方面，不夠系統，同時，法律位階參差不齊，法律效力也不統一。對此，我國有必要編撰一套獨立的綠色消費促進法，在內容上，將有關綠色消費的法律條文納入其中，刪減交叉或重疊之處，填補法律漏洞；在體例上，調整內部結構，有效銜接與相關法律文件的外部關系，系統推動我國綠色消費的健康發展。

（2）加強《消費者權益保護法》的解釋工作。當前我國消費者權益保護法賦予了消費者九項權利，規定了經營者十項義務，但在繁榮綠色消費市場的現實需要下，立法機關及司法機關還有必要加大對該法的解釋力度。如，該法第8條規定：“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。”該條在賦予消費者一般意義的知情權之外，司法解釋有必要對其予以進一步擴充，如果消費者購買的產品或服務被標注屬于綠色種類，消費者就有權知道其詳盡的綠色信息，有權知曉辨別商品真偽的具體途徑，以及對侵犯自己綠色消費權行為的救濟方式。消法第19條規定：“經營者應當向消費者提供有關商品或者服務的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。經營者對消費者就其提供的商品或者服務的質量和使用方法等問題提出的詢問，應當作真實、明確的答復。”由于當前我國綠色產品的虛假廣告泛濫成災，對此，司法解釋有必要進行進一步劃分，細化綠色產品的廣告與虛假廣告的評判標準，保護正當的廣告宣傳，加重虛假廣告的法律責任，通過規范經營者的義務，凈化綠色消費市場環境。

（3）完善我國消費稅法的改進工作。對于消費稅，我國在2006年進行過一次稅改，但仍有一定改進空間，可在原來基礎之上，拓展奢侈品和奢侈行為消費稅，即擴大征稅范圍，增加對奢侈品和奢侈消費行為的征稅。從目前我國的國情看，消費稅法的征稅項目應選擇一些稅基寬廣、消費支出大，且課稅后不會影響人民群眾生活水平，具有一定財政意義的奢侈消費品和消費行為進行課稅。至于何為“奢侈”，通俗的理解是指社會一般收入階層不敢問津的商品和消費。例如高檔家具、裘皮制品、高檔手表等消費品；保齡球、高爾夫球、臺球、游藝以及特殊服務業如桑拿、保健按摩等消費行為。同時，開征有害環境和資源再生較慢商品的限制消費稅。建議對二氧化碳排放及排氟、氯、氫等行為開征消費稅。除實木地板和一次性筷子外，還應該將實木家具、一次性餐具、賓館一次性洗漱用品等一次性用品、不可回收再利用物品、不可降解的塑料袋和其它塑料制品納入消費稅征稅范圍，同時逐步提高這些物品的稅率。[4]

3.改進綠色消費管理方式。改進綠色消費管理方式，應從加強企業的綠色消費管理、加強政府的綠色行政管理、加強社會的綠色公共管理等幾方面做好工作。

（1）加強企業的綠色消費管理。加強企業的綠色消費管理，即實現企業管理的綠色化，其具體方式如下：首先，企業要改變傳統的管理模式，摒棄傳統的線性生產方式，大力發展循環經濟，要注重對廢物資源化的處理，注意將垃圾變資源，擴大對廢物的利用率，提高經濟效益，完成企業的綠色消費轉型。其次，企業管理要緊緊圍繞綠色技術的發展，在技術開發或者引進上，選擇對環境有利、生態和諧型技術，要大力提升企業的綠色技術水平，提高企業的綠色生產工藝，增強企業的核心競爭力，依靠綠色技術上的突破，進而廣泛采用清潔能源、推行清潔生產，減少廢棄物排放、降低環境污染，保持經濟效益與生態效益的雙重經濟優勢，實現企業的長遠發展。最后，企業管理要加強綠色組織建制，在人力資源方面，要招聘更多的具有環境知識背景的人才，并予以重用，提供特殊的崗位，使其專業特長能夠在企業戰略與發展方面得到體現與應用。同時，企業要建立獨立的研發中心。相比較發達國家而言，我國企業尚未成為綠色生產力的孕育主體，因此，需要改變當前模式，加強企業的自主創新。并且，企業要加大產學研合作，充分利用高校、科研院所的各種資源和力量，為企業的綠色管理轉變提供智力支持與科技支撐，在此方面企業組織要做出相應的建制與調整。

（2）加強政府的綠色行政管理。首先，嚴格市場準入，加強綠色認證。第一，健全有關環保認證的綠色產品標準和質量檢驗方法。我國政府應參照國際有關標準，在涉及水資源使用、電力資源使用、公共建筑建設、交通出行等的消費領域設立一些強制性環境標準，制定產品適度包裝標準，制定分領域的能源消耗、水資源耗費、污染物排放的標準，逐步建立強制性產品綠色標識制度。第二，對綠色產品進行嚴格認證和管理。一方面應不斷擴大綠色產品的認證范圍，制定相關目錄，為消費者提供更多的綠色產品；另一方面加大執法檢查力度，規范綠色產品市場管理，嚴格執行法律規范打擊虛假綠色產品，為消費者區別和評價綠色產品提供可以依賴的依據，以此來維護綠色產品的信譽，保護綠色產品的銷售，指導綠色消費發展。[5]其次，準確把握政府指導價。面對我國資源市場的價格失準的現狀，加強管理，改變當前低價工資與低價原料的現狀。在我國經濟實力及科技實力均有大幅度提升的背景下，日益凸顯生產元素的真實價格，重新調整資源市場價，適時抬高現行價，努力使其與國際資源市場價格對接，充分發揮市場經濟調節機制，打破當前行政壟斷與行業壟斷，遏制企業利用國內低價模式，濫用消費資源能源，從源頭督促企業實行綠色消費。

（3）加強社會的綠色公共管理。加強社會的綠色公共管理，首先，要大力發揮綠色環保組織的作用，要將綠色消費常識的宣傳與講座長期化、建制化，培養整個社會的綠色消費意識，傳播綠色消費理論的最新進展。其次，綠色組織要加強與社會民眾的聯系程度，號召民眾參與到有關綠色消費事業發展的聽證會、交流會中來，爭取民眾反映綠色消費的呼聲與訴求，增強民眾對綠色消費發展的影響。最后，積極開展消費者協會的綠色消費服務業務，對侵犯消費者綠色消費權益的行為，要予以披露與禁止；對消費者的相關投訴，要熱心處理，幫助消費者運用法律武器維護自己的合法權益。

參考文獻：

[1]付新華，鄭翔.完善綠色消費法律制度的設想[J].北京交通大學學報（社會科學版），2010，（3）.

[2]張波.生態文明視野中的技術生態化[D].武漢理工大學，2005：31.

[3]李曉玲.試論廉價政府[J].安徽大學學報（哲學社會科學版），2001，（5）.

[4]秦鵬.生態消費稅收制度研究[J].法律科學（西北政法學院學報），2006，（6）.

[5]劉偉.綠色消費促進的若干法律問題研究[D].昆明理工大學，2011：44-45.

[責任編輯：張亞茹]