淺談?dòng)行蛲七M(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

徐進(jìn)華　劉興斌

摘 要：近年來(lái)在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”式強(qiáng)行圈地、強(qiáng)行移民等問(wèn)題，激化了社會(huì)矛盾，給地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多隱患，應(yīng)引起政府的高度重視。我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，即根據(jù)各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際推進(jìn)城鎮(zhèn)化，尊重當(dāng)?shù)厝说倪x擇，用工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、服務(wù)化推進(jìn)城市化，不搞一刀切，更不能搞強(qiáng)行推廣，使城鎮(zhèn)化發(fā)展健康有序，真正富裕人民。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)化；健康有序；量力而行

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）07-0086-02

《2012年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》藍(lán)皮書(shū)指出：我國(guó)將近三成的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn)。2011年中國(guó)歷史上第一次城市人口超過(guò)了鄉(xiāng)村人口，城市化水平超過(guò)50%，這在中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展史上有著里程碑的意義。但近年來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題和矛盾，尤其是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的“大躍進(jìn)”式強(qiáng)行圈地、強(qiáng)行移民等問(wèn)題，激化了社會(huì)矛盾，給地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多隱患，應(yīng)引起政府的高度重視。

從實(shí)踐來(lái)看，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑有所不同。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和東南沿海地區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)化搞得比較好的地區(qū)。這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求，不僅吸納了大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，還吸納了大量的外來(lái)務(wù)工人員。這些勞動(dòng)者大多正處在青壯年期，知識(shí)文化水平較高，多數(shù)務(wù)工者還有一定的特長(zhǎng)或技能，為城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了人口、勞動(dòng)力基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)的結(jié)果。但在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展則受到不少主觀(guān)影響，主要表現(xiàn)為：（1）有些城鎮(zhèn)化過(guò)程不是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展或工業(yè)化推動(dòng)的結(jié)果，而是以當(dāng)?shù)卣谥贫▍^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)作出的規(guī)劃或以開(kāi)發(fā)區(qū)的形式形成的城鎮(zhèn)；（2）有些城鎮(zhèn)是政府為安置過(guò)多的拆遷戶(hù)而建立的，有些則是政府為了城市化而城市化所進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)；（3）還有些城鎮(zhèn)是由地質(zhì)災(zāi)害、山區(qū)移民、農(nóng)轉(zhuǎn)非等形成的集鎮(zhèn)，可以說(shuō)是目前我國(guó)城鎮(zhèn)化又一構(gòu)成因素。

毫無(wú)疑問(wèn)，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展使中國(guó)農(nóng)村發(fā)生了革命性的變革，使人們的生活方式、思維觀(guān)念、思想意識(shí)為之改變，其強(qiáng)大的沖擊力為解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到了突破口，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展找到了新的增長(zhǎng)源。但我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)也必須看到我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題，包括一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和操作上的不當(dāng)，以及一些地區(qū)在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中尚有許多關(guān)系沒(méi)有理順，等等。

從理論上講，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)該是可持續(xù)的、生態(tài)化的而不是無(wú)序的、病態(tài)的，不僅要考慮當(dāng)代人的生存發(fā)展，也要考慮下一代人的生存與發(fā)展，以避免出現(xiàn)其他新興國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的“城市病”和“農(nóng)村病”。所謂“城市病”是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的城市住房擁擠、交通堵塞、環(huán)境臟亂差、失業(yè)嚴(yán)重、物價(jià)不穩(wěn)、社會(huì)治安惡化、社會(huì)消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重，存在大面積貧民窟等現(xiàn)象；“農(nóng)村病”是指城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流失，農(nóng)村人口老化和弱質(zhì)化、土地撂荒、農(nóng)村凋敝等現(xiàn)象。從全國(guó)的情況看，在我國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)中這類(lèi)問(wèn)題是存在的，我國(guó)有些地區(qū)出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”式的推進(jìn)城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，既不尊重客觀(guān)條件，又不尊重群眾意愿，強(qiáng)行推進(jìn)，引發(fā)了眾多社會(huì)矛盾，不利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展埋下隱患。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是各種因素綜合作用的結(jié)果。推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展不光需要城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在力量，也需要外力的作用。經(jīng)濟(jì)推力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的要求，需要城鎮(zhèn)化的支持，有了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各種資源要素才能聚集、相互作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能獲得基礎(chǔ)性保障。城鎮(zhèn)化推進(jìn)中政府的相關(guān)政策也是必不可少的，有了政策的支持就好比有了撬動(dòng)支點(diǎn)的杠桿。而思想意志力所起的作用是方向性的，它可以使杠桿的力量發(fā)揮到最佳狀態(tài)，也可扭曲杠桿的作用。我國(guó)城市化推進(jìn)速度快得驚人，為什么會(huì)有如此驚人的速度呢？從對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的脈絡(luò)的分析不難看出，有些是真實(shí)的速度，有些是有水分的速度，我們需要的是真實(shí)的發(fā)展不是虛假的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化過(guò)程也是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^(guò)程。在上世紀(jì)，由于存在嚴(yán)重的剪刀差，城市居民的生活水平和質(zhì)量比農(nóng)村居民高，因而，農(nóng)村人想跳出“農(nóng)門(mén)”，尤其是居住在農(nóng)村中的年輕人，他們對(duì)城市生活有強(qiáng)烈的渴望。一些地方政府利用人們的這個(gè)心理賣(mài)戶(hù)口，把農(nóng)民變?yōu)榫用瘛ＴS多農(nóng)民用自己多年的積蓄有些甚至不惜借款為子女買(mǎi)戶(hù)口，改變其農(nóng)民身份。當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)的條件下，政府也是為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，積累資本，儲(chǔ)備勞動(dòng)力，目的還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對(duì)于通過(guò)買(mǎi)戶(hù)口改變了身份的農(nóng)民，則可以進(jìn)入城鎮(zhèn)找工作、拿工資。這種簡(jiǎn)單方式既幫了政府的忙，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人進(jìn)城的夢(mèng)想。近些年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和推動(dòng)城鎮(zhèn)化，政府作了大量的工作，包括解決就業(yè)和服務(wù)問(wèn)題等，這是好事。但我們也看到有一些地方政府為了面子工程或突出政績(jī)，不切實(shí)際地搞所謂的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，搞“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)迫農(nóng)民賣(mài)田賣(mài)地；一些國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)也在政府的幫助下開(kāi)展“圈地運(yùn)動(dòng)”，大量擠占耕地和農(nóng)田；而農(nóng)民則失去了土地，被迫移民或轉(zhuǎn)為城市居民。對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)講，要么進(jìn)城打工，要么等待政府救濟(jì)，而進(jìn)城打工的農(nóng)民很難獲得穩(wěn)定的收入，也很難享受與城市居民同等的待遇。還有些地方政府因看到其他地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不切實(shí)際地在本地搞“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”，結(jié)果既傷害了群眾利益，又影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的無(wú)序發(fā)展對(duì)社會(huì)、生態(tài)的影響也越來(lái)越大，大量的農(nóng)民進(jìn)城與城鎮(zhèn)化推進(jìn)，使得城市的就業(yè)壓力增加，社會(huì)矛盾加劇，許多問(wèn)題在短時(shí)期難以得到解決。

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展中有一個(gè)較大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即有人認(rèn)為只要解決了農(nóng)民的戶(hù)口問(wèn)題就可以解決農(nóng)民問(wèn)題甚至農(nóng)村問(wèn)題，這個(gè)認(rèn)識(shí)是不正確的。即使開(kāi)放了城市戶(hù)口，也不一定能解決這些新居民的就業(yè)和生活問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)已出現(xiàn)了一個(gè)龐大的既脫離了農(nóng)村社區(qū)組織，又脫離了家庭，同時(shí)又沒(méi)有融入城市的群體，其中許多人的身心一直承受著強(qiáng)大的社會(huì)壓力和生活壓力，享受不到應(yīng)有的權(quán)利。

基于上述分析，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展必須走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。由于我國(guó)社會(huì)中存在著嚴(yán)重的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和貧富差距，要求我們必須從實(shí)際出發(fā)，走適合我國(guó)國(guó)情的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，即有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，根據(jù)各地區(qū)、各民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際推進(jìn)城鎮(zhèn)化，尊重當(dāng)?shù)厝说倪x擇，用工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化、服務(wù)化推進(jìn)城市化，不搞一刀切，更不能搞強(qiáng)行推進(jìn)，使我國(guó)城鎮(zhèn)化得以健康有序發(fā)展，真正富裕人民。

首先，城鎮(zhèn)化發(fā)展一要設(shè)計(jì)，二要規(guī)劃。所謂設(shè)計(jì)，就是要強(qiáng)調(diào)區(qū)域、民族、地方特色，不要盲目模仿或推廣某種模式；所謂規(guī)劃，就是在具體的地方城鎮(zhèn)發(fā)展中制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，不搞“大躍進(jìn)式”的城鎮(zhèn)發(fā)展，也不搞面子工程和政績(jī)工程。不能以“圈地運(yùn)動(dòng)”擴(kuò)大城市外延為發(fā)展目標(biāo)，盲目地?cái)U(kuò)大外延只會(huì)破壞城市原有的功能和外貌，甚至制造出“空心城”和城市貧民窟。因此在城市化推進(jìn)中一定要注意利用原有城市的基本條件，在舊城改造的過(guò)程中建設(shè)新城，使新舊城之間的各種功能與關(guān)系銜接起來(lái)，有效利用。要突出地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展要靠制度保障。城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度保障主要是解決不完善的戶(hù)籍、社會(huì)保障、就業(yè)、土地、住房、教育等制度問(wèn)題。要以人為本，不能只考慮城鎮(zhèn)化推進(jìn)的規(guī)模和速度而沒(méi)有有效的安置措施。城鎮(zhèn)化的發(fā)展若不能很好地發(fā)揮人財(cái)物的作用，不能很好地利用人力資源，最終只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻和環(huán)境破壞。

再次，要以工業(yè)化、信息化、服務(wù)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。城市化必須依靠產(chǎn)業(yè)支撐，否則就會(huì)是“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，其最終的結(jié)果都將是財(cái)盡人散。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動(dòng)機(jī)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的促進(jìn)器，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)作用，通過(guò)推進(jìn)工業(yè)化來(lái)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。信息化、服務(wù)化依托于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，沒(méi)有城鎮(zhèn)化，服務(wù)化和信息化也就失去了作用的基礎(chǔ)。信息化、服務(wù)化是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的大趨勢(shì)，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的大動(dòng)力，應(yīng)該在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，加快信息化和服務(wù)化步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要堅(jiān)持有序推進(jìn)原則。所謂有序推進(jìn)，就是要量力而行，實(shí)事求是。需要考慮城市、產(chǎn)業(yè)的容納程度和發(fā)展限制，不能一味地?cái)U(kuò)展城市的規(guī)模，還要考慮未來(lái)的城市、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否保證人口的生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量。要發(fā)揮好中心城市的輻射帶動(dòng)作用，發(fā)揮好中小城市的紐帶、橋梁作用，從而實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)調(diào)互補(bǔ)，共同發(fā)展。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)也絕不能忽視農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。據(jù)國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年撂荒土地達(dá)3000萬(wàn)畝，因此必須重視和解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)村發(fā)展起來(lái)了，農(nóng)民生活沒(méi)有了后顧之憂(yōu)，將有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

總之，中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，既不能被動(dòng)等待、觀(guān)望，也不可盲目推進(jìn)，要科學(xué)發(fā)展，健康發(fā)展，走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。要把縮小差別、富裕人民放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要位置，以人為本、走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，不能借推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，剝奪農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有這樣，中國(guó)的城鎮(zhèn)化道路才不會(huì)被所謂的“城市病”和“農(nóng)村病”所困擾，才會(huì)越走越健康，越走越光明。

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[責(zé)任編輯：孫 巍]