對暫緩引渡和臨時引渡制度的理解

王飛

摘 要：引渡制度是一項國際司法協(xié)助的重要制度，也是國家有效行使管轄權(quán)和制裁犯罪的重要保障。下文將對引渡制度中的暫緩引渡和臨時引渡兩種制度進(jìn)行分析.

關(guān)鍵詞：引渡制度；法律程序

一、引渡概述

引渡制度是一項國際司法協(xié)助的重要制度，也是國家有效行使管轄權(quán)和制裁犯罪的重要保障。在國際法上，國家沒有必須引渡的義務(wù)，引渡的法律依據(jù)應(yīng)為含引渡條款的國際條約、國際公約以及相關(guān)國內(nèi)立法。《中華人民共和國引渡法》的頒布施行，為中國國內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)處理中外之間的引渡問題提供了重要的法律依據(jù)。

在現(xiàn)代國際關(guān)系中，引渡已成為兩國之間司法合作的重要形式，是國家主權(quán)的合法體現(xiàn)。在實行引渡時，須符合以下三個基本條件：（1）請求引渡的主體必須是有請求權(quán)的國家，包括罪犯本人所屬國和犯罪發(fā)生地國，個人不能成為請求引渡的主體。（2）引渡的發(fā)生須以被請求引渡罪犯居留在他國且犯有可引渡之罪為基本前提。（3）引渡應(yīng)當(dāng)根據(jù)引渡條約進(jìn)行。

引渡的對象是指一個被某國指控為犯罪或已判刑的人。他可以是請求引渡國的國民，也可以是被請求引渡國的國民，或第三國的國民。如果引渡的對象是請求國的國民，問題比較簡單，一般是肯定可以引渡的。反之，如果引渡的對象是被請求國的國民，則問題的處理就不同。下文主要談?wù)剬壕徱珊团R時引渡的制度的理解。

二、暫緩引渡

暫緩引渡是指在人民法院作出引渡請求符合引渡條件的裁定后，國務(wù)院在決定是否引渡時，對正在因其他犯罪進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的被請求引渡人，決定暫緩移交給請求國。根據(jù)本法第二十四條第一款第一項的規(guī)定，如果被請求引渡人具有本條規(guī)定的暫緩引渡的情形的，人民法院在作出的引渡請求符合引渡條件的裁定中應(yīng)當(dāng)予以說明。國務(wù)院作出暫緩引渡的決定時，正是以人民法院的裁定為依據(jù)的。暫緩引渡的原因包括兩種情況：一種情況是我國司法機(jī)關(guān)正在對被請求引渡人的其他犯罪進(jìn)行刑事訴訟；另一種情況是我國司法機(jī)關(guān)正在執(zhí)行被請求引渡人因其他犯罪而被判處的刑罰。“其他犯罪”是指請求國引渡請求書指稱的犯罪以外的犯罪。因為根據(jù)本法第九條的規(guī)定，中華人民共和國對于外國提出的引渡請求所指的犯罪具有刑事管轄權(quán)，并且對被請求引渡人正在進(jìn)行刑事訴訟或者準(zhǔn)備提起刑事訴訟的，可以拒絕引渡。因此，如果我國對請求國引渡請求所指的犯罪有管轄權(quán)，則談不上暫緩引渡。“正在進(jìn)行刑事訴訟”包括對被請求引渡人進(jìn)行偵查、審查起訴、審判等刑事訴訟各個環(huán)節(jié)。被請求引渡人在我國尚有民事訴訟沒有完結(jié)的，不影響對其引渡。

三、臨時引渡

1.臨時引渡的條件。臨時引渡是指為了便利請求國的刑事訴訟活動，將本應(yīng)在我國進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的被請求引渡人暫時引渡給請求國，請求國在完成刑事訴訟活動后，再將被引渡人歸還我國的一種國際司法協(xié)助活動，決定是否暫時引渡需要具備以下幾個條件：（1）請求國的引渡請求符合引渡條件，但是我國司法機(jī)關(guān)正在對被請求引渡人由于其他犯罪進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰。在請求臨時引渡的情況下，請求國欲追究的犯罪與我國正在進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的犯罪必須不是同一犯罪。因為根據(jù)我國引渡法第八條的規(guī)定，如果中華人民共和國司法機(jī)關(guān)對請求國引渡請求所指的犯罪已經(jīng)作出生效判決或者已經(jīng)終止刑事訴訟程序的，應(yīng)當(dāng)拒絕引渡；根據(jù)引渡法第九條的規(guī)定，如果中華人民共和國對于引渡請求所指的犯罪具有刑事管轄權(quán)，并且對被請求引渡人正在進(jìn)行刑事訴訟或者準(zhǔn)備提起刑事訴訟的，可以拒絕引渡請求。（2）必須是暫緩引渡可能給請求國的刑事訴訟造成嚴(yán)重障礙。根據(jù)引渡法第四十二條的規(guī)定，如果請求國請求引渡的人正由于其他犯罪在中華人民共和國進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的，我國可以對該人決定暫緩引渡，這也是國際引渡實踐中通行的做法。但是由于有時候這種做法會給請求國的刑事訴訟造成重大障礙，因此很多國家又規(guī)定了臨時引渡制度，這樣既可以保證本國對被請求引渡人的司法管轄權(quán)，又有利于開展國際刑事司法合作。臨時引渡實際上是被請求國對請求國的一種優(yōu)待和照顧，對被請求國而言往往會產(chǎn)生一定的不便，因此我國引渡法規(guī)定，臨時引渡是在暫緩引渡可能給請求國的刑事訴訟造成重大障礙時才適用。所謂重大障礙是指沒有被請求引渡人的出席，請求國的刑事訴訟會遇到很大的困難甚至無法進(jìn)行。比如在共同犯罪中，罪犯不僅是被告人，而且也是案件的重要甚至惟一的證人，他出席與否，對于案件的審判具有舉足輕重的作用。對于一些禁止缺席審判的國家來說，不能實現(xiàn)對被告人的引渡，審判根本就無法進(jìn)行。（3）適用臨時引渡不妨礙中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)正在進(jìn)行的刑事訴訟。由于臨時引渡適用的對象是中華人民共和國司法機(jī)關(guān)正在對其進(jìn)行刑事訴訟或者執(zhí)行刑罰的人，因此臨時引渡勢必會給我國司法機(jī)關(guān)的司法活動帶來一定不便。只要這種不便尚不至于對我國的刑事訴訟造成妨礙，則屬于我國開展對外司法合作的合理需要，也有利于我國通過互惠合作從其他國家引渡犯罪人。但是如果臨時引渡會給我國正在進(jìn)行的刑事訴訟活動造成妨礙，會損及我國刑事司法活動，則不能予以臨時引渡，必須等被請求引渡人在我國的刑事訴訟程序終結(jié)以后再予以引渡。（4）請求國保證在完成有關(guān)的刑事訴訟程序后立即無條件送回被請求引渡人。由于臨時引渡實際上是我國對請求國提供的一項優(yōu)惠，在一定程度上是對我國自己正常進(jìn)行刑事司法活動的暫時限制，如果允許請求國在完成有關(guān)的刑事訴訟程序后不歸還被引渡人，則我國的司法管轄權(quán)實際上就被放棄了，這不符合我國的司法利益。因此適用臨時引渡必須以請求國承諾屆時無條件歸還被引渡人為前提條件。

2.臨時引渡的決定程序的規(guī)定。（1）請求國提出臨時引渡的，是否準(zhǔn)許，由國務(wù)院決定。由于在請求臨時引渡之前，請求國的引渡請求是否符合引渡條件已經(jīng)經(jīng)過人民法院審查和裁定，因此臨時引渡的決定由國務(wù)院直接作出，不需人民法院再行審查。（2）國務(wù)院決定臨時引渡必須征得最高人民法院或者最高人民檢察院的同意。這是因為臨時引渡的適用會給我國領(lǐng)域內(nèi)正在進(jìn)行的刑事訴訟活動帶來一定不便。這是我國為了開展國際刑事司法合作，而對自己的司法活動作出的暫時的限制，認(rèn)定臨時引渡是否給我國正在進(jìn)行的刑事訴訟活動造成妨礙，應(yīng)當(dāng)由我國司法機(jī)關(guān)即人民法院或者人民檢察院進(jìn)行。國務(wù)院在決定臨時引渡前，具體應(yīng)征求最高人民法院還是最高人民檢察院的意見，應(yīng)當(dāng)根據(jù)在我國領(lǐng)域內(nèi)正在進(jìn)行的該刑事訴訟活動的進(jìn)程決定。如果該訴訟活動尚處于偵查、審查起訴階段，則應(yīng)當(dāng)征得最高人民檢察院的同意；如果該訴訟活動已經(jīng)進(jìn)入審判階段，則應(yīng)征得最高人民法院的同意。

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