論我國法律制定的基本原則

蔡源源

我國法律制定的基本原則，主要體現在《立法法》。該原則的出現也是根據我國長期立法實踐的經驗形成的結果。我國的法律制定的基本原則主要有以下幾點：

一、國家法制統一的原則

《立法法》第4條規定：“立法應當依照法定的權限和程序，從國家整體利益出發，，維護社會主義法制的統一和尊嚴。”對于立法的國家法制統一性原則可以從以下幾方面理解：

l.立法應當依照法定的權限和程序。這不僅是對立法的程序性要求，也是國家法制能夠保持統一的前提條件。所謂依照立法的法定權限，是指立法要依照憲法、法律關于立法權限的劃分制度即立法體制和立法事項的規定進行。所謂依照立法的法定程序，是指立法要依照憲法、法律和有關規范性文件規定的程序進行。

2.立法應當從國家整體利益出發。在我國，雖然人們在根本利益、共同利益方面是一致的，但是還存在不同的利益主體，他們的利益要求也有所不同，多種、多元利益間還存在差異和矛盾。特別是隨著現代化建設和改革開放的發展，在廣大人民群眾普遍得到更多更大的利益的同時，利益格局也發生了新變化。這些調整就是要打破原有的不利于人們積極性調動、不利于生產力發展的利益格局，建立與社會主義市場經濟和社會主義民主政治相適應的利益格局。利益關系的調整，利益格局的打破與重建，都需要立法對各種利益做出取舍和協調，而根本出發點是國家的整體利益。

3.立法應當維護社會主義法制的統一和尊嚴。首先，在立法中，應當注意使我國法的體系具有整體的統一性和內在的協調性。這種整體統一性既是法律內容的統一，又是法律形式的統一。它主要表現為：我國的一切現行法律都必須與憲法保持一致，而不得與之相抵觸；各法律部門之間也必須保持一致，不應相互矛盾；普遍性較大的規范（如憲法和基本法律的規范），應當在普遍性較小的規范中得到具體化；遵守、適用或違反一些法律規范，會引起另外一些法律規范發生作用。所以，在立法時必須統籌考慮形成較為完備的、門類齊全的、彼此配合發揮作用的各項法律、法規和規章。其次，在立法法中，應當注意使我國法的體系具有尊嚴性。第一，立法要十分嚴肅謹慎，要聽取各方面的意見，反復考慮，全面權衡利弊，集中正確的意見，這樣法的權威就可以慢慢地樹立起來。第二，立法要注意法的穩定性，絕不能朝令夕改。第三，立法要保持法的連續性。法律、法規和規章的立、改、廢，應當注意保持與原有法律、法規和規章在內容和效力等方面的銜接；在新的法律、法規和規章未生效之前不能隨意終止原有法律、法規和規章的效力。

二、民主的原則

《立法法》第5條規定：“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”對于立法的民主性原則可以從以下幾方面加以理解：

1.立法應當體現人民的意志。立法要體現人民的意志，從根本上說是由我國社會主義的國家制度的本質決定的。我國《憲法》規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”我國的立法活動，實質上是有關國家機關代表人民行使立法權的活動。我國國家的民主性質，要求我們在立法過程中，必須充分體現人民的意志，切實維護人民的利益。

2.立法應當發揚社會主義民主。在我國，立法活動應當實行高度民主基礎上的高度集中。立法作為涉及人民重大利益的活動，要求我們在高度民主基礎上，盡可能把所有的正確意見集中起來，這樣才能達到高度集中。所以，各級國家機關在立法過程中，要堅持民主集中制，要堅持群眾路線。

3.要保障人民通過多種途徑參與立法活動。我國在長期的立法實踐中，創造了許多使人民群眾廣泛參與立法的途徑和形式。為了保障人民群眾更廣泛地參與立法活動，《立法法》第35條專門規定：“列入常務委員會會議議程的重要的法律案，經委員長會議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機關、組織和公民提出的意見送常務委員會工作機構。”《立法法》第58條還規定：“行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。”

三、科學的原則

《立法法》第6條規定：“立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。”對于立法的科學性原則可以從以下幾方面加以理解：

1.立法應當從中國和各地的實際出發。實事求是，一切從實際出發，是我國科學立法的靈魂。我國處于社會主義初級階段，這是我國最大的實際。因此，立法工作也必須從我國社會主義初級階段國情的實際出發。我國社會主義初級階段國情的一個突出特點就是，全國各地的經濟、政治和文化的發展極不；衡。所以，各地和各部門立法還要從自己的實際情況出發，具體問題具體分析。

2.立法必須注重調查研究要做到一切從實際出發，理論聯系實際，必須搞好調查研究，深入廣泛了解社會發展的需要，這是進行科學立法的必要條件。只有這樣，才有可能使立法符合客觀發展的規律，才有可能制定出符合客觀需要的法律、法規和規章。加強調查研究，還包括立法時要吸收借鑒古今中外對我們有用的好經驗，前提是這些總結、體現、借鑒和吸收必須從中國的實際出發。

3.立法科學與否要接受社會實踐的檢驗。立法工作必須從建設和改革開放的需要出發，不能脫離客觀實際，這是辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想路線對立法工作的要求。實踐是檢驗真理的唯——標準，當然也包括檢驗立法工作在內。這就要求立法必須從中國實際出發，解決中國的實際問題，并且以中國的實踐來檢驗。實事求是，適合中國的現實和國情，既是我國立法工作的出發點，也是檢驗立法的結果是否科學、正確的歸宿。

4.科學合理地規定權利與義務、權力與責任。法律權利是法律關系主體依法所享有的某種權能或利益，或進行、不進行某種行為的可能性。法律義務是法律關系主體依法承擔的某種必須履行的責任，或進行、不進行某種行為的必要性。法律權利與法律義務，作為法律規范內容的兩個不可分離的方面，共處于各種規范性文件的統一體中，彼此相互聯系、相輔相成、互為條件。沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。在立法工作中，應當科學合理地設定權利和義務，尊重立法本身的規律性。國家機關的權力和責任與公民、法人和其他組織的權利和義務有所不同，其根本的區別就是，國家機關及其工作人員是代表國家執行國家職能的，其權力屬于國家和人民，而不是屬于其單位的，更不是屬于其個人的。所以，其權力也就是對國家和人民的責任。從這種意義上說，國家機關的職權也是職責，不得放棄或轉讓，否則就是失職。這就要求立法對權力的行使進行監督，要以法律制約權力，要防止權力的濫用；同時立法也要保證國家機關工作的效率和責任。在立法工作中，同樣應當科學合理地設定權力和責任，尊重立法本身的規律性。