略論緩刑制度的作用及其改革建議

馬曉鷗

摘 要：緩執行制度（簡稱“緩刑制度”），是附有一定條件的暫緩執行刑罰或不執行原判刑罰的一種制度。該制度既有積極作用也有消極。本文對緩刑制度的適用條件進行介紹，并提出了完善改革建議。

關鍵詞：緩刑制度；適用條件；立法建議

一、緩刑制度的概念

我國刑法中的緩執行制度，是附有一定條件的暫緩執行刑罰或不執行原判刑罰的一種制度，即指人民法院對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，認為暫不執行原判刑罰，確實不致再危害社會的，在一定考驗期內，暫緩執行原判刑罰的制度。根據刑法的有關規定，我國的緩刑有兩種，即一般緩刑和戰時緩刑。我國的緩刑制度是建設有中國特色社會主義刑法制度的重要組成部分。明確我國緩刑制度的含義至關重要，是正確適用我國緩刑制度的重要基礎。

二、緩刑制度的作用

1.緩刑制度的積極作用。緩刑是我國刑法適用懲辦與寬大相結合，懲罰與教育改造相結合的刑事政策而確立的重要刑罰制度之一，是這一基本的刑事政策在刑罰制度中運用的具體化，也是依靠專門機關與人民群眾相結合，同犯罪作斗爭的方針在刑罰具體適用中的體現。緩刑制度的積極作用從兩個角度來分析：首先，從優化刑法的功能上，緩刑有助于避免短期自由刑的弊端。其次，從符合社會經濟角度上，緩刑是實現刑罰社會化的重要制度保障。

2.緩刑制度的消極作用。制定緩刑制度是現代文明社會的需求，其正面作用是不容忽視的，但是在執法機構適用緩刑制度時，卻出現一系列的問題，常見的問題有很多。首先，緩刑適用的透明度不高。其次，現在的緩刑適用制度缺少有效的監督機制。缺少有效監督的緩刑適用制度滋生著司法腐敗現象。再次，緩刑適用只有法官裁量權而沒有檢察官裁量權、沒有社會（或群眾）的參與權。

三、我國緩刑制度的適用

1.我國緩刑制度的適用條件，研究緩刑的適用條件對于我們更好地認清和運用緩刑制度是十分重要的，緩刑的適用條件在我國刑法第72條有規定：“對于被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”也就是說，適用緩刑是在犯罪分子已經被判處刑罰的前提下，再考慮犯罪分子的悔罪表現，認定其放在社會上是否確實不致再危害社會，決定是否執行刑罰。

2.緩刑適用條件在法律制度上的缺陷，審判實踐中，是否適用緩刑完全由人民法院做出決定，由于”確實不致再危害社會”沒有統一的考量標準，法官在運用緩刑的過程中大量發揮自由裁量權，造成了一些案件不相符的判決結果。

3.緩刑適用條件立法上的缺陷，緩刑適用的條件在新舊刑法中沒有實質性改變，從理論上講，既然緩刑適用的立法條件一直沒有變化，那么法院在適用緩刑時就只能遵循“犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會”這兩個條件，而不應再考慮其他因素。因而有的考慮被告人犯罪的情節和案發后的悔罪表現、受害人的態度等等，因此，緩刑適用條件的細化是立法上的一項重要改進。

4.緩刑考察主體的不健全。我國79年刑法規定緩刑犯“由公安機關交所在單位或者基層組織予以考察”。人們緊緊依附的企事業單位或者村委會等基層組織完全能夠發揮緩刑考察主體對被緩刑人的幫教、改造作用。這一時期，法院適用緩刑時的依據就是上述兩個條件，因此緩刑適用的實際條件就是緩刑適用的立法條件。

5.緩刑適用中法官自由裁量權的濫用。法官自由裁量權是指法官在審判案件的過程中，根據法律規定的精神，結合國情，靈活處理案件的一種權利。自由裁量的公正與效率是審判案件最根本、最實際的追求。法官自由裁量權的正確行使，靠的是法官的素質。法官在運用自由裁量權利方面存在很大的爭議，立法上并沒有完善規定如何運用和運用的幅度，因此許多法官自身對于如何正確行使自由載量極缺乏理性的認識和必備的素質，從而影響自由裁量權的行使效果。

四、完善緩刑適用的立法建議

隨著社會經濟和文明的不斷發展，我們所規劃的法制社會不斷完善，緩刑作為現代法治文明的一項標識，也在隨著社會的發展而有新的規定，但仍舊存在很多問題，這是立法上的缺陷，也是今后需要不斷完善和改進的起點。特提出完善的幾點建議：

1.細化緩刑的適用條件。根據我國刑法規定有關緩刑的適用條件，以及出現的適用規則陳舊、條件過于簡單等問題，立法或者司法機關應當做出進一步的細化規定，為緩刑的適用者提供一個具體的衡量標準，便于法官操作，減少自由裁量權的濫用現象。

2.明確規定緩刑的考察主體。舊刑法對于緩刑考察主體的規定，已經不適應現代社會的發展需要，新刑法重新規定了緩刑考察主體，即“由公安機關考察，所在單位或基層組織予以配合”。這一調整既與實際相符，也受到公安系統自1997年開始實行的社區警務改革措施的保障。在緩刑的考察主體再次獲得立法規定和司法實際的統一時，我們可以預見，法院不敢輕易判緩以及判緩之后無人幫教的現象將大為減少。

3.弱化法官的自由裁量權。首先，一方面是強調庭審的公開性，建立庭前證據展示制度，另一方面應特別強調判決書的說理性。通過判決書的詳細說明和充分論證，將緩刑適用的合法性和合理性揭示出來。其次，不斷加強法官隊伍的整體素質，提高業務能力。時刻加強法官的理論素質的培養，個人業務能力的進修，是一項長期應堅持的任務。只有這樣，不論是在緩刑的適用問題上還是在其他刑罰制度的適用上，都能準確把握適用條件，正確的適用裁量權，達到刑罰真正的目的。

緩刑制度是現代法治文明的一項重要標志，緩刑的適用對于我國建設法制社會起著重要的作用，從79年刑法到新刑法，再到現在立法的不斷完善，可以看出，我國對于緩刑制度的重視程度，但是這其中仍舊有不科學、不規范的制度存在，使法官在自由裁量權的發揮上不夠客觀，造成緩刑適用率畸高、冤假錯案時有發生。通過對此種情況的研究和論述，找到問題發生的根源，再提出相應的解決方法，研究的最終目的就是進一步的完善緩刑的適用，加強司法解釋，明確緩刑的考察主體，建立合理有效的監督機制，使我國的法制道路不斷健全。

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