小水電開發建設中存在的問題、原因以及策略

江義順

摘 要：隨著農村經濟的不斷發展，小水電開發建設也日益繁榮，它不僅對我國農村經濟的持續發展具有重要的推動作用，同時對我國整體經濟的健康發展具有重要的意義。文章主要從小水電開發建設中存在的問題及原因入手進行分析，并提出了部分改進措施，以期提高小水電開發建設的總體質量，實現經濟效益與社會效益的有機統一。

關鍵詞：小水電開發建設；問題；原因；策略

中圖分類號：TV737 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）20-0155-02

我國小水電資源豐富，理論利用電發量居世界第一。經過數十年的開發建設，我國已經建成數十萬座小水電站。雖然小水電站在我國取得了巨大的發展，但在實際建設過程中依舊存在諸多問題，嚴重影響了小水電站良性發展，也在一定程度上影響了我國經濟特別是農村經濟的持續發展。

1 小水電開發建設中存在的問題

隨著社會經濟的持續發展，人們對電力的需求也日益增長。對于一些電力比較匱乏的地區，特別是農村地區，投資小、周期短、見效快的小水電站得到了大力發展，但在實際建設過程中，卻事故頻發，破壞環境嚴重，引起了社會的極度關注。小水電開發建設中存在的問題主要集中在以下幾個方面：

第一，小水電開發建設許可審批混亂，使得許多小水電開發使用權被任意轉讓甚至是無償占有，導致小水電開發建設處于無序、混亂狀態。

第二，開發建設缺少計劃，導致“四無”（無規劃、無審查、無監督、無驗收）水電站大批出現。在進行小水電站開發建設時，部分水電站不僅嚴重違反原有的開發建設規劃，使用不科學、不合理、結構存在嚴重漏洞和缺陷的設計圖紙，導致小水電站的開發建設存在諸多安全隱患。在進行設計時，沒有邀請具有資質的設計單位進行設計，導致在開山、挖隧道時，導致大量廢渣侵占河道，造成淤塞，嚴重影響到下流群眾的生命財產安全。在施工過程中，偷工減料，工藝粗糙，施工質量不符合相關規定，卻依舊帶病運行，造成運行事故頻發。特別是不按照原有計劃進行實施，只是單純的追求經濟利益，隨意更改蓄水位、改變壩型等，不能很好的實現防洪、灌溉等功能應用，導致小水電站綜合利用效率不高。在水電設備安裝方面，沒有按設計中的要求進行，而是根據自身的經濟情況，任意更換。還有一些業主不按照相關程序進行，未做好設計、規劃、審批等工作，就擅自動工。

第三，嚴重破壞了生態環境。小水電開發建設完成之后，投資商為了獲得更大的經濟效益，一味的引水發電，導致部分河流出現斷流或脫水現象，造成河道生態環境惡化，許多珍稀魚類資源滅絕，并給人們的生活、生產等造成用水困難。

2 小水電開法建設中問題存在的原因

①缺乏深刻認識。部分投資者在進行小水電站開發建設時，由于缺乏一定的法律、法規認識，沒有按相關規定對審批等程序進行報批。特別是一些投資者為了追求經濟效益，降低投資成本，在建設過程中偷工減料，造成小水電站建設在安全質量方面存在嚴重問題。總體來說，就是投資者對小水電站開發建設安全性缺乏深刻的認識。

②過分追求利益。對于投資者來說，越早進行小水電站建設，越能早獲取經濟效益，加上對于地方政府來說，小水電站開發建設可以增加當地稅收，或是將其作為主要的政績工程，導致小水電站的開發建設在某種意義上說，是當地政府和投資者的共同利益所在，因此在開發建設上，政府對投資者的一些違規操作行為睜一只眼閉一只眼。總之，對利益的過分追求，導致小水電站開發建設過程中存在一定的問題。

③政府管理出現漏洞。政府管理工作不到位，是導致小水電站開發建設中存在問題的主要原因。在對小水電站開發建設許可審批環節，政府沒有建立健全監管制度，導致使用權隨意轉讓。即使是進行了一定的監管，在實施工作中，由于沒有明確相關責任，導致分工不明，導致相關部門在開發審批等環節出現漏洞，無序審批甚至是越權審批。國家對水電市場缺乏一定的監管，也是造成開發建設存在問題的主要原因。

④立法、執法存在問題。隨著市場經濟的不斷發展，原有的法律、法規已不能很好的適應當前小水電開發建設的實際需求。法律、法規缺乏可操作性以及實效性，導致水利部門即使發現了問題也不能有效的對相關人員進行有效的處罰，不能對違法、違規行為實施科學監管和制約，造成小水電站開發建設問題屢禁不止。

3 小水電開發建設的相關改進策略

①深化開發建設認識。投資者在進行小水電站開發建設過程中，應首先加強對其開發建設程序以及相關法律、法規的認識，從根本上依法辦事，加強建設過程中的安全、質量等方面監督，杜絕在施工過程中偷工減料，在追求經濟效益的同時，注重環境保護，促使經濟效益與社會效益達到最佳。

②健全開發建設程序。各地政府應積極明確各個部門的管理職責，依法加強對小水電開發建設工作的管理，健全小水電站開發建設程序，對建設項目進行嚴格審批，對水電站建設過程中事關公共安全以及公共利益的技術等進行嚴格審查和論證，加強對水能資源的開發和管理。

③加強立法、執法工作。各地政府應對本地的小水電開發建設工作進行科學調查和研究，跟據實際情況，針對其中存在的問題，建立相關法律、法規，規范小水電開發建設工作。同時各個部門應加強相互之間的合作，加大執法力度，對開發建設中的水利資源開發許可、水土保持、環境影響等進行嚴格監督，避免出現片面追求經濟而破壞環境的現象，積極監督投資者貫徹落實各項政策，對于建設過程中出現的問題進行及時糾正和處理，規范開發建設活動的同時，保護群眾的公共利益。

4 結 語

總之，在進行小水電開發建設中，要針對普遍存在的問題進行詳細分析，并積極采取改進措施，避免小水電建設中出現不必要的問題和漏洞，提高小水電開發建設總體質量，實現經濟效益與社會效益的有機統一。

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