基于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的食品安全問題思考

范志溶

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及利益的驅(qū)動(dòng)，市場上出現(xiàn)了很多的假冒偽劣食品，這些違法行為不但損害了我國消費(fèi)者的利益，更制約了我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了保證食品安全，我國已經(jīng)加大了食品的監(jiān)管力度，組織實(shí)施食品放心工程。本文針對(duì)當(dāng)前的食品安全問題，從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，分析了食品安全問題形成的原因，并提出了幾點(diǎn)解決的措施。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 食品安全 對(duì)策分析

假冒偽劣商品之一就是問題食品，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，一個(gè)十分突出的現(xiàn)象就是假冒偽劣商品的泛濫。假冒偽劣商品的泛濫也是我國市場秩序混亂的一個(gè)重要的表現(xiàn)，除了嚴(yán)重的傷害我國廣大消費(fèi)者的利益外，還極大的制約著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了組織實(shí)施食品的放心工程，國家已經(jīng)大力的推進(jìn)了食品的監(jiān)管體制改革并且加強(qiáng)了對(duì)食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡管查處了許多生產(chǎn)以及銷售假冒偽劣食品的違法案件，但是影響食品安全的因素還有很多，還沒有徹底根除此違法現(xiàn)象。

1 食品安全問題的成因分析

1.1 食品安全信息的不對(duì)稱性 違法生產(chǎn)假冒偽劣食品最根本的原因還是利益的驅(qū)動(dòng)，而產(chǎn)生違法行為的基礎(chǔ)則是信息的不對(duì)稱性。原料從種植或養(yǎng)殖，一直經(jīng)過加工、包裝以及運(yùn)輸，最后到市場的流通，整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生直接或間接危害食品的因素。此外，食品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)也都有可能出現(xiàn)信息不對(duì)稱的問題，但是造成假冒偽劣產(chǎn)品違法行為中最重要的還是生產(chǎn)者、銷售者以及消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問題。

起初的食品質(zhì)量因素是可以看得見的，后來發(fā)展到雖然看不見但是卻可通過檢測得出危害因素，但是目前食品的質(zhì)量已經(jīng)發(fā)展到既看不見又很難檢測到的地步，因此，消費(fèi)者已經(jīng)沒有辦法依靠自己的能力對(duì)自己進(jìn)行有效的保護(hù)。此外，消費(fèi)者除了難以掌握施工加工過程中殺菌、食品添加劑的使用量以及非法添加物等，消費(fèi)者更難以了解食品流通過程以及倉儲(chǔ)或運(yùn)輸過程中是否按照相關(guān)規(guī)定采取了相應(yīng)保護(hù)食品安全的措施。

雖然有很多的生產(chǎn)者了解產(chǎn)品的安全以及質(zhì)量等相關(guān)信息，但是卻很難將這些信息傳遞給食品流通系統(tǒng)中的加工商、分銷商以及零售商等其他成員。更重要的是很多關(guān)于技術(shù)方面的信息，如果沒有一定相關(guān)知識(shí)的生產(chǎn)者都不能了解，更不用說消費(fèi)者了。目前我國食品加工行業(yè)仍舊存在很多小作坊，他們除了使用傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式外，還存在技術(shù)設(shè)備落后以及人員素質(zhì)不高的情況，這些生產(chǎn)者根本就不了解與食品安全相關(guān)的技術(shù)問題。很多生產(chǎn)者在利益的驅(qū)動(dòng)下就造成了大頭娃娃以及假酒中毒等惡性事件的發(fā)生。目前的食品安全問題僅僅靠市場已經(jīng)到了不可調(diào)節(jié)的地步，同時(shí)市場的各個(gè)主體掌握食品質(zhì)量的信息量不盡相同，并且沒有動(dòng)機(jī)去披露這些信息，此外，消費(fèi)者有償獲得這些信息的成本又太高，因此，食品安全信息的披露是一個(gè)重要的問題。

1.2 食品安全服務(wù)提供中的“搭便車”問題 歸集體享用的集體消費(fèi)品即為公共物品。但是全體社會(huì)的成員在享用該物品的同時(shí)必須能夠保證不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。一般來講，非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的兩大特征。雖然監(jiān)管食品市場也屬于公共物品的范疇，但是由于以下兩方面原因，市場本身提供的食品安全信息還沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)：第一，非正規(guī)的廠商在市場機(jī)制下，沒有披露產(chǎn)品品質(zhì)偏愛的動(dòng)機(jī)；第二，市場上沒有人能夠充分擔(dān)當(dāng)有償信息披露者的角色。

1.3 生產(chǎn)者、經(jīng)銷商公共道德的缺失 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，市場經(jīng)濟(jì)中的人都是自利的經(jīng)濟(jì)人，經(jīng)紀(jì)人如果不受到法律和道德的約束就會(huì)產(chǎn)生損人利己的傾向。那些擁有信息優(yōu)勢的商家在信息嚴(yán)重不足以及不對(duì)稱的情況下，就會(huì)為制造或銷售假冒偽劣產(chǎn)品的人提供機(jī)會(huì)。更甚至有些生產(chǎn)者在利益的驅(qū)使下對(duì)提供不完全或不正確的信息更加感興趣，于是就出現(xiàn)了工業(yè)鹽當(dāng)食鹽用或農(nóng)藥等現(xiàn)象，而這些損失只能由消費(fèi)者來承擔(dān)。因此，為了有效的規(guī)制商家的不良行為，政府的作用彰顯的特別重要。

2 應(yīng)對(duì)食品安全問題的幾點(diǎn)措施

2.1 政府公共職能部門要重視并切實(shí)做好信息傳遞 本文所說的信息傳遞實(shí)質(zhì)講的是掌握與披露食品安全信息問題。主要包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：第一，政府職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，即從產(chǎn)品中得到充分的質(zhì)量信息，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)讓生產(chǎn)商充分了解自己生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)達(dá)到怎樣的質(zhì)量指標(biāo)。在這個(gè)層面上，職能部門、廠家以及商家有共享的信息平臺(tái)，職能部門掌握的參照標(biāo)準(zhǔn)和廠家以及商家提供的待測樣品可以在同一個(gè)技術(shù)層面上進(jìn)行互動(dòng)交流；第二，將從廠商獲得的產(chǎn)品安全信息及時(shí)有效的傳遞給消費(fèi)者，這是政府職能部門應(yīng)具備的能力。在傳遞信息的過程中除了保證讓消費(fèi)者容易接受外，還要確保傳遞途徑的及時(shí)有效，同時(shí)還能有效的反映消費(fèi)者使用后的反饋信息。在這一功能發(fā)揮中要確保職能部門扮演獨(dú)立的“第三方”角色，以使其保持價(jià)值中立性，避免政府在干預(yù)過程中充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的雙重角色。

2.2 政府公共職能部門要加強(qiáng)食品安全道德教育和輿論監(jiān)督 通過近幾年發(fā)生的食品安全案例中我們發(fā)現(xiàn)，很多不法廠商為了牟取暴利竟然不顧消費(fèi)者的生命安全，生產(chǎn)或銷售一些自己不食用的商品。對(duì)于這種造假行為，除了存在道德缺少外，嚴(yán)重的還會(huì)造成違法行為。因此，一定要對(duì)生產(chǎn)者以及銷售者加強(qiáng)道德和法律教育。人性都存在陰暗的一面，但是只有在一定的環(huán)境下才能表現(xiàn)出來。如果沒有發(fā)現(xiàn)這種道德敗壞或發(fā)現(xiàn)后不給予懲罰，就有可能使得同一環(huán)境的其他人也會(huì)效仿著做這些不道德的事情。在防止這種負(fù)面事情發(fā)生上，社會(huì)輿論雖然起到了一定的監(jiān)督作用，但是為了有效的遏制這種違法現(xiàn)象，還必須通過法律的手段殺一儆百并且加大懲罰的力度以及違法的成本。因此，為了在大社會(huì)環(huán)境下形成一種強(qiáng)有力的主體倡導(dǎo)，政府無疑是最好的選擇。

2.3 政府公共職能部門要健全法制體系和信用機(jī)制 由于在食品安全領(lǐng)域價(jià)格機(jī)制很難發(fā)揮很好的作用，因此使得非價(jià)格機(jī)制凸顯的越來越重要。承諾可信是影響資源配置的重要因素，更能有效的降低交易費(fèi)用并有效的提高市場效率。能夠有效的維持市場有序運(yùn)行的兩個(gè)基本機(jī)制就是信譽(yù)和法律，兩者之間既可以起到互補(bǔ)的作用，還可以起到相互促進(jìn)的作用。因此，講信譽(yù)的企業(yè)以及健全的法制是充分發(fā)揮市場自動(dòng)調(diào)節(jié)作用的前提。產(chǎn)權(quán)是信譽(yù)的基礎(chǔ)，為了有效的發(fā)揮信譽(yù)的作用，除了規(guī)范政府的管制程序以外，還應(yīng)當(dāng)減少與政府的直接交易行為。必須通過法律手段嚴(yán)懲制假售假者才能有效的保證已經(jīng)建立的企業(yè)信譽(yù)。對(duì)于社會(huì)而言，法律和信用機(jī)制作為一種純公共物品理應(yīng)屬于政府以及職能部門的法定職能。但是民間資產(chǎn)，尤其是不包括以利益等價(jià)為交換原則的私人資本，如果將其也并入政府職能就會(huì)背離社會(huì)公益和國家安定的價(jià)值基準(zhǔn)。因此，政府的這個(gè)職能定位是絕不能夠動(dòng)搖的。

2.4 政府公共職能部門要規(guī)范立法，嚴(yán)格執(zhí)法 由于很多情況下，行政裁決比法律審判更具有效率，因此，政府管制可以彌補(bǔ)法律框架和法律執(zhí)行之間的斷層。如果大量的經(jīng)濟(jì)爭端都訴諸于法律就會(huì)加大社會(huì)成本。政府在管制市場的時(shí)候主要通過立法和裁決的方式進(jìn)行，禁止農(nóng)藥或微生物超標(biāo)的蔬菜和肉品上市是我國政府的強(qiáng)制規(guī)定，通過政府的這條強(qiáng)制性規(guī)定除了保護(hù)廣大公民的生命健康外，還能夠挽救很多人的生命。目前，我國在食品衛(wèi)生安全方面的規(guī)范已經(jīng)相對(duì)比較全面，最關(guān)鍵的問題在于嚴(yán)格執(zhí)行。由于我國目前正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，存在市場機(jī)制不完善以及政府規(guī)制不到位的問題。因此，還需要通過政府職能和市場職能之間通過相互彌補(bǔ)和替代來管制市場。市場經(jīng)濟(jì)更是法制經(jīng)濟(jì)，只有嚴(yán)格執(zhí)法才能更好的體現(xiàn)政府的職能以及實(shí)現(xiàn)政府的替代作用。因此，立法雖然是前提，但是執(zhí)法才是關(guān)鍵。政府職能隨著市場機(jī)制的不斷完善必定會(huì)逐漸的轉(zhuǎn)變和健全，更能有效的實(shí)現(xiàn)市場和政府功能的良性互動(dòng)。

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