云南省發展低碳旅游的制約因素及對策

王旎等

摘要：低碳旅游是在低碳經濟的大背景下產生的一種新的旅游形式，它是實現旅游業可持續發展的根本。本文介紹了低碳旅游的概念，針對云南省低碳旅游的發展現狀和存在的問題，提出了云南省發展低碳旅游的建議與對策。

關鍵詞：云南省 低碳旅游 現狀 制約因素 對策

低碳旅游產生于低碳經濟的大背景下，低碳經濟是在20世紀90年代人類為應對全球變暖提出的一個新的發展理念，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。低碳經濟是人類發展的目標，低碳旅游是旅游業發展的方向，而一直以來作為云南省的一大特色產業和支柱產業的旅游業，走低碳發展之路不僅是云南省經濟發展的必然要求，也是實現自身可持續發展的重要途徑。

1 低碳旅游的含義

“低碳旅游”概念的正式提出，最早出現在2009年5月世界經濟論壇“走向低碳的旅行及旅游業”的報告中。顧名思義，“低碳旅游”即是一種降低“碳”的旅游，也就是在旅游活動中，旅游者盡量降低二氧化碳排放量。即以低能耗、低污染為基礎的綠色旅行，倡導在旅行中盡量減少碳足跡與二氧化碳的排放，也是環保旅游的深層次表現。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個環節來體現節約能源、降低污染，以行動來詮釋和諧社會、節約社會和文明社會的建設。

2 云南省旅游業發展的現狀

2011年云南接待海外游客在中西部省區中位居第一，全國排第8位；旅游外匯收入達16.1億美元，旅游業總收入為1300.3億元。2012年云南省旅游總收入超過1450億元，同比增長11%以上，2012年全省旅游業增加值達650億元，占GDP的比重約為6.5%。預計2013年全省旅游業總收入將突破2000億元，同比增長20%以上。上面的這些數據表明，云南省旅游業發展十分迅速，并成為了拉動云南經濟發展的支柱產業。

3 云南省發展低碳旅游的意義

作為云南省的一大支柱產業的旅游業，走低碳發展之路，意義巨大。具體而言，云南省發展低碳旅游具有以下幾方面的意義。

3.1 是發展低碳經濟的重要途徑 我們常說的低碳經濟指的是以低能耗、低污染作為基礎發展的綠色經濟。低碳旅游則指的是旅游者在旅游活動中，要盡量減少和降低二氧化碳的排放，提倡奉行的是環保旅游。低碳經濟，逐漸成為一種新的發展潮流，引導著人類生產和消費方式的轉變。旅游業作為我省最重要的產業之一，是低碳經濟發展的重要領域。低碳經濟已經成為全球乃至云南省發展的趨勢，要使云南省低碳經濟的發展順利進行，發展低碳旅游是發展低碳經濟的重要途徑。

3.2 是調節我省氣候條件的重要措施 低碳旅游衍生于旅游業應對和緩解氣候變化的研究與實踐。旅游業不僅要積極適應氣候變化，也要為緩解氣候變化做貢獻。旱災是云南自然災害之首。自2009年以來，云南連續5年遭遇嚴重干旱。連續的嚴重干旱，給各族群眾生產生活造成了嚴重影響，給全省經濟社會發展、工農業生產帶來了巨大損失。正在蓬勃發展的旅游業與氣候變化有著密切的聯系，傳統的旅游模式已經不適應時代要求。開創現代旅游，樹立低碳觀念，發展低碳旅游，盡量減少二氧化碳的排放是應對云南省氣候變化的必然選擇。

3.3 是我省節能減排的必然選擇 “節能減排”，不僅是當今社會的流行語，更是關系到云南省未來的戰略選擇。我省“十二五”低碳節能減排目標是：到2015年，云南省低碳目標是單位生產總值二氧化碳排放要比2010年下降20%；節能目標是單位生產總值能耗比2010年降低15%。云南省要想確保全面完成“十二五”低碳發展和節能減排目標任務，目標雖然很明確，但任務也十分巨大。而旅游業（包括與旅游業相關的運輸業）碳排放占世界總量的5%，其中運輸業占2%，純旅游業占3%。因此，我省想按質按量完成“十二五”低碳發展和節能減排目標任務，作為我省發展比較迅速，規模比較宏大的戰略性支柱產業和形象產業的旅游業，也有責任和義務推進其自身的節能減排工作，為我省其他產業部門的低碳化發展樹立榜樣。

3.4 是我省旅游業可持續發展的必然選擇 旅游具有兩重性，一方面旅游能夠促進社會經濟、文化的發展，同時，旅游也加劇了環境的損耗、地方特色的消失、自然生態環境的破壞。目前云南省旅游資源粗放開發、盲目利用，景區資源浪費嚴重，公眾環保意識薄弱，造成環境污染，生態破壞，旅游可信度下降等一系列問題。這些無疑是對旅游業可持續發展提出了嚴峻考驗。而低碳旅游要求旅游業的發展要做到節能減排、發展循環經濟、保護旅游資源和環境。因此，低碳旅游是云南省旅游業可持續發展的必然選擇。

4 云南省發展低碳旅游的制約因素

4.1 公眾的參與意識較低 發展低碳旅游需要全社會的共同參與。我省公眾對低碳旅游的關注度不高，缺乏對低碳旅游的必要認識和理解，主動參與的意識較淡薄，對于低碳旅游提出的一些做法很難在短時間內接受并身體力行。例如隨處可見游客亂扔垃圾，一些市民外出旅游時，還沒有隨身攜帶牙刷、牙膏、拖鞋等生活用品的習慣等。這種狀況必將嚴重阻礙我省低碳旅游的大力發展。

4.2 缺乏建立健全的政策機制 目前，云南省低碳旅游的發展缺乏建立健全的政策機制和法律法規，低碳旅游未能實現標準化和制度化，從而減緩了低碳旅游步伐，旅游管理部門既沒有制定出臺相應的法規或行業標準，也沒有嚴格規定旅游企業的碳排放標準。

4.3 缺乏旅游企業的支持響應 旅游企業作為溝通旅游者與其他旅游部門之間的橋梁，在倡導推行低碳旅游進程中能起到宣傳、組織和溝通橋梁的重要作用。而現實的問題是，旅游企業擔心在推廣低碳旅游的過程中，旅游者不易接受低碳旅游的方式，以至于影響旅游企業自身的盈利問題。所以旅游企業在推廣低碳旅游時的積極性并不是很高，旅游企業并沒有做到真正的支持響應。

4.4 缺乏真正的低碳旅游實驗示范區（點） 到目前為

止，云南省還缺乏真正的低碳旅游實驗示范區（點）。根據昆明市發展和改革委員會、昆明市財政廳2013年2月份《開展第一批低碳示范項目建設的通知》里提到，為進一步推進云南低碳試點省建設，通過典型示范項目帶動重點領域低碳發展，省發展改革委和省財政廳決定在全省范圍內開展第一批低碳示范項目建設。在2013年，在全省范圍內第一批開展兩個低碳產業園區、兩個低碳旅游區、五個低碳學校、兩個低碳交通、兩個低碳建筑、五個低碳醫院示范項目建設。

5 云南省發展低碳旅游的路徑選擇

5.1 政府加大宣傳力度 旅游者是旅游全過程的參與主體，只有低碳這種思想、觀念在全員中普及、認可后低碳旅游才能獲得最有效的實施和效應。因此，要大力發展低碳旅游，加大宣傳力度是首要任務。比如政府可以通過廣播電視、互聯網、旅行社、報刊雜志、公交車、城市廣告牌等方式加大低碳旅游的宣傳力度，提高廣大市民和旅行者的參與意識。

5.2 建立健全旅游業低碳發展政策機制 單純理念上的宣傳是不夠的，建立和完善相應的法律法規，將低碳旅游標準化和制度化，從而加快低碳旅游步伐，旅游管理部門也應該制定出臺相應的法規或行業標準，嚴格規定旅游企業的碳排放標準。對于碳排放超標的企業給予嚴厲的處罰，對減排工作優秀的企業可以通過財政補貼、稅收減免、貸款優惠及擔保等政策給予獎勵或優惠政策，形成發展低碳旅游的動力機制，從而真正地將低碳旅游的理念落實到實處。

5.3 旅游企業的積極配合是關鍵 作為低碳旅游主要角色之一的旅游企業，能否積極配合是推廣和發展低碳旅游的關鍵。而旅游企業最關心的問題是在低碳旅游的推廣過程中自身能否盈利的問題，如果低碳旅游的發展不影響甚至能給旅游企業增加收益，旅游企業就能夠積極配合，但是一旦低碳旅游的發展不能甚至導致旅游企業的收益減少，那么旅游企業在參與過程中就會大打折扣。因此處理好旅游企業的盈利問題是提高其積極性的前提。

5.4 建設真正的低碳旅游實驗示范區（點） 低碳旅游

示范區是指在特定的旅游地理區域，以提供低碳的旅游產品和設施，倡導低碳旅游理念為特色的，能對旅游行業起到示范作用的旅游區。因此，要想使云南省的旅游業走上快速發展的低碳之路，在云南省范圍內建設真正的低碳旅游示范區是很有必要的。通過示范區的建立，探索低碳旅游發展的模式，不僅可促進當地環境保護和能源節約，其經驗與教訓還可為其他旅游地所借鑒，較全面地推進低碳旅游發展。

6 結語

云南是個旅游大省，具有豐富游客資源，也是全國擁有最豐富旅游景區資源的省份之一。在低碳經濟背景下，低碳旅游成為云南省旅游業發展轉型的必然要求。因此發展低碳旅游不僅是提高云南省旅游區建設水平、管理水平和旅游品質的重要舉措，也是云南由旅游大省向旅游強省轉變的必由之路。

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