關于農村土地征收補貼領域貪污賄賂犯罪案件若干問題的分析

張臘梅

摘 要：近年來，隨著經濟發展越來越迅速，城市化進程也越來越快，全國上下掀起了征地熱潮，很多村民通過拆遷獲得了巨額經濟賠償，這些賠償大多是先由開發商發放到村干部手中，再由村干部轉發給村民，這一過程很少有人監督，并且在征地過程中土地丈量、土地附著物清算等也多多少少存在監管不到位的地方，這些都給貪污犯罪提供了滋生的沃土，那么要怎樣才能采取有力措施，在源頭上打擊此類民生犯罪案件呢？

關鍵詞：征地；貪污；補償款項

一、土地征收領域的貪污賄賂犯罪的主要特點

1.土地征收領域的貪污受賄的犯罪主體多為農村村委會組成人員。村干部熟悉村里情況，代表村民成為征地小組成員，要協助職能部門實地測量、現場核實、造表登記、發放補償費用等工作。在經濟利益面前，一些村干部個人私欲膨脹，開始想方設法從中謀取私利，又加上個別征地人員疏于職守，不能認真履行職責，致使一些數據和實際相差甚遠，造成征地補償款項流失。

2.土地征收領域的罪犯個人犯案的少，多屬于村領導班子成員共同犯案。查閱的土地征收案件中，屬于村領導班子成員共同犯罪的占此類案件中的多數。在村干部私分征地補償款的案件中，大多為村支部書記、村委會主任和村會計三職村官“一鍋端”。甚至于這些村干部和工作人員之間相互聯合，共同作案，一旦案發基本上是查辦涉案的一個人、即可查出一大串共同涉案的同伙。

3.土地征收領域的貪污受賄犯罪中以貪污為主，行賄為輔。行賄方面主要是土地征收中犯罪嫌疑人通常是以“請吃”“辛苦費”等小恩小惠賄賂征地工作人員，讓其在土地丈量等工作時睜一只眼閉一只眼。貪污方面主要是采取虛報土地丈量面積或虛報土方量、地上附著物數量等方式，套取大金額的政府專項補償資金，不入賬直接共同私分占為己有，達到他們貪污政府專項補償款的目的。且有些村民為了多拿到補償款，自己擅自加樓層或者蓋新毛坯房，就主動給村干部“封口費”，使自己多得補償款，此舉在一定程度上助長了村干部貪污受賄的囂張氣焰。

4.土地征收領域中證據難以調取和固定。土地被征用后，很快就進入施工階段，所以，此類案件的重要物證極易毀損或滅失，特別是地上附著物，會跟隨平整土地、基建動工而拆除或毀棄，對事后調取證據極為不利。如果相關證據（特別是物證）未能及時調取、固定，日后對整個案件的處理增加難度，也就很難將犯罪嫌疑人繩之以法。

二、土地征收領域的貪污賄賂犯罪的成因

（一）從客觀上來講分以下幾點

1.法律法規不完善，存在真空地帶和滯后性，相關政策存在不連續性。如對土地補償金的發放標準、程序以及征地價格等缺乏具體的評估、公示等監督制度，操作性不強，收費標準不明確，給測量人、評估者很大的操作空間，容易導致腐敗案件的發生。村級干部土地違法犯罪行為無法追究刑事責任，另外在農業結構調整中，各項政策存在階段性變化和反復。

2.執法制度不健全，監督力量薄弱。這是導致國家征地補償款流失和征地過程中職務犯罪的又一重要客觀原因。如群眾監督制度、公開公示制度、部門相關職能部門復查、部門之間的制約制度、征用土地、地上附著物測量辦法和實地物證固定制度、財務制度等等，由于沒有相應的執法機制或個別制度沒真正執行，使不法之徒有機可乘，利用職權將大量征地補償款據為己有。

3.村財務管理不清晰透徹，財務審批不嚴格， “村官”之間缺少必要的監督制約。一些農村財務審批不嚴格，賬目設置不規范，村干部權力過于集中，所有支出全憑一人或村干部班子說了算，自批自支現象在村級財務管理中很是常見，使得村干部輕易就拿到公款充了自己腰包，犯下了罪狀。

（二）從主觀上來分析有如下幾點

1.缺乏必要法律意識，個人私欲膨脹。村領導真正接受法律教育的太少，平時也很少汲取法律知識，導致法律意識淡薄。作為一個工資極低的村官，猛然看到一個這么大的可以撈到好處的機會，他就會把本來就淡薄的法律意識拋之腦后，想方設法攫取國家或集體的財產。

2.村民難以對村干部進行有效監督。雖說現在在農村都推行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監督等。但是仍有很多土地征收區域的人看到了這方面的“油水”，為了坐上村干部的交椅，在選舉前期，候選人都直接給村民實質性的物質利益，努力游說村民幫助其贏得村干部競選的勝利，所謂的民主選舉也就淪變成了“明”主選舉。然而真正上任后，迫于村干部的有錢有勢，以及選舉時從村干部處得到的好處，使得村民就算知道其貪污也只能是睜只眼閉只眼，民主監督形同虛設，村干部們就得以肆無忌憚地實施貪污犯罪。

3.征地工作人員疏于職守。很多征地工作人員圖個人舒服或因為收受了村干部班子的賄賂，將征地測量、核實等項主要工作完全依附于基層村干部組織，致使得到的一些數據和實際情況相差甚遠，造成征地補償款項流失，更加猖狂了犯罪分子的犯罪行為。

三、基于以上這些原因，對征地工作提以下幾點意見

1.征地工作人員都自我約束，嚴格把關個個征地環節。不接受征地方農戶或村干部的請吃，公平公正的丈量和清點好每一寸土地和每一件物體，要求補償戶必須到場，準確辨別物類，當場簽字；村民安置戶人數、補償金額、補償面積必須上墻公布，便于群眾的監督；補償款、安置款的發放，必須經鄉鎮領導和村委會領導同時簽字；財務必須在有關銀行辦理補償戶、拆遷戶補償金的活期存折；被征地戶、征地拆遷戶必須憑本人身份證到銀行，在發放的表格中簽字后領取存折，在各個環節杜絕產生貪污腐敗現象。

2.加強隊村干部的法治教育，筑牢思想法律防線。要進一步提高村干部隊伍素質，鄉鎮黨委、政府要正確、文明、公正的引導村級兩委班子選舉工作，確保選任思想好、素質高、作風正派、辦事公道的人為村干部，定期對村干部進行法制教育培訓。使得村干部能自覺抵制各種誘惑和侵蝕，能經受住考驗，保證權力在法制化、制度化軌道中運行。

3.加大對貪污受賄村干部的打擊懲治力度。執法部門對于在土地征收的各個環節中出現的各種貪污受賄現象，一經查實，都要從嚴而治，絕不姑息。這就能從根源上剎住這股不良風氣，保護好農民的利益，確保征地拆遷補償工作健康、安全、有序的進行。