關于加快利津縣林業發展的思考

陳振基

一、利津縣林業發展現狀

（一）林木覆蓋率逐步提高。截止去年年底，全縣共有成片造林14954公頃（其中：用材林2572公頃，防護林7660公頃，經濟林4722公頃），灌木林14867公頃，農田林網折實733公頃，四旁折實3309公頃；活立木蓄積量588.8萬立方米；果品產量達3.41萬噸；實現林業總產值16.9億元；林木覆蓋率達21.2%，比去年增長0.9%。（二）植樹造林工作開展順利。2012年，共完成人工造林21932畝；高標準完成村莊綠化35個，植樹8.6萬株；林業育苗6552畝。完成了沿海防護林基干林帶的修復和建設，修復林帶2.4公里，新建基干林帶1000米，完成土方93.8萬立方米，造林580畝，植樹7.2萬株。全年世行貸款生態造林項目共完成造林小班236個，造林1610公頃。（三）構建起了利津縣“三網”綠化的基本框架。2007年，市委、市政府作出了實施以農田林網、路域林網、水系林網建設為主的“三網”綠化工程，把黃河三角洲建成黃河綠洲的戰略決策，為林業的有序發展指明了方向。2008年，利津縣“三網”綠化工程完成造林綠化長度518.3公里，造林面積32205畝，動用土方977.02萬方，植樹840.9萬株。2009年，利津縣“三網”綠化工程完成造林綠化長度344.8公里，造林面積11295.84畝，動用土方859.99萬方，植樹466.68萬株，總投資10081.1萬元。截止目前，“三網”綠化工程共植樹927.66萬株，造林面積71646.64畝；沿海防護林工程建設，幾年來共造林60500畝，植樹1050.1萬株，基本構建起了利津縣“三網”綠化的基本框架。（四）林場建設逐步升級。一是一千二林場實施了生態補水工程。共建設擋水壩9200米、隔壩2100米、防護壩體5000米，建設進水閘門3座、泄水閘門5座、生態鳥島15個。引黃補水工程的實施，明顯改善了林場北部區域的生態面貌，鳥類種類、數量明顯增多。二是實施了王莊生態林場建設工程。項目規劃面積2.03萬畝，規劃林地面積1.72萬畝。去年完成造林面積11644.5畝，植樹91萬株；流轉土地11200畝，流轉期限30年；基礎設施配套工程進行了改造提升，疏浚溝渠94.9公里，建設橋涵閘61座，修建道路16.8公里，整理土地面積7000畝，動用土方163.9萬方。

二、林業發展存在的主要問題

（一）森林資源總量不足，質量不高，布局不合理。全縣森林資源總量不足，現有林分質量不高。林分平均每公頃蓄積31.05立方米，與全國的平均水平78.06立方米和全世界的平均水平114立方米相比，分別只有全國和全世界的39.8%和27.2%；利津縣林分的平均郁閉度為0.46，低于全國林分平均郁閉度0.54，郁閉度0.8以上的森林面積僅占12%。現有林分以幼齡林為主，成熟林少。用材樹種結構不合理，存在以楊樹和白蠟為主，人工林多、天然林少，純林多、混交林少的現象。長久以來只注重森林覆蓋率的提高，而忽視了林分質量和效益的提高。由于立地條件的差異，利津縣森林分布不均衡，喬木林主要集中利津縣南部，灌木林地則主要集中在利北地區，布局分布不盡合理。（二）林業生態建設仍需加強。一是樹種單一，生物多樣性下降；布局合理，防護功能較佳的森林生態屏障體系還未完全建立；通道、城鎮、鄉村綠化仍很薄弱。二是森林資源具有較大的正外部性，森林的生態和社會效益難以通過市場途徑獲得經濟補償，目前雖然初步建立了森林生態效益補償制度，但補償范圍較小，補償標準也很低。三是在技術上森林資產的評估十分困難，政策上森林產權的流轉也不完善，沒有規范的森林資源產權交易市場，林業的產權交易困難。四是林木生長周期長，見效慢，而破壞容易恢復難，經營風險比較大。因此，林業不能完全按照市場機制和價值規律運作，是一個競爭力相對較差的弱質行業。（三）林業經濟增長方式粗放，林業產業組織化程度低。一是由于林業經營主體是分散的農戶，組織化程度低、規模小、農民素質偏低，森林經營停留在粗放狀態，或者不投入任其自然生長，或者不遵循規律，盲目投入，致使林地生產率低，林地退化現象嚴重，林產品檔次不高，市場競爭力低。二是林產品加工業科技含量低，大多以初加工為主，產品附加值低，產出與投入比不高，屬于一種“外延型”的再生產。三是科技、信息等現代經濟增長要素在林業發展中的作用仍未充分顯現，林業經濟增長仍然主要依靠勞動力等傳統的生產要素。

三、加快利津林業發展的思考

（一）提高全民對發展生態林業重要性的認識。發展以林業生態、林業產業為主要內容的林業建設，必須大力宣傳黨和國家的林業方針、政策，堅持科學發展觀，增強發展生態林業的緊迫感、責任感和使命感；大力宣傳縣委、縣政府“生態利津”發展戰略，在生態建設中賦予林業以首要地位。把生態林業作為增加農民收入的大產業來抓，作為改善生態狀況、提升生存質量的大事來抓。利用會議、廣播、電視、網絡等多種形式，提高全民生態安全意識，普及林業和生態知識，激勵和動員全社會力量關心和支持林業事業。（二）立足林業重點工程建設，提高我縣林業資源總量。一是“三網”綠化工程。以路域綠化、水系綠化和農田林網為重點，全縣的主要交通干線、主要水系基本實現全面綠化。二是沿海防護林工程。以《利津縣沿海防護林體系建設規劃方案（2008-2015）》為依托，積極爭取國家相關政策和資金，實施工程造林，改善我縣生態狀況。三是防沙治沙工程。依據全省第四次沙化、荒漠化調查，爭取將我縣列入沙化、荒漠化治理重點縣，為下一步爭取國家的政策支持和資金扶持打下基礎。四是水系林業生態保護帶建設工程。以工程規劃為依托，以水系保護帶建設為主，農田林網建設相輔助，構建全縣布局合理、結構穩定、功能完備的水系林業生態體系。（三）推進生態林業產業化經營。一是加快發展生態休閑、旅游林業。整合現有的林業資源，健全功能，強化服務，形成看點，帶動農民致富，促進農村勞動力轉移。加強資源保護和景點建設，充分挖掘文化內涵，打造一批特色鮮明、品位較高的生態休閑林業旅游景點和線路。大力發展農（林）家樂，發展市民“品果游”、“田園超市”等，增加果農收入。二是努力建設高質量的名特優經濟林基地。引進推廣優良品種，加快果園改造步伐，優化經濟林品種結構。積極發展小雜果，有重點地建設名特優經濟林基地，不斷豐富經濟林品種，提高經濟林的產量、質量和效益。實施名牌戰略，增強經濟林產品市場競爭力。三是大力發展苗木花卉產業。積極引進推廣苗木花卉新品種，抓好示范基地建設，打造苗木花卉品牌，促進苗木花卉生產規模化、專業化。（四）建立和完善多元化投融資機制。生態林業是一項公益性很強的事業，要通過建立多元化投（融）資機制來推進全縣生態林業發展。一是積極爭取上級財政資金的扶持。積極申報生態林業發展項目和工程項目，爭取上級項目資金，確保上級財政資金用足用好；二是建議縣政府將生態林業發展納入財政預算體系，根據中央林業發展決定，建立公益林建設投資和森林生態效益補償基金，按一定的比例逐年增加資金規模，形成長期穩定的投資渠道；三是放手發展非公有制生態林業。引進企業開發，鼓勵有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工單獨或合伙參與生態林業開發建設；四是加大金融信貸對生態林業發展的支持力度。爭取金融部門的支持，探索林業資源資產抵押貸款的辦法，獲得長期限、低利息的貸款。（五）建立健全林業行政管理服務體系。一是加大改革力度，建立與生態林業相適應的管理體制。二是推進科教興林，為生態林業發展提供科技支撐。加快建立一支適應生態林業發展需要的林業科技隊伍，加強培訓，提高素質；完善生態林業科技示范網絡和科技推廣體系，大力引進推廣優質水果和苗木花卉新品種，加強生態林業森林防火、病蟲害防治工作。三是堅持依法治林，加強生態林業保障體系建設。加大對生態林業資源的執法監管力度，加強林地和綠地的保護力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用、亂采濫挖等違法行為，逐步實現生態林業管理科學化、專業化和現代化。