農民教育服務西南邊疆民族地區城鄉一體化發展探析

秦瑩 李昶罕

摘要：農民教育群體數量和質量的提高，有助于提升城鄉一體化發展速度。農民教育是各級各類教育的共同使命，西南邊疆少數民族地區城鄉一體化的發展，就是在明確農民教育在服務邊境一線、民族“直過區”城鄉統籌一體化發展中的優勢，為邊境一線、民族“直過區”脫貧致富提供人力資本支撐、改善基本公共服務培養人才、服務國際大通道建設提供人才、提高縣域經濟發展水平輸送人才；在城鄉一體化發展進程中充分認識到農民教育的重大戰略意義和政治使命，下移服務重心，有針對性地培養人才，促進農民教育與城鄉一體化健康發展。

關鍵詞：農民教育；西南邊疆；邊境民族地區；城鄉一體化；云南

農民教育服務社會不僅要遵循教育發展的內在規律，而且要根據經濟社會發展需要適時調整人才培養模式。云南省提出，“到2020年城鎮化率要達到50%，人均GDP達到26200元，城鄉居民收入比達1︰3.0；城鄉一體化成效顯著，城鄉經濟社會發展差距明顯縮小，農民生活水平逐步接近城市居民生活水平” 這一城鄉統籌發展目標的提出，要積極探索不同類型區域城鄉一體化發展的路徑，邊境一線和民族“直過區”等經濟社會發展滯后的地區，以全面解決溫飽、擺脫貧困、改善基本公共服務為目標，最優效果以教育的形式體現出來，最終目的就是要實現邊疆民族地區城鄉一體化發展。

一、明確農民教育在服務邊境一線、民族“直過區”城鄉統籌一體化發展中的優勢

云南是一個集“少、小、邊、山、窮”為一體的西部欠發達省份。邊境線長達4060公里，現有邊境縣（市）共25個，占云南省邊境縣的76%，占全國內陸邊境線的1/5。邊境鄉鎮123個，人口600萬，占全省總人口的13.6%。云南民族“直過區”是指20世紀50年代直接從原始社會末期和階級社會初期直接過渡到社會主義社會的地區。“直過區”的16個少數民族及“克木人”跨境而居。沿邊和封閉使云南民族“直過區”目前仍是云南最貧困的地區，直過區民族是云南最弱勢的族群、最特殊的群體，也是云南城鄉一體化發展要解決的重點和難點。

服務邊境一線、民族“直過區”城鄉一體化發展是各級各類教育的共同使命。一是因為目前的普通教育盡管已經覆蓋邊境一線、民族“直過區”，但其主要進行的是通識教育，基本沒有專門的技能教育，農民無法應用于生產實際中以獲得現實的經濟效益；二是對邊境一線、民族“直過區”的經濟發展而言，人才并不是越高級越好，當地最缺乏、最需要的是具有較強操作能力和社會責任感的中初級專業技術人才和熟練技能的勞動者。農民教育具有相對投資少、見效快、實用性的特點，較適于基礎薄弱、教育投資不足的邊境一線、民族“直過區”；三是邊境一線、民族“直過區”涉及的8個州市，目前還沒有設置高等職業學校，只有中等農民教育和成人職業培訓等，這正是農民教育下移重心拓展市場的主力軍。因此，在教育整體結構中要突出農民教育，為邊境一線、民族“直過區”城鄉一體化發展服務的功能定位，明確農民教育是提高邊境一線、“直過區”各民族農民的技能，是促進云南城鄉一體化發展不可或缺的重要力量。

二、農民教育在城鄉一體化發展中為邊境一線、民族“直過區”脫貧致富提供人力資本支撐

邊境一線、民族“直過區”大多分布在自然地理條件惡劣的深山區、高寒山區、石山區、干熱河谷地區，土地寡薄，地形地貌復雜，氣候多變，洪災、旱災、水土流失、山體滑坡等自然災害頻繁，農業發展的資源稟賦和人居環境相當差，導致“三農”問題異常突出，農民增收極其緩慢。邊境一線的絕大多數地區、民族“直過區”的基礎設施建設都相對落后，生產力發展水平不高，經濟結構單一，貧困面大且深，比如民族“直過區”所涉及的25個縣中有14個為國家級貧困縣，在全省16個州市人均生產總值、第一產業產值、農民人均純收入等主要經濟指標排序中，“直過區”涉及州市幾乎都位于后列，并且完全“直過區”鄉鎮農民人均純收入遠遠低于非“直過區”鄉鎮和不完全“直過區”鄉鎮。可見，邊境一線、民族“直過區”面臨的首要問題是解決溫飽、擺脫貧困。

對此，政府應將農民教育的智力扶貧納入城鄉統籌發展計劃，一是利用就業再就業資金和社會扶貧資金實施智力扶貧，并將扶貧政策、資金落實到每個貧困家庭、每個人頭上，讓每個有適齡孩子的貧困家庭至少有一個孩子免費上職校，提高農民的素質，擴大農民教育的范圍。二是邊境一線縣市要根據實際情況加大經費投入力度，建立和完善農民教育多渠道投入體制；同時提高教師的業務水準和教學能力，確保農民教育培養的數量與質量，提高服務當地城鄉經濟發展的能力。

三、農民教育在城鄉一體化發展中為邊境一線、民族“直過區”提高縣域經濟發展水平輸送人才

發展縣域經濟是邊境一線、民族“直過區”城鄉統籌發展的重要內容，而縣域經濟主要靠產業支撐。邊境一線有19個邊疆縣，民族“直過區”有15個縣隸屬于民族自治州，還有11個民族自治縣，盡管這些地區有一定自然資源、旅游資源，有發展特色產業的潛力，但由于交通等條件的限制，資源開發難度大、成本高、見效慢，資源優勢很難轉化為產品優勢和經濟優勢，這些地區基本上是“農業弱縣、工業小縣、財政窮縣”。縣域經濟規模小、總量低、實力差；第二產業不發達，成長性差；第三產業比較落后，各項經濟指標位于全省后列。整體而言，邊境一線、民族“直過區”的縣域經濟落后，工業化、城鎮化水平低，農村剩余勞動力轉移難。

一言以蔽之，農民教育一是要為邊境一線、民族“直過區”農村經濟結構調整培養人才，圍繞有利于農民致富的優勢產業、特色產業調整設置專業，加大“一村一品”、“一鄉一業”、“千村千面”技能型人才的培養力度，加強先進農業耕種技術等實用技術的教育，為發展綠色農業和生態農業等現代農業服務。二是要以縣城和中心集鎮為依托，圍繞第二三產業發展的目標，培養非農經濟產業發展的技能型人才，為企業定向培養技術工人，為提高縣域經濟工業化水平服務。三是加大對邊境一線、民族“直過區”職業學校的支持與發展，提高農民教育的培養質量。四是針對云南邊境縣市的經濟社會發展目前還比較落后的實際，結合“興邊富民工程”的實施，突出培養發展熱區生物、水能、礦藏、邊貿、旅游等特色經濟的應用型人才。五是在辦學條件相對較差的貧困地區，在義務教育中滲透技術教育，在普通中學開設實用技術課程，擴大農民教育的培養面，為當地培養合格的并掌握一定技能的勞動者。

四、農民教育在城鄉一體化發展中為邊境一線、民族“直過區”服務國際大通道建設提供人才

伴隨改革開放步伐的加快，中國-東盟自由貿易區建設使云南成為連接兩大洋和三大市場的排頭兵，云南制定了一系列政策舉措，加快國際大通道建設步伐。而邊境一線、民族“直過區”就成了云南打造面向東南亞橋頭堡的前沿陣地。

一方面，加快云南城鄉一體化發展進程需要為邊境一線、民族“直過區”培養國際大通道基礎建設的技能型專門人才。國務院西部開發辦表示，在“十一五”乃至更長時期，中國謀劃在云南，建設連接云南與東南亞、南亞的中緬印國際大通道，云南省委、省政府提出“面向東南亞、南亞的國際大通道”戰略構想：連接“三亞”（東亞、東南亞和南亞），溝通“兩洋”（太平洋、印度洋），形成昆明至越南、昆明經老撾至泰國、昆明經緬甸至印度洋、昆明經緬甸至南亞的快捷交通運輸體系。國際大通道涉及邊境一線、民族“直過區”的思茅地區、西雙版納自治州、保山地區、紅河哈尼族彝族自治州，占民族“直過區”的1/2。農民教育肩負著為昆曼公路、中印公路培養基礎建設、交通運輸等專門人才的重任。

另一方面，農民教育需要為邊境一線、民族“直過區”培養能夠勝任國際交流與合作的邊貿、旅游等各領域的應用型專門人才。2004年11月，在老撾萬象東盟峰會上，時任中國交通部長的張春賢說：“中國-東盟將是全世界最大的自貿區，涉及17億人，貿易量達1.2萬億美元。”隨著國際大通道的建設，國際貿易將與日俱增，將拉動邊境一線城鄉經濟的發展，帶動二三產業的建設。農民教育不僅要為邊境一線、民族“直過區”的城鄉發展培養外貿、旅游、加工等各類應用型人才，而且要在與周邊國家的合作中，吸收世界上先進的農民教育經驗和資源，采用國際通用的專業技術標準，為跨境民族和東南亞、南亞合作國家培養從事國際事務的應用型專門人才，提高參與國際競爭的能力。

五、農民教育在城鄉一體化發展中為邊境一線、民族“直過區”改善基本公共服務培養人才

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，其包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。邊境一線和民族“直過區”的公共服務狀況令人堪憂，急需包括農民教育在內的各方力量的大力扶持。

從教育和文化狀況看，據專家調查，“直過區”人均受教育年限約為4年，文盲率為36.15%； 25個邊境縣市中，尚有9個縣未普及九年義務教育，有2個縣沒有職業高中；“直過區”在校生職普比為0.25：1。 “直過區”一是要加強義務教育，加快“普九”和“掃盲”；二是要加大對農民的教育培訓力度，從根本上轉變“直過區”農民長期以來形成的落后、保守、僵化的思想觀念，提高文化、技術、經營、管理知識，培養現代新型農民。三是加大漢語言的推廣普及，通過多種渠道、采取多種措施保證邊民樹立積極健康的主流思想和正確的價值觀念。

從科技狀況看，邊境一線、民族“直過區”科技意識淡薄、科技水平低，推廣難度大。農民教育要加大科普宣傳、培訓工作力度，提高當地農民的科技意識，培養科技致富的帶頭人，加強基層農業科技推廣體系建設，做好農業科技推廣服務。

從衛生狀況看，“直過區”少數民族聚居區缺醫少藥、看病難，因病致窮、因病返貧成為邊境一線、民族“直過區”的一個突出問題。農民教育一是加大衛生醫療人員的培養力度，使更多有志服務民族“直過區”的醫療人才到邊疆去工作；二是加大衛生健康基本知識的培訓，讓更多的農民能夠學習到最基本的衛生健康知識，養成良好的衛生習慣，提高生活質量。

邊境民族地區農民通過教育途徑改變教育和文化狀況、科技認知狀況、衛生狀況后，突出地域特點，農民教育服務邊境一線、民族“直過區”脫貧致富，抓住云南省城鄉統籌的兩極，從解決當地城鄉一體化發展中存在的突出問題入手，發揮農民教育優勢，突出地域特點，才能明確農民教育促進城鄉一體化發展的重點，扎實推進。

六、結語

如果說滇中城市經濟圈是云南城鄉統籌基礎最好、城鄉一體化發展速度最快的一極，那么邊境一線和民族“直過區”則是云南城鄉統籌基礎最差、城鄉一體化發展速度最慢的另一極。盡管邊境一線、民族“直過區”涉及的范圍不大、人口也不多，但這一區域集邊疆、山區、少數民族、欠發達地區為一體，戰略地位顯要、政治敏感度高，是城鄉統籌和城鄉一體化發展難度最大、任務最艱巨的區域。農民教育只有充分認識服務這一區域的重大戰略意義和政治使命，根據區域發展的實際需要，下移服務重心，有針對性地培養人才，才能切實擔負起為該區域發展服務的重任，促進農民教育與城鄉一體化健康發展。

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*本文系2012年度云南省貫徹落實十八大精神哲學社會科學規劃課題“云南推動城鄉一體化進程中的農民教育問題研究”（項目編號：YB2012122）的階段性成果。

（作者：秦瑩，云南農業大學教授、博士；李昶罕，云南農業大學碩士研究生）