大眾化階段畢業生供求趨勢預測報告

“新型國民教育體系構建與公平教育實現機制研究”課題組

根據教育事業和人口普查的最新統計數據，2012 年我國高等教育在校生總人數已達到《教育綱要》2020 年的預期規模；2011-2020 十年間，我國高等教育畢業生累計總規模將達到1 億人，其中普通高校畢業生為7000 萬人。

在上世紀90 年代，普通高校畢業生數僅能滿足白領崗位需求的三分之一；新世紀前十年，普通高校畢業生數已開始大于白領崗位總需求人數；未來十年，普通高校畢業生有40% 左右須進入藍領崗位就業，成為知識型工人、知識型農民和知識技能型商業服務人員。

課題組預測，即使未來十年高等教育總招生規模按年均1.5% 低速增長，2020 年我國高等教育總規模也將突破4000 萬人，有望提前進入高等教育普及化階段，這一形勢的重大變化呼喚高等教育轉型發展，對各級各類高等學校的定位與結構作出重大調整。

大學畢業生供求呈現新格局

高校年畢業生就業需求量與城鎮勞動力市場可提供的新就業崗位總量比例發生重大變化

根據第四、五、六次全國人口普查資料，在上世紀最后十年期間，我國城鎮就業崗位新補充人數為7600 萬人，同期普通高校本?？飘厴I生數為750 萬人，僅為前者的10% ；在本世紀前十年期間，我國城鎮就業崗位新補充人數為1.3 億人，同期普通高校本?？飘厴I生數為3400 萬人，上升為前者的1/4 ；未來十年，預計我國城鎮就業崗位新補充人數約為1. 4 億人，同期普通高校本專科畢業生數將接近7000 萬人，預計占到城鎮就業崗位新補充數的一半。

上述情況表明，在第一個十年，大多數高校畢業生可進入城鎮勞動力市場前10% 的高端白領崗位（在城鎮就業崗位總量中的前10% 為高端白領崗位，20% 為中初級白領崗位，其余70% 為技能型、操作型的藍領崗位）；在第二個十年，只有不到三分之一的高校畢業生可進入勞動力市場的高端崗位就業，另外三分之二的畢業生主要轉向勞動力市場的中初級白領崗位和高技能藍領崗位就業；在未來十年，只有五分之一的畢業生能進入勞動力市場高端白領崗位就業，還有五分之二的畢業生面向勞動力市場的中初級白領崗位就業，其他五分之二的畢業生須轉向高技能藍領崗位就業。

高等教育畢業生總規模與全國白領崗位補充需求數比例結構發生重大變化

根據人口普查資料，2000 年包括全國專業技術人員、管理人員在內的白領崗位總人數為7500 萬人，比1990 年凈增了1800 萬人；加上自然減員數，合計十年補充量為2600萬人。同期，普通與成人高等教育畢業生數為1400 萬人，相當于同期白領崗位補充量的54% ；其中普通高等學校畢業生只能滿足30% 的需求，呈明顯供不應求的狀況。

2010 年全國白領崗位總人數擴大為9700萬人，比2000 年凈增2200 萬人，加上自然減員數，合計十年補充量為3400 萬人。同期，普通與成人高等教育畢業生數為4800 萬人，已相當于同期白領崗位補充量的1.4 倍；由于部分具有工作經驗的成人高等教育和中職畢業生參與白領崗位的競聘，獲取了一定比例的白領崗位，普通高校畢業生在白領崗位的競爭中開始出現供大于求的狀況。

課題組預測，2020 年全國白領崗位數將比2010 年凈增2800 萬人左右，加上自然減員數，未來十年總補充量為4600 萬人。同期，普通與成人高等教育畢業生數預計將達到1 億人，扣除少部分專升本和本升研重復計算的人數后，實際需就業的畢業生數為9500 萬人。

從三個十年比較來看，由于高等教育畢業生數的急劇增長，勞動力市場的供求形勢發生重大變化，今后白領崗位的補充量已無法滿足高等教育畢業生的全部就業需求，相當一部分大學畢業生轉向藍領崗位就業成為必然趨勢。

大專及以上文化程度人才職業分布的變動趨勢

（1）從分大類職業人才存量來看，隨著時間的推移，大專及以上文化程度人才中的白領比例逐步下降，藍領的比例逐步上升。

過去20 年，白領崗位中大專及以上人才總量由1990 年的1100 萬人增加到2010 年的5208 萬人，增長了4 倍；而藍領崗位中大專及以上人才總量則由1990 年的103 萬人猛增為2010 年的2347 萬人，增長了22 倍。大專以上文化程度人才的白領和藍領崗位數比值由1990 年的9：1 變化為2010 年的7：3， 今后這一比值還將進一步縮小。

（2）從分大類職業人才增量趨勢來看，白領的增量比例逐步下降，藍領的增量比例快速上升。

2001-2010 年白領崗位的大專及以上文化程度人才比前十年增加了752 萬人，而藍領崗位的大專及以上人才增加了1326 萬人，相當于前者的1.8 倍。這一情況說明，隨著高等教育大眾化的進展，本專科畢業生中越來越多的人將轉向藍領崗位就業，這有利于提升一線勞動者的文化程度構成和綜合素質。

大專及以上文化程度人才行業分布的變動趨勢

（1）從分大類行業人才存量來看，大專及以上文化程度人才總量中，機關事業單位所占的比例在逐步下降，經濟行業、企業所占的比例正逐步上升。

從1991-2010 年，機關事業單位的大專及以上人才總量，由700 萬人增加為3500 萬人，增長了4 倍；農、工、建、交、商等經濟行業企業的大專以及上人才總量由500 萬人增加為4100 萬人，增長了7 倍。1990 年機關事業單位與經濟行業、企業的大專及以上人才擁有量比值為6：4，到2010 年反轉為4.5：5.5 ；預計2020 年將進一步變動為3：7。

（2）從分大類行業人才增量來看，全部大專及以上文化程度人才增量中，機關事業單位增量所占的比例逐步下降，經濟行業企業增量所占的比例快速上升。

2001-2010 十年間，機關事業單位大專及以上文化程度人才增長數，較前十年增加了434 萬人；同期，經濟行業企業大專及以上文化程度人才增長數，較前十年增加了1681 萬人，后者相當于前者的4 倍。上述情況表明，今后高等教育畢業生中的八成以上將面向以企業為主體的經濟部門就業，而去機關事業單位就業的人數及比例將進一步下降。

以上分析表明，隨著高等教育由精英化階段向大眾化階段發展，高等教育畢業生的供求出現了新格局，要求我國高等學校從縱向和橫向兩個方面拓寬人才的培養目標和就業去向：由過去主要培養高級專門人才，轉變為培養各級各類專門人才和高素質技能型勞動者；多數高等學校畢業生由面向機關事業單位和一、二線城市就業，轉變為面向以企業為主的經濟部門和中小城市、鄉鎮就業。

鑒于以上情況，我國高等教育應由前一時期擴大規模為主的外延發展模式轉變為以結構調整、提高質量為重心的內涵發展模式；高等教育人才培養要與經濟社會發展和勞動力市場相適應，對各級各類高等學校進行科學定位和合理分工；通過人才需求預測，調整高等教育的層次結構、科類專業設置和人才培養規格，實現轉型發展。

高等教育結構調整、轉型發展迫在眉睫

有人提出，近幾年已經出現了高等教育畢業生供過于求和就業難的現象，有必要縮小高等教育招生規模。我們認為，這個看法是值得商榷的。

一、從國際經驗來看，世界上最成功的發達國家和轉型最成功的發展中國家，都是最先實現高等教育大眾化和普及化的。以美國為例，早在上世紀40 年代，率先在世界上實現了高等教育大眾化，到了70 年代，又第一個進入了普及化階段；再以韓國為例，在上世紀80 年代末，人均GDP3000 美元時毛入學率就達到了34%，位于新興轉型國家的最好水平，并在1995 年進入了毛入學率52%的普及化階段。上述兩個國家經濟科技的優勢都得益于高等教育的快速發展，我們應該效仿。

二、從我們國家高等教育和人才的現狀來看，目前我國高等教育的毛入學率還只有30%，與美國82% 和韓國91% 的高等教育毛入學率還有很大的差距；2010 年我國在業人口中具有高等教育文化程度的比例僅為10.1%，遠低于美國的41% 和韓國的37%，只有繼續堅持高等教育的穩步發展才能縮小這一差距。

三、從我國高等教育今后發展的可能條件來看：1、我國高中階段教育已基本普及（毛入學率達到85%），廣大青年繼續接受高等教育的愿望十分強烈，特別是終身教育理念提出后，近幾年成人高等教育的入學規模年均遞增40 萬人左右；2、普通高等學校已發展到2442 所，另有獨立設置的成人高等院校348 所，高等教育的校園、校舍面積和其他辦學條件均有很大潛力，具備可供發展的空間。

我們認為， 2012 年我國各級各類高等教育學歷教育在校生數為3700 萬人，已提前達到了《教育綱要》原定的2020 年3550 萬人的規劃目標，數量和規模發展已不再是我國高等教育今后一個時期的主要任務。而由于規模擴張較快，以及學科專業結構和人才培養質量還不完全適應經濟社會發展的需求，在人才市場出現了局部就業難的現象，這就要求高等教育由前一段時期的外延發展模式轉型到內涵發展模式，將優化結構、提高質量作為工作的重點和核心任務。

在今后十年期間，應對高等教育的招生規模加強宏觀調控，將每年高等學歷教育招生人數的增長速度控制在2% 以內，公辦普通高校本科生保持現有招生規模不再增長，將有限的增量主要投放到高等職業教育、成人和網絡高等教育，以及專業學位研究生教育。

同時，根據經濟社會發展對人才的多樣化需求，對各級各類高等學校進行科學定位與合理分

工。根據勞動力市場和畢業生供求狀況，優化學科結構，動態調整專業招生計劃。

過去十二年間，普通高等學校大理科（理、工、農、醫類）專業本?？普猩鷶嫡急緦？瓶傉猩鷶档谋壤?998 年的56.8% 下降到2010 年的51.0%，其中大理科專業本科招生數占本科總招生數的比例更是由1998 年的62.3% 下降到2010 年的49.3%。而同期，大文科（哲、經、法、教、文、歷、管、藝術）專業本專科總招生數增長了6.2 倍，高于本?？瓶傉猩鷶翟鏊伲?.2 倍）；大文科專業本科招生數增長了6.2 倍，高于本科總招生數增速（4.4 倍）。大理科專業的招生速度相對于大文科專業的招生速度較慢，反映在人力資源上的現象是：涉理工類崗位人員高文化程度所占比例的提升幅度小于涉文科類崗位人員的提升幅。我國目前及今后很長一段時間仍將是工業化國家，其發展重心仍將是實體經濟。

因而，對各高校而言，應根據我國經濟發展對人才的需求及畢業生就業情況，優化各學科

專業的招生結構。

合理調整不同類型高等學校學生的培養目標和就業去向也是教育轉型的當務之急。

隨著高等教育大眾化的進展，我國普通高等教育畢業生數占當年城鎮新就業人數的比例， 由1998 年的18% 上升為2010 年的49%。同期，普通高等教育研究生、本科生、?？粕漠厴I人數分別增長了6.6 倍、5.5 倍、6.3 倍。這些情況表明，整個高等教育畢業生在人才市場上的供求形勢發生了重大變化，由原來的面向高級專門人才崗位為主轉變為面向中初級專門人才和高技能勞動者崗位為主。其中，研究生的培養目標以高級專門人才為主，中級專門人才為輔；本科生的培養目標以中級專門人才為主，部分高級與初級專門人才為輔；高職高專生的培養目標以初級專門人才和高技能勞動者并重。以上可作為高等學校各級學生培養目標的大致參考，根據不同學校的類型、學科分工和教育質量等可做出適當調整。

上世紀九十年代高校畢業生多數面向機關事業單位；在新世紀的前十年轉變為三分之二面向經濟行業和企業；在未來十年高校畢業生去機關事業單位的就業比例將下降為五分之一左右。鑒于以上情況，各級各類高等學校對畢業生的就業指導，應重點面向經濟行業的中、小、微型企業和承擔社會服務職能的基層單位，并注意加強學生實踐能力的培養。

公共財政資源也應更多地向高職高專院校傾斜，向主要面向艱苦行業、職業的學科專業傾斜；擴大公、民辦職業類院校和社會急需的學科專業學生獎助學金的比例與強度；縮小高職院校與本科院校、民辦院校與公辦院校在辦學條件、財政資助等方面的差距。