推動新時期經濟責任審計工作深化發展

審計監督是黨和國家整個監督體系的重要組成部分。搞好經濟責任審計，對于促進各級領導干部認真貫徹落實黨的方針政策和宏觀調控措施、推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面提高黨的建設科學化水平等，能夠發揮重要的促進作用

2012年經濟責任審計工作取得新的進展

2012年，在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的領導下，各級領導小組和聯席會議認真貫徹執行中央關于經濟責任審計工作的部署和要求，指導和推動經濟責任審計工作取得新的進展，工作成效比較明顯。全國各級審計機關共審計領導干部4.1萬名，其中：黨政領導干部4萬人、國有企業領導人員1000人。審計結果向黨委、政府上報以后，各級黨委和組織人事部門參考審計結果，有4679人得到提拔使用，417人被移送紀檢監察機關，160人受到降級、撤職和其他處分。歸納起來，有四個突出特點：

一是工作目標比較明確。按照中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，2012年各地在經濟責任審計中，堅持以促進領導干部推動本地區（部門、單位）科學發展和領導干部守法守紀守規盡責為目標，重點是促進領導干部更好地遵紀守法，同時在其他方面也做了一些積極的探索。

二是工作部署比較周密。去年初，中央聯席會議制定和印發了2012年經濟責任審計工作指導意見，明確了全年工作重點，并組織開展了兩辦規定落實情況督查。各地按照督查工作方案的要求，認真組織開展了自查和重點抽查。總的看，經濟責任審計法規制度建設、審計調研等方面的安排部署都比較周密，組織實施工作進展有序，重點任務基本按期完成。

三是協作配合比較密切。全國各級審計機關按照審計法和兩辦規定，認真履行經濟責任審計監督職責。各級紀檢監察、組織人事、國有資產監督管理等部門，認真履行聯席會議和領導小組成員職責，在研究確定審計計劃、起草制定制度規范、共同開展督查調研、加強審計結果運用等方面，加強協作配合，取得較好效果。

四是工作質量有較大提高。經濟責任審計是具有中國特色的一項審計，也是一項新的工作。2012年，經濟責任審計工作在繼續深入探索和逐步規范的基礎上，審計質量有了明顯提高。特別是省部級領導干部的審計內容、審計評價和責任界定等，在力度和深度上都有所加大，審計質量有較大程度的提升。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是地方各級黨委、政府高度重視、加強領導的結果，是中央紀委、中央組織部、監察部、人力資源和社會保障部和國資委大力支持配合的結果，也是各級聯席會議和領導小組辦公室的同志們辛勤工作、共同努力的結果。

2013年要著力從五個方面推動經濟責任審計工作深化發展

2013年，要緊緊圍繞貫徹落實黨的十八大精神，進一步加大工作力度，堅持探索創新，著力從五個方面推動經濟責任審計工作深化發展。

一要認真學習，明確使命，爭做表率。要認真學習黨的十八大、中央紀委二次全會精神，學習習近平總書記最近的一系列重要講話，學習修訂后的新《黨章》，學習中央政治局關于密切聯系群眾、轉變工作作風的八項規定等，通過學習領會精神實質，指導和推動經濟責任審計工作發展。一要進一步認清做好經濟責任審計工作的重大意義。審計監督是黨和國家整個監督體系的重要組成部分，經濟責任審計又有其特殊意義，不僅是一項單純的審計工作，而且是加強干部管理監督、黨風廉政建設的重要制度安排。搞好經濟責任審計，對于促進各級領導干部認真貫徹落實黨的方針政策和宏觀調控措施、推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭、全面提高黨的建設科學化水平等，能夠發揮重要的促進作用。聯席會議辦公室和各級審計機關要充分認識到這一點，千萬不能把經濟責任審計當成一般的審計工作來對待。要明確我們肩負的歷史使命，增強做好經濟責任審計工作的責任感和使命感，從全面建成小康社會、提高黨的建設科學化水平、推進反腐倡廉建設、促進民主法治建設和經濟社會科學發展的高度，加深認識和理解，做好這項工作。二要進一步堅定做好經濟責任審計工作的信心和決心。經濟責任審計是政治性、業務性、創新性很強的一項工作，國外沒有同類型的審計，國內也沒有現成的經驗可循。大家在實踐中體會到，這項審計要求比較高，責任比較重，風險也比較大，雖然各級黨委、政府都很支持，但是工作起來難度還是比較大。我們一定要深刻領會中央推進民主法治建設、加強黨風廉政建設和懲治腐敗的堅定決心，克服畏難情緒，增強信心、堅定決心，把這項工作高標準完成好，不辜負各級黨委、政府的期望。三要帶頭遵守各項工作紀律。經濟責任審計工作的審計對象特殊，都是主要領導干部，各級聯席會議辦公室和審計組成員要帶頭遵守《黨章》規定，嚴格執行審計“八不準”紀律和審計署落實中央八項規定的十八條實施意見，要求別人做到的，自己首先要做到，不能辦的事堅決不辦，爭做守法、守紀、守規、盡責的表率。

二要把握重點，認真履職，切實做好經濟責任審計工作。聯席會議辦公室和各級審計機關要認真履行法定職責，加大力度，突出重點，為促進黨風廉政建設和推進經濟社會科學發展作出貢獻。審計中，要重點關注六個方面：

一是加大對中央重大政策和宏觀調控措施貫徹落實情況的審計力度，促進政令暢通。要把各級領導干部貫徹落實中央政治局八項規定，以及厲行勤儉節約、反對奢侈浪費等情況，作為經濟責任審計的重要內容。按照中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局，加強對中央一系列重大戰略部署貫徹落實情況的審計。緊緊圍繞主題主線，加大對轉變經濟發展方式和經濟結構調整的審計力度，促進實現質量與效益的統一。按照中央經濟工作會議的部署和要求，加強對積極財政政策和穩健貨幣政策貫徹落實情況的審計。通過審計，保障中央各項重大經濟方針政策和宏觀調控措施落實到位，促進領導干部盡職盡責。二是揭風險、查隱患，維護經濟安全。從近幾年的審計情況來看，個別地方舉債多、鋪攤子、管理不嚴等問題比較突出，在土地和礦產資源開發利用、財政金融安全等方面形成一些風險隱患。要通過經濟責任審計，揭示經濟社會發展中的突出問題和風險隱患，切實維護國家經濟安全。三是查案件、促反腐，推進黨風廉政建設。當前，在一些領域腐敗現象和經濟犯罪案件易發、多發、高發，形勢比較嚴峻。聯席會議辦公室和各級審計機關要按照中央紀委二次全會的部署，堅決揭露和查處違規進行經濟決策、損失浪費、權錢交易、貪污腐敗等問題，促進領導干部自覺遵守廉潔從政、從業各項規定，提高依法行政、依法履職的意識和能力。四是追責任、促問責，推動建立健全問責和責任追究機制。現在有一種現象，就是很多決策都是上會研究、集體決定，程序是合法的，對決策失誤造成的損失沒有人承擔責任，對于這種情況責任如何界定，是領導責任、主管責任，還是直接責任，是我們需要認真研究的問題。責任不落實，就難以向相關部門提供線索和情況，就難以促進健全問責機制和責任追究機制。五是抓督查、促整改，促進各審計事項按照國家規定落實到位。我始終認為，一些重大事項和問題，如果我們在職責范圍內沒有審計出來，比不審計更糟糕；揭示了重大事項和問題，如果沒有整改，比不審計更糟糕。審計揭示的有關事項和問題，如果不整改或者整改不到位，審計職能和作用的發揮就會大打折扣，國家法律法規的尊嚴和權威就會受到嚴重影響。六是推動深化改革，促進建章立制。審計中發現的一些問題，有些是體制性的，有些是制度性的。對于帶有普遍性和規律性的東西，審計不僅要揭示問題，而且要深入分析問題產生的原因，提出切實可行的意見和建議，促進體制、機制、制度的建立健全和完善。

三要大膽探索，勇于創新，深入推進經濟責任審計制度建設。經濟責任審計是具有中國特色的審計監督制度，需要大膽探索，不斷創新，重點在制度建設。要抓緊制定兩辦規定實施細則，確保實施細則既具有操作性，又具有權威性。繼續探索黨政主要領導干部同步審計的路子，推進建立和完善重要崗位領導干部任期內輪審制度。區分領導干部不同類別，探索總結經濟責任審計的具體內容、評價標準和責任界定，分類別研究制定審計指南。加強與干部管理監督等相關部門的溝通、協調與配合，研究審計結果運用的途徑和方式，探索建立涵蓋經濟責任、財政、資源環保等方面的結果運用機制。加強信息化建設，建立審計數據庫，實現檢索、查詢和分析等功能；加強信息共享，促進聯席會議各成員單位對審計結果的運用。

四要探索規律，督促落實，加大對全國經濟責任審計工作的總結和指導力度。各地要認真總結黨的十七大以來經濟責任審計工作開展情況，包括取得的成績、存在的主要問題，以及進一步深化工作的建議和措施等，探索經濟責任審計內在規律，為各級黨委、政府決策提供參考。中央聯席會議辦公室要有針對性地加強對重點問題的督查調研，認真總結各地好的做法和經驗，加大分類指導力度，盡快修改完善《2013年經濟責任審計工作指導意見》。

五要強化領導，提升素質，進一步加強干部隊伍建設。一是進一步健全完善組織領導機構。各地要從實際出發貫徹落實兩辦規定，抓緊建立完善組織機構，并請當地黨委或政府的主要領導同志擔任聯席會議召集人和領導小組組長。二是盡快充實經濟責任審計人員，加強培訓和實踐鍛煉，全面提升干部隊伍素質。要著重圍繞審計什么、怎么審計、怎么評價、用什么標準進行評價、如何進行責任界定等方面，進行有針對性和實用性的培訓，不斷提升審計人員實戰能力。三是大力開展理論研究。要緊緊圍繞加強干部管理監督、黨風廉政建設、民主法治建設、全面提高黨的建設科學化水平等這些重大問題來研究和開展經濟責任審計，以更好地發揮經濟責任審計的作用，切實把握經濟責任審計的本質和規律，為審計實踐提供業務指導和理論支持。

（摘自2013年1月29日劉家義在中央經濟責任審計工作部際聯席會議第三次會議上的講話）

責編/肖楠 美編/李祥峰