新舊紅利演變與再造

余南平

中國三十年高速發展經驗表明，綜合紅利要素的利用是成功發展的基礎，但這不表明中國已經充分利用了所有的紅利要素。而從紅利釋放不足角度來看，中國發展紅利利用還有巨大的改革空間

中國改革開放30多年的成果，是諸多發展紅利要素疊加的結果

任何國家在某一個歷史階段取得高速的經濟發展與社會進步，顯然是諸多的發展紅利要素疊加的結果，中國也概莫例外，而具體到中國三十年發展歷程上看，這些紅利又可以被劃分成內生與外部兩種類型的紅利。從內生紅利看，其中四項紅利貢獻最大，分別是市場經濟制度建設紅利、人口紅利、土地資源紅利、環境紅利；而從外部紅利來看則是吸收外部資本紅利、加入WTO紅利與全球反恐紅利。

在上述紅利要素階段性的疊加過程中，有些紅利的運用屬于改革的創造型紅利，有些紅利屬于被動型機會紅利。例如，在內生紅利范疇中，中國三十年前改革起始對于市場經濟體制建設的追求，屬于典型的創造型紅利，由于這個歷史的選擇性轉變，中國顯然擺脫了計劃經濟的致命性體制缺陷，順應了全球范圍內市場經濟制度發展的歷史潮流，抓住了寶貴的戰略機遇期。同樣，在內生紅利利用方面，中國過去三十年對于土地紅利的充分使用，既創造了中國特色的“土地財政”模式，同時也帶來了高速的GDP增長；而在外部紅利利用范疇中，中國選擇加入WTO的時間，較同類的世界大國轉型國家俄羅斯早了十年，同樣及時地抓住了后冷戰時代的全球化歷史機遇，為中國發展與“中國制造”全球化打開了空間。

因此，中國發展紅利構成的特點是多方位的，是綜合疊加的結果，但其經驗表明，國家發展紅利要素更是可以被主動創造的。

中國發展紅利釋放不足與過度利用

中國三十年高速發展經驗表明，綜合紅利要素的利用是成功發展的基礎，但這不表明中國已經充分利用了所有的紅利要素。而從紅利釋放不足角度來看，中國發展紅利的利用還有巨大的改革空間。

從法治、公平、效率內在要求的完善型市場經濟體制看，中國市場經濟紅利顯然釋放不足。從最重要的市場經濟制度建設而言，雖然我們嘗試建設中國特色的市場經濟制度，但從具體運行層面看，目前我們已經構建的市場經濟體制框架顯然存在兩大典型弊端，一是國有壟斷行業的高收益與低效率，二是充分競爭市場領域的“管制無為”。

而在中國發展紅利過度利用方面，顯然土地紅利的過度利用，不僅固化了中國經濟增長模式，不利于過剩產能的淘汰，阻礙了中國產業結構調整，同時更為嚴重的是，土地紅利過度利用而產生的住房價格問題，既損害了中國的社會團結與社會凝聚基礎，同時在產生巨大腐敗空間的循環中加劇了社會階層對立與沖突。

同樣，三十年經濟高速發展中，對于生態環境的忽視、環境紅利的過度利用，不僅損害了當代公民的健康權益，同時也破壞了中國經濟與社會可持續發展的未來生態基礎。因此，從市場經濟體制制度紅利釋放不足，到土地與環境兩項紅利的過度釋放帶來的長期危險來看，中國發展必須選擇新的改革紅利。

新發展紅利的缺失與挑戰

比較世界大國成長歷史，特別是結合新環境與新技術挑戰下中國發展需要，顯然作為成長中的世界大國而言，中國的新發展紅利缺失也是非常明顯的，

首先，是海外發展紅利的利用不足與能力缺失。歷史經驗表明，任何世界級大國在成長過程中無一不充分利用了海外發展紅利，并擁有強大的海外發展能力。而在當今世界政治、經濟環境下，其典型地體現在跨國公司海外經營與全球市場投資能力上，雖然中國企業近些年在國家推動的“走出去”戰略引導下，進行了有益的嘗試，但從橫向比較而言，中國企業的全球化能力較之歐美，包括日本在內的跨國公司而言，存在明顯的能力不足；同樣，以世界大國標準衡量，中國國家行為中對于國際發展問題的理解、能力構建與貢獻也明顯存在短板。而這兩種能力的缺失，不僅影響著中國成長過程中的世界意義，同時也影響著中國國家“軟實力”的發揮。

其次，在新環境下，特別是美國“亞太再平衡”戰略啟動下，中國國家的發展紅利中，對于周邊及全球問題的應對與處理能力顯然面臨挑戰。中國過去成長經歷中積累的經驗，已經不足以應對未來可能的國際環境變化，而其核心就在于中國過去過于醉心于經濟發展，而忽視了世界大國成長中必須擁有的國防“硬實力”構建，這既不利于國家科技發展紅利的主動性、引導性創造，同時也影響著海外發展紅利的安全維護。

最后，從既有紅利消失的挑戰角度而言，中國人口紅利的消失，不僅意味著低成本“中國制造”模式下的吸收外資紅利和世界市場擴張紅利效應會逐漸減退，同時從內部紅利消失威脅來看，人口紅利的消失還意味著巨大的社會保障成本與人力資源再造成本，而更為緊迫的是，中國人口紅利與環境紅利的消退，特別是土地成本的上升，從較長期角度來看，已經無法再提供新技術環境下中國全球制造比較優勢，而這點在美國引導的頁巖氣能源結構革命和智能制造升級中，顯得挑戰與壓力尤為巨大。因此，在既有發展紅利要素驅動效應逐漸減退，甚至已經成為發展的負能量的背景下，中國必須尋求與創造新的發展紅利。

在中國新發展紅利再造過程中，內部改革的核心不是拒絕市場，而是明確市場與政府的邊界

中國改革開放三十年的成就表明，發展紅利既有偶然的機遇因素，但更多的是改革開放中的創造。而中國實踐經驗表明，雖然沒有既成的經驗可以被完全照搬和沿用，但有些基本原則還是能夠持續地對中國發展提供強大動力。

具體而言，首先，堅持善治、公平、法治、效率的市場經濟原則，并以此為準則尋求改革紅利，那么不僅可以解決中國未來發展需要的城鎮化紅利、人力資源型人口紅利、國家科技創新能力紅利、區域平衡發展紅利等諸多潛在紅利創造，同時也能夠在追求共同理念中成為中國的社會發展基礎。

其次，堅持全球化與國際化原則。我們必須清楚的是，從本質上看，中國還是一個成長中的發展中大國，中國沒有任何理由與資格拒絕全球市場競爭。因此，在中國新發展紅利再造過程中，內部改革的核心不是拒絕市場，而是明確市場與政府的邊界，政府在承擔公共責任的同時，最重要的責任是法治下的市場監管，而監管紅利的長期缺失已經威脅到良性市場環境的構建；同樣，在開放中，中國必須明確自身的國際定位，在捍衛自身核心利益的同時，充分運用國際市場，培養可持續的海外發展紅利。

（作者為華東師范大學周邊合作與發展協同創新中心研究員、華東師范大學國際關系與地區發展研究院教授）

責編/杜鳳嬌 美編/李祥峰