忍耐的軍隊

山旭

自上世紀(jì)80年代初進行試點開始，以集團軍為基礎(chǔ)的合成兵種建設(shè)就成為陸軍建設(shè)的重點。這種現(xiàn)代化的嘗試是在異常困難與艱苦的環(huán)境中進行的。

中國軍隊組建集團軍的嘗試，除了源自現(xiàn)代化的追求，也是為了應(yīng)對軍隊縮減帶來的挑戰(zhàn)。

1985年6月4日，鄧小平在軍委擴大會議上指出：“四化總得有先有后。軍隊裝備真正現(xiàn)代化，只有國民經(jīng)濟建立了比較好的基礎(chǔ)才有可能。所以，我們要忍耐幾年。”這就是后來人們常說的“軍隊要忍耐”。

這也是一段充滿矛盾和沖突的發(fā)展歲月。很快，當(dāng)中國的集團軍建設(shè)初見成效之時，海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，大大刺激了中國人的神經(jīng)，增加投入、推進軍隊現(xiàn)代化，是公認(rèn)的唯一出路。

同時，兵員以及軍費規(guī)模仍需進一步壓縮，使大量資金用于經(jīng)濟建設(shè)。到1996年，中國軍費占國民生產(chǎn)總值的比例為1. 01%，幾乎是歷史最低。

1999年起軍隊開支終于逐年遞加，到2005年間，始終保持了一定的增幅。

鄧小平在要求軍隊顧全大局時曾說，等到“大局好起來了，國力大大增強了，再搞一點原子彈、導(dǎo)彈，更新一些裝備，空中的也好，海上的也好，陸上的也好，到那個時候就容易了”。

如今，隨著先進戰(zhàn)機和航空母艦的亮相，中國軍隊現(xiàn)代化終于進入新階段。

“軍隊不能走自己養(yǎng)自己的道路”

到1989年，解放軍的規(guī)模和開支比例看起來已經(jīng)低到了極限。經(jīng)過歷史性的大裁軍，解放軍總數(shù)下降到323萬人，僅次于1958年大裁軍的237萬人。如果以1978年軍費開支指數(shù)為100計算，1988年僅為75. 2。

為了保證物資供應(yīng)，大江南北的部隊都開始自己種菜、養(yǎng)豬。軍工企業(yè)由于缺少軍事訂單，紛紛改制民品。

1989年11月12日，軍委召開擴大會議，江澤民對于備受關(guān)注的軍隊待遇，肯定地說，通過治理整頓，中國經(jīng)濟必將逐步走上持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。“經(jīng)濟搞上去了，軍隊的許多事情也就比較好辦了。但是，目前國家財政還很困難，經(jīng)濟形勢十分嚴(yán)峻，軍隊的許多問題一時還難以解決。”

他告訴大家，對經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的關(guān)系，中央政治局常委的意見是兩頭都要兼顧。“一方面，軍隊要服從經(jīng)濟建設(shè)大局，繼續(xù)貫徹忍耐的方針，發(fā)揚艱苦奮斗精神，體諒國家的困難。另一方面，國防費也要在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐年有所增加，使部隊武器裝備和生活條件逐步得到改善。”

江澤民特別提出，他一直不贊成軍隊搞“自我發(fā)展”、“自我完善”，“當(dāng)然，為了彌補經(jīng)費不足，結(jié)合軍隊的特點搞一點生產(chǎn)是完全必要的，但軍隊不能走自己養(yǎng)自己的道路。如果把精力都放在經(jīng)商賺錢上，這樣下去是非常危險的。解決軍隊的困難，中央要拿出一定的財力，同時還要號召全黨和各級政府都要增強國防觀念，積極關(guān)心和支持軍隊建設(shè)”。

1998年10月6日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委在北京召開了軍隊武警部隊政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動工作會議。胡錦濤在講話中說，黨中央對這項工作十分重視，多次強調(diào)了這項決策的重大戰(zhàn)略意義，明確提出軍隊、武警部隊和政法機關(guān)必須停止一切經(jīng)商活動，立即同所屬單位辦的一切經(jīng)營性公司徹底脫鉤。軍隊、武警部隊要全部“吃皇糧”，政法機關(guān)也要全部“吃皇糧”。

80年代初以來的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)達到高潮。因為全國在建的固定資產(chǎn)投資項目太多、規(guī)模過大，以及國家財政支大于收，信貸規(guī)模過大等原因，在1987年、1988年還發(fā)生了明顯的通貨膨脹現(xiàn)象。

時任國務(wù)院總理李鵬在1989 年七屆人大二次會議上所作的政府工作報告中，要求1990、1991 年的財政支出維持在 1989 年的水平。

在這種情況下，無論加強裝備建設(shè)還是增加生活開支，都將違反整個經(jīng)濟大勢。事實上，經(jīng)過過去10年超大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)，中央財政捉襟見肘。這使得1991年開始的“八五”計劃一開始就面臨借錢干事的局面。

窘迫的軍隊

90年代中前期，軍隊繼續(xù)“忍耐”，基層部隊尤甚。

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》，1990年至1996年，中國GDP從17695億增加到67559億元，而軍費開支僅從290億增加到720億元。

1997年，中共十五大報告宣布，3年內(nèi)再次削減50萬軍人。到2000年3月裁軍完成后，解放軍總?cè)藬?shù)減至250萬。當(dāng)年國防經(jīng)費在國家財政支出中的比例減至7. 6%，為新中國成立以來最低值。

根據(jù)《中國的軍備控制與裁軍（1995）》，自1979年至1994年的16年間，如果保持1979年的國防經(jīng)費實際購買水平，需5812億元，而實際撥款4164億元，缺額超過28%。即使達到這個水平，也相當(dāng)于16年間沒有任何增長。

如果按照5%以上的實際增速計算，16年間軍隊還應(yīng)該增加3000億元以上。也就是說，16年間，軍隊至少減少了近5000億元的開支。這些錢悉數(shù)用于經(jīng)濟建設(shè)以及社會公共開支。

此外，根據(jù)1998年的《國防白皮書》，改革開放到那時，軍隊開放和騰讓了101個機場、29個港口碼頭、300多條鐵路專用線、1000多個倉庫以及300多萬平方米土地。這些絕大多數(shù)都是無償轉(zhuǎn)讓給地方的。

著名經(jīng)濟學(xué)家胡鞍鋼等人的計算顯示，國防總資本占全國總資本存量的比重從1953年的21. 0%，曾上升到1955年的25. 4%，之后基本保持在10%以上。1989年降至5. 6%，到2001年降至為2. 3%。這也就是說，中國軍隊占有的社會財富僅為2. 3%。

今天團職及以上干部都經(jīng)歷過“一套軍裝”的年代。在軍裝中，分為常服、作訓(xùn)服、禮服等。所謂常服，就是一般軍裝；作訓(xùn)服，即迷彩服。在八九十年代，乃至到新世紀(jì)，大多數(shù)中國軍人包括軍官只有一套常服。在夏季以外的季節(jié)里，沒有其他更換的衣物。

他們只有周末才能清洗這套制服。如果洗得晚了，周一還沒有晾干，就只能披著濕衣服去集合。

當(dāng)時一套常服不到100元，250萬軍人配裝就是2億元左右。這種制度保持了20年。

經(jīng)濟上的弱勢，使軍人的社會地位發(fā)生了變化。作為對比，在六七十年代經(jīng)濟最為緊張的時候，部隊是中國最受保障的一個群體。當(dāng)時，國防經(jīng)費在國家財政支出中的比例在20%上下。

這樣，在90年代中期，雖然部隊原則上不再招收小學(xué)文化兵員，卻只能吸引那些來自貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的年輕人，而軍隊科技人才轉(zhuǎn)業(yè)下海也成為時髦。

1998年全國兩會上，江澤民在參加解放軍代表團全體會議時再次強調(diào)：全軍都要增強大局觀念，正確對待利益的調(diào)整，自覺地服從和服務(wù)于國家的大局。

打得贏的軍隊

與打造高科技軍隊相比，解放軍先組建了精銳的應(yīng)急機動作戰(zhàn)部隊。這也是在減少部隊規(guī)模的同時提高戰(zhàn)斗力的核心舉措。

1990年12月，全軍軍事工作會議確定，加快組建應(yīng)急機動作戰(zhàn)部隊。“我國地域廣大、疆界漫長，單純依靠部隊數(shù)量，一步一崗，搞人海戰(zhàn)術(shù)，養(yǎng)兵再多也不夠用。未來高技術(shù)局部戰(zhàn)爭準(zhǔn)備時間短，進程很快，初戰(zhàn)即具有決定性意義。因此，我軍必須擁有一支戰(zhàn)斗力很強的快速反應(yīng)部隊。”

1991年震動中國軍界的海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)。當(dāng)年6月，軍隊高層專門針對海灣戰(zhàn)爭三次召開座談會上，從而拉開了新時期中國軍隊變革的序幕。只是在集中力量進行經(jīng)濟建設(shè)的大背景下，變革的腳步尤其蹣跚。

江澤民在三次座談會上都發(fā)表了講話。他開頭就提到：“今天談的是電子技術(shù)問題。電子技術(shù)是領(lǐng)頭的，不管是航空，還是導(dǎo)彈等其他有關(guān)武器，都與電子技術(shù)有關(guān)系。在電子技術(shù)方面，現(xiàn)在我們同世界先進水平的差距不是越來越小，而是越來越大。”

江澤民的幾次講話涵蓋了體制改革、國防科技、軍費增加、自力更生等幾個方面。他說：“我們在武器裝備上確實落后了一大截，有些原來就存在的差距進一步拉大了”，“我們不能坐井觀天、盲目自滿，要采取實事求是的態(tài)度，腳踏實地地把國防科技搞上去，使我們能夠?qū)Ω督窈罂赡馨l(fā)生的情況。”

但對于國防經(jīng)費，他也說：“要妥善處理國防經(jīng)費問題。對國防建設(shè)，要適當(dāng)增加投資力度，但也不能一下子投入很多。國防經(jīng)費增長，必須與國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，國防經(jīng)費的投入也會逐年有所增加。”

這是那個時代中國領(lǐng)導(dǎo)人唯一的選擇。

1993年初制定了新時期軍事戰(zhàn)略方針，把打贏一場現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭確立為未來軍事斗爭準(zhǔn)備的基點。1996年，中央軍委擴大會議在全軍研究的基礎(chǔ)上，對世界新軍事變革作了比較全面的分析，要求全軍以改革創(chuàng)新的精神迎接世界新軍事變革的挑戰(zhàn)。

2002年，中共十六大將“堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”，確立為指導(dǎo)方針。而此前在2000年的軍委擴大會議提出，機械化和信息化是解放軍建設(shè)的雙重歷史任務(wù)。這其實是給當(dāng)時正在向機械化過渡的軍隊提出了更高的要求。

這時中國軍隊以及整個國家面臨的情況，已與13年前大大不同。從1998年開始，國防經(jīng)費占GDP比重下降趨勢得到根本扭轉(zhuǎn)。2001年，國防經(jīng)費比上年增長17. 7%，為近30年來最高。第二年也保持了17. 6%的增幅。

具有代表性的是，鄧小平時代立項的殲10戰(zhàn)機歷經(jīng)20年終于開始列裝部隊。

2011年5月，正在美國訪問的解放軍總參謀長陳炳德上將在華盛頓的記者招待會上說，過去20年里，中國經(jīng)濟高速發(fā)展主要用于提高人民生活水平，而非購置先進武器，已故中國領(lǐng)導(dǎo)人曾要求中國軍隊“忍耐”，因此在長達20年的時間里，中國軍事投入非常小，現(xiàn)在完全是補償式發(fā)展。

他認(rèn)為，中美兩國軍力有20年的差距。

“打得贏、不變質(zhì)”，這是從80年代忍耐時期到90年代轉(zhuǎn)折時代，中國領(lǐng)導(dǎo)人對軍隊提出的根本要求。而在度過了那些艱難歲月之后，解放軍也終于迎來了實現(xiàn)現(xiàn)代化的新契機。