改革紅利釋放的五個關系

遲福林

未來5―10年的轉型改革，有三點判斷很重要：第一，關鍵是客觀把握機遇、潛力、紅利。未來10年，我們擁有巨大的內需紅利與城鎮化紅利，但這些紅利的釋放都取決于改革紅利的釋放，取決于體制機制創新的進程。第二，要通過改革紅利釋放發展潛力，關鍵是盡快實現五個方面轉型改革的實質性突破：破題消費主導的轉型與改革；破題人口城鎮化的轉型與改革；破題形成6億中等收入群體的轉型與改革；破題市場導向的轉型與改革；破題以優化權力結構為重點的政府轉型與改革。第三，把政府改革作為頂層設計的關鍵，明確改革路線圖和時間表，盡快實現轉型改革的新突破。

從2012年的發展態勢來看，一些趨勢性拐點正在形成，現階段要適應趨勢性拐點，更好地把改革紅利釋放出來，關鍵在于實現轉型改革的全面突破。

內需紅利與改革

首先，要破題消費主導的轉型與改革，盡快制定國家的消費戰略，明確消費為主導的基本目標。到2016年初步實現消費主導，消費貢獻率穩定在40%以上，消費初步成為經濟穩定增長的內生動力；到2020年基本實現消費主導，消費貢獻率穩定在50%以上，消費基本成為經濟穩定增長的內生動力。最終消費率提高到60%以上，居民消費率提高到50%以上。

我國的內需潛力是最大的戰略機遇。隨著我國由生存型階段進入發展型新階段，城鄉居民的物質文化需求內涵、結構與規模都在發生深刻變化，消費結構正在由生存型需求向發展型需求、由物質性消費為主向服務性消費為主轉變。到2020年，城鄉居民消費總量規模有望達到45萬億-50萬億左右，投資需求將達到50萬億左右，因此內需規?？赡芙咏偃f億。巨大的內需潛力如果能夠得到有效釋放，將有效支撐我國未來10年7%-8%的中速增長。在這個特定背景下，我國未來5-8年消費升級的潛力與提升空間巨大。釋放巨大的內需潛力，尤其是消費需求潛力，是未來5-10年我國轉型發展的突出優勢和主要動力，并將決定未來10年的增長前景。我國巨大的潛在消費需求的有效釋放，不僅對我國的發展有重要意義，對拉動世界經濟也將起到重要作用。

釋放內需紅利需要在消費主導的轉型與改革上實現重大突破。從未來幾年的發展趨勢看，能否抓住國內需求潛力釋放的重要戰略機遇，取決于消費主導的轉型與改革的實際進程，即能不能用5-8年的時間形成以釋放國內需求來支撐可持續增長的基本格局。

城鎮化紅利與改革

其次，要突破人口城鎮化的轉型與改革。農村人口向城市的遷移，將帶來巨大的消費“累計效應”，城鎮化將拉動消費潛力的釋放，并將帶來巨大的投資空間。未來5-8年，需以人口城鎮化為主要載體擴大內需，以制度創新為重點釋放城鎮化的需求潛力。具體來講，要用3年時間在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化，用5年時間形成人口城鎮化的制度框架，用8年時間基本形成人口城鎮化的新格局。

明確人口城鎮化的轉型方向。釋放城鎮化紅利，當前需要解決的突出問題在于，盡快實現從規模城鎮化的擴張向人口城鎮化的發展轉型，切實防止以發展城鎮化的名義重蹈盲目投資、盲目擴張的老路。近期看，需要盡快制定國家層面的城鎮化發展規劃，明確人口城鎮化轉型與發展的基本目標，盡快讓農民工成為歷史。

關鍵是人口城鎮化的體制機制創新。釋放城鎮化的內需潛力，重在改變傳統的城鄉二元結構，真正解開這個“二元方程”。為此需要盡快在八個方面取得重大突破：一是讓農民工成為歷史；二是盡快打破二元戶籍結構，改革戶籍制度；三是推進土地制度改革，尤其是農村土地制度改革；四是調整人口政策；五是推進與人口城鎮化相適應的財稅體制改革；六是推進農村社區管理體制改革；七是以打破行政主導城鎮化為目標，調整行政區域體制；八是推進行政體制改革。

形成6億中等收入群體的轉型與改革

第三，要以形成6億中等收入群體為重要目標破題收入分配改革。十八大報告提出，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。對這個目標的提出，社會各方面予以普遍關注和很高的期盼。我的理解是，2020年的收入倍增不是貧富差距擴大基礎上的倍增，而是中等收入群體的倍增。這就需要中等收入群體在目前大約23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年達到40%以上，使中等收入群體規模擴大到6億人左右。

形成6億中等收入群體，對未來10年中國走向公平可持續發展的意義重大：意味著巨大消費需求潛力的釋放，從而支撐年均7%—8%的中速增長；意味著利益關系調整的新突破，從而奠定“橄欖型”社會結構的重要基礎；意味著貧富差距的逐步縮小，從而形成走向共同富裕的大趨勢。作為一個轉型與改革的大國，實現2020年中等收入群體倍增的目標，主要取決于未來3—5年轉型與改革的進程：人口城鎮化的轉型與發展；收入分配改革的實質性突破；公平有序的社會生態及其制度安排。

實現這一目標是個大戰略，意味著消費主體的形成與穩定，利益關系調整的新突破，走向共同富裕的大趨勢，“橄欖型”社會結構的初步形成。這就需要以民富優先破題收入分配改革，盡快扭轉貧富差距不斷擴大的趨勢；需要盡快提高城鄉居民的實際收入水平；以制度公平為重點推進基本公共服務均等化；加快推進結構性減稅。

市場導向的轉型與改革

第四，要加快市場導向的轉型與改革。改革開放初期，在市場經濟體制尚未形成、企業尚未成為市場主體的情況下，政府的主要職能是以經濟建設為中心，并形成了政府主導型的增長方式。在市場經濟體制初步形成后，經濟建設的主體是企業與社會，政府的主要職能應及時轉向創造公平競爭的市場環境，為經濟建設提供重要的制度保障。

國際經驗表明，曾經通過政府主導實現經濟起飛的國家或地區，在經濟起飛后政府轉型進程卻有明顯差異：主動轉變并且轉變比較快的，經濟持續增長，進入高收入國家；轉變得慢的，經濟增長受到明顯的影響，甚至陷入“中等收入陷阱”。從我國的情況看，有效解決政府與市場關系的關鍵是改變政府主導型增長方式，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

目前我國市場化潛在的紅利遠未釋放出來，市場領域的改革還遠未完成。未來5-10年市場化改革，關鍵在于盡快打破政府主導型的增長方式，把政府作用建立在市場的有效作用基礎上。在資源要素價格改革中理順市場價格關系，打造真正的市場主體，在財稅體制改革中破題結構性改革。

以優化權利結構為重點的政府轉型與改革

第五，要突破以優化權利結構為重點的政府轉型。改變增長主義政府，走向公共服務型政府，是新階段政府轉型的基本目標。從改革實踐看，過去的“民生10年”政府在強化公共服務上取得了重要進展。由于改革并未真正觸及到深層次的權力結構問題，使得政府轉型的目標實現難以真正到位。以“放權、分權、限權”為重點優化權力結構，才有可能實現政府轉型與改革的新突破。要盡快形成行政體制改革的行動計劃。通過3年左右時間，全面推進政務公開、財政預算公開，加快推進官員財產公開、司法公開。

當下應抓住十八大后較好的改革形勢，加強改革頂層設計，明確改革路線圖和時間表，盡快實現轉型改革的新突破。

（作者為中國（海南）改革發展研究院院長）

責編/肖楠 美編/李祥峰