改革淪為“陷阱”的國外警示

關(guān)海庭

“知屋漏者在宇下”，通過集中民意來推動改革的具體進(jìn)程，是繼續(xù)推進(jìn)我國改革的必要環(huán)節(jié)。

普通民眾一定要是改革的獲利者

俄羅斯的“休克療法”讓民眾根本利益受到長期損害，就預(yù)示了它最終失敗的結(jié)局

改革一定要持續(xù)性地讓普通民眾（不同于利益集團(tuán)）收獲利益。從改革目標(biāo)來說，普通民眾一定是改革的獲利者，這是毋庸置疑的。從改革動力來說，可以有上層的改革驅(qū)動、利益集團(tuán)的推動、普通民眾的驅(qū)動等多種類型，但根本性的，還是普通民眾的驅(qū)動，只有人民才是歷史的創(chuàng)造者，沒有民眾的持續(xù)支持，改革不可能成功。而為了獲取民眾的支持，改革就一定要持續(xù)性地讓普通民眾獲利。那么，為了改革的長遠(yuǎn)利益可不可以暫時犧牲部分民眾的利益？短期可以，中長期絕對不行。不僅民眾的忍耐是有限度的，中長期地?fù)p害民眾利益從動機上就令人懷疑。

俄羅斯的“休克療法”起初曾得到民眾的支持，但是當(dāng)民眾的生活直線下降，根本利益受到長期損害時，就預(yù)示了它最終失敗的結(jié)局。那么，如何讓普通民眾收獲利益呢？有兩個重要的方面，一個是基本生存條件的改善。改革開放三十年間，我國在基本生存條件改善方面，已經(jīng)取得了重大的進(jìn)步，貧困人口數(shù)量大幅下降，人民生活水平普遍提高，下一步需要重點推進(jìn)的就是教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等關(guān)系人民生活從小康向更高水平躍進(jìn)的領(lǐng)域。另一個就是基本生活狀態(tài)的改善，指的是不斷提升民眾的幸福指數(shù)，改善民眾的精神狀態(tài)等。這方面我們目前做得還很不夠。華中科技大學(xué)進(jìn)行的“當(dāng)代中國人精神生活研究”調(diào)查顯示，僅有6.2%的人表示愿意生活在當(dāng)今時代，選擇生活在“生活水平一般，沒有貧富差別”時代的人有28.2%，選擇“競爭激烈、規(guī)則公平”時代的人有26.8%，選擇“社會不富裕，人人道德高尚”時代的有18.4%，這些數(shù)據(jù)深刻說明民眾的基本生活狀態(tài)亟待改善，民眾的利益也不僅僅限于民生問題一層。

改革是一項系統(tǒng)性工程

拉美和非洲的許多國家和地區(qū)因為改革不系統(tǒng)不全面，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治危機

改革是一項系統(tǒng)性工程，必須全面推進(jìn)。改革，從字面上看，改，改弦更張，革，革故鼎新，所以改革絕不是一般的政策或制度調(diào)整，而是涉及整體的變遷，是系統(tǒng)性的工程。我們現(xiàn)在談改革，從宏觀方面來說，一定是政治、經(jīng)濟、文化齊頭并進(jìn)的改革，如果某一領(lǐng)域改革停滯不前，最終一定會成為其他領(lǐng)域改革的巨大阻力，甚至有可能造成改革的全面倒退或失敗。

例如拉美和非洲的許多國家和地區(qū)，都曾在自己的發(fā)展歷程中迅速建立起西方的民主制度，并一度為之鼓吹自豪，然而，由于缺乏經(jīng)濟、文化領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟上停滯不前，文化中封建殘余嚴(yán)重，最終導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治危機，許多國家的西方式民主制度被推翻，建立起了軍人獨裁的政府，使改革徹底失敗。這些國家的失敗固然有西方式制度的適用性的問題，但從另一個方面也證明，片面推進(jìn)某一領(lǐng)域的改革，而不是系統(tǒng)性革新的話，改革極有可能陷入徹底的失敗。從微觀方面來說，即使對于某一具體領(lǐng)域的改革，也需要系統(tǒng)性推進(jìn)。譬如我們通常關(guān)注的醫(yī)療體制改革，最早被認(rèn)為是“以藥養(yǎng)醫(yī)”造成的嚴(yán)重后果，于是國家出臺相關(guān)規(guī)定，治理“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題，可是藥價被控制之后，又出現(xiàn)了就醫(yī)難、醫(yī)患糾紛嚴(yán)重等問題。如果要解決醫(yī)療體制問題，至少要解決醫(yī)生人口比例過低、醫(yī)療保險制度覆蓋不足、醫(yī)藥行業(yè)分利不均缺乏創(chuàng)新等一系列問題，如果只是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，那醫(yī)療體制改革永遠(yuǎn)難以成功。正因為改革是一個系統(tǒng)性工程，我們一定要警惕把個別領(lǐng)域的改變混淆為改革的做法。因為個別的改變往往難以成功，而最終將成為頑固者阻礙改革的口實。當(dāng)然，改革是由一步步的改變完成的，但是一定要有系統(tǒng)性的綱領(lǐng)做指導(dǎo)，綱舉目張，則能順利推進(jìn)。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟會議上提出進(jìn)行頂層設(shè)計，拿出改革的路線圖、時間表，正體現(xiàn)了中央系統(tǒng)認(rèn)識改革問題、系統(tǒng)推進(jìn)改革發(fā)展的決心和信心，也因此獲得了民眾的廣泛支持。

要找好改革的切入點，抓住牛尾巴

葉利欽改革方向性的錯誤，最終給俄羅斯帶來了巨大的災(zāi)難

改革是一個循序漸進(jìn)的過程，要找好改革的切入點，抓住牛尾巴。正因為改革是一個系統(tǒng)性工程，推進(jìn)改革，一定涉及許多復(fù)雜具體的任務(wù)和環(huán)節(jié)，如果不加以區(qū)分，眉毛胡子一把抓，極有可能導(dǎo)致改革的失序和紊亂。如何安排改革的先后順序，找好切入點呢？筆者認(rèn)為有三個判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，判斷各個改革方向的先后順序。改革涉及政治、經(jīng)濟、文化等方方面面，固然是幾手都要抓幾手都要硬，但在實際過程中，這卻是不可能完成的任務(wù)，在推進(jìn)改革時即使齊頭并進(jìn)，也一定有輕重緩急之分。我國在改革開放初期，在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域都進(jìn)行了大量改革，但是從中央“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的綱領(lǐng)便可明確看出，經(jīng)濟建設(shè)、民生問題被擺在了首位，其他措施在很大程度上也是為了經(jīng)濟的快速發(fā)展，因為找對了大方向，施行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策，使我國改革開放取得了立竿見影的效果，為進(jìn)一步改革積累了巨大力量。反觀俄羅斯，葉利欽時代的諸多措施歸根結(jié)底是圍繞政治展開的。他大規(guī)模推行私有制，采取“休克療法”，一方面有偏聽偏信之嫌，更多的還是為了徹底防止蘇共的復(fù)辟，鞏固自己的權(quán)力基礎(chǔ)，而這種方向性的錯誤，最終給俄羅斯帶來了巨大的災(zāi)難。

第二，要判斷各項改革具體措施的先后順序。各項制度、措施說到底也是有基礎(chǔ)性的、鞏固性的、發(fā)展性的區(qū)分，需要按照適當(dāng)順序進(jìn)行安排。比如最近新出臺的對于刑法的司法解釋，是建立在先有憲法、后有刑法的基礎(chǔ)上，沒有憲法，沒有刑法，就不可能有刑法司法解釋的出臺。再如農(nóng)村的合作醫(yī)療制度，首先是要建立起來，而后才是逐步提高保障水平，如果要一步到位，很有可能導(dǎo)致制度的崩潰。

第三，要判斷各項政策措施的難易程度。推行較為容易、涉及利益相關(guān)者較少的改革可以先行；而容易引發(fā)大的動蕩、涉及利益相關(guān)者較多的改革則應(yīng)慎重。 先易后難，由淺入深，才能最終達(dá)成改革目標(biāo)。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。在經(jīng)歷了三十年經(jīng)濟的快速發(fā)展之后，其他各個領(lǐng)域的改革也應(yīng)快速推進(jìn)。近一階段，無論是改革路線圖、時間表的提出，還是“改革是中國最大紅利”的提法，都顯示了黨進(jìn)一步推進(jìn)改革的決心和信心。衷心希望各個方面各個階層共同努力，推動改革系統(tǒng)有序進(jìn)行，早日實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/杜鳳嬌 美編/李祥峰