地方履歷：干部晉升“必修課”

劉爾鐸

實際工作能力的培養必須在基層或相關職業崗位的實際工作中逐步得到鍛煉和提高

上級公務員從下級工作崗位產生是我國歷史上的重要用人經驗，也是世界各國高級官員產生的一般規律

全國31個省新任省長（市長、自治區主席）的一大特點，即多省任職經歷大大加強，富地方經驗。在9位新任省長（市長、自治區主席）中，吉林新省長巴音朝魯具有三省任職經歷，北京新市長王安順、貴州新省長陳敏爾均具有兩省（市）任職經歷。

重視地方履歷是我國用人的重要傳統

我國是世界四大文明古國之一，具有豐富的政府管理和用人經驗。我國古代著名思想家韓非子在他的《顯學篇》中曾談到：“明主之吏，宰相必起于州部，猛將必發于卒伍。夫有功者必賞，則爵祿厚而愈勸；遷官襲級，則官職大而愈治。”韓非子的政論提出了我國古代用人的一個重要原則，即朝廷重臣多從地方官員中選用的原則。歷史上不少對社會做出貢獻的名臣、名相都是從地方官員中選拔起來的。

唐朝名相張九齡曾專門上書唐玄宗李隆基，主張重視地方官人選，選官應重賢能，不循資歷等，以便為國家的長治久安提供更優秀的人才。在我國歷史上，地方官被選拔擔任朝廷要職的例子不勝枚舉。即使是在門閥士族占據統治地位的魏晉南北朝時期，東晉名相桓溫也曾任過揚州牧、荊州刺史，謝安任過荊州司馬、吳郡太守，前秦賢相王猛曾任過始平縣令、京兆尹等職。這些經歷和施政經驗對其后來宰相生涯產生過重要作用。

實行科舉制度以后，地方長官進入朝廷擔任要職更是日趨普遍。唐宋時期的名相大多具有地方工作經歷。唐朝名相姚崇任過同州刺史，宋璟任過廣州都督，他們二人前后銜接、勵精圖治，輔佐唐玄宗開創了 “開元盛世”，把一個充滿內憂外患的帝國，改變為政治、經濟、文化處于世界領先地位的大唐王朝。唐（武周）時期的名相狄仁杰曾任過并州都督府法曹、寧州刺史、豫州刺史、彭澤令、復州刺史、魏州刺史等官，后官拜鳳閣鸞臺平章事、內史，封為梁國公。在武則天當政時，狄仁杰以不畏權貴著稱，是我國歷史上以廉潔勤政著稱的清官，后人稱之為“唐室砥柱”。

曾被稱為“呂端大事不糊涂”的北宋名相呂端，在宋太宗、宋真宗當朝時期，曾在定州、成都、蔡州、開封等地擔任地方官，從一名州縣地方官吏，逐步升至樞密直學士、參知政事和宰相。以為人剛直、敢于直諫著稱的宰相寇準在太平興國五年中進士后，曾任過歸州巴東、大名府成安縣知縣，后遷任鄆州通判、山南東道節度使，后進位為中書侍郎兼吏部尚書、同平章事。在遼兵入邊的情況下，他主戰抗敵，反對南遷，遂成就了“澶淵之盟”。唐宋是我國封建經濟、文化發達的時期，其用人方針和施政經驗值得我們認真研究。

官員實際工作能力需在基層工作中逐步鍛煉和提高

國家官員產生于地方也是世界各國政府運作的實際需要。隨著現代經濟、社會運行的日趨復雜化，各國政府承受的管理壓力也越來越大，因此就需要大批有能力的人才來參加政府，成為政府各個部門的公務員。一個公務員的工作能力一方面取決于在學校所學到的專業知識，另一個方面就是實際工作能力的培養。隨著大學的普及和現代科學技術的進展，多數國家的公務員已具有大學或研究生以上的學歷，專業知識結構已基本能夠滿足本職工作的需要，但入職公務員在實際工作能力方面千差萬別。因此，各國政府無不重視公務員和行政管理人員的實際能力的培養。

但實際工作能力的培養不可能像學位或學歷那樣可以通過學校培訓來取得，它必須在基層或相關職業崗位的實際工作中逐步得到鍛煉和提高。為解決公務員的實際工作經驗和工作能力問題，就產生了公務員逐級晉升的階梯設計，即晉升到上一級的工作職位必須經過下一級工作職位的鍛煉，這樣就逐步形成了公務員的工齡、薪資、績效、晉升等相聯系的公務員人事管理體系。由于公務員的工作履歷是與其工作經驗的積累、工作能力提高緊密聯系在一起的，在各國公務員管理中，大都將前期任職經歷作為職務晉升的重要依據。

也許有人會講，上文中提到的公務員晉升路徑可能是就政府機構中業務類公務員所言，對于政務類公務員的產生或許不是這樣。事實上，在西方發達國家，對于選舉所產生的政務類公務員也基本上遵循著大體相同的職業生涯路徑，即高級職位的政府選任官員大多具有低級職位的政府選任官員的職業背景。在美國，一個政治官員在競選州長前，可能已經擔任過州內縣的行政司法官、市長、州議員或州檢察長的職業崗位，正是在這些崗位上經受了磨練，積累了行政經驗和人脈，從而為競選更高一級的政治職位打下了基礎。同時原來所在崗位上的工作業績也是向選民展示自己具有實際工作能力的重要依據。同理，在美國競選聯邦一級政治職位的候選人多半要有州一級的工作經驗或工作業績，競選總統或聯邦參議員的候選人大都具有州長或市長的職業生涯背景。所以，美國政治學家通常將競選成為美國總統的道路稱為州長道路和參議員道路，即要想成功競選美國總統需要在當選前擔任過州長或聯邦參議員。其他國家的選任官員多數也具有相似的不成文的職業生涯背景要求。

省級領導者有著非凡的綜合治理能力

如上所述，中央官員從地方產生，上級公務員從下級工作崗位產生是我國歷史上的重要用人經驗，也是世界各國高級官員產生的一般規律。之所以遵循這樣一種規律，是因為政府公務員特別是省級官員需要具有處理各方面復雜問題的工作能力。經過低級崗位的經驗和能力積累，一個人就能夠比較容易地掌握更高一級工作崗位的實際工作能力，從而更好地迎接新工作崗位的挑戰。

由于我國幅員遼闊，人口眾多，一個省（或直轄市、自治區）的人口規模就與歐洲一個國家的規模大體相當，擔任省級領導者可以在很大程度上得到廣泛的能力鍛煉。從糧食生產、招商引資、產業政策、基礎設施建設，到群眾上訪、社會治安、教育投入、社會保障、反腐倡廉等，各個領域的問題都要涉及，能夠駕馭這樣一種復雜的局面，需要有非凡的綜合管理能力。

近年來，我國不少地方領導干部在解決城鄉征地矛盾、群眾上訪、勞資糾紛、社會治安等引起的突發事件方面積累了不少豐富的經驗，增長了管理才干，這些都對提高我國社會的綜合治理能力有重大的幫助。

當前我國正處于探索中國特色社會主義道路的關鍵時期，又處于社會矛盾高發期的“中等收入陷阱”階段，加上人類歷史上從未有過如此超大規模的經濟轉軌、社會轉型同時進行的先例，中國的治理無疑會越來越復雜。因此，選拔品學兼優、能力突出的省級領導干部就顯得尤為迫切。

（作者為中國人民大學勞動人事學院副院長、北京市人力資源與社會保障學會副會長）

責編/馬靜 美編/石玉