新型農村社區服務體系建設的研究

鐘志宏　鄢俊

新型農村社區服務體系是政府引導支持，社會多元參與，以農村社區設施為基礎，以社區組織為基本力量，以社區成員為服務對象，以滿足成員生產、生活必需的基本公共服務、互助服務和市場服務為目標的服務網絡體系及運行機制。隨著城鎮化步伐的加快和新農村建設的推進，全國以農村住房建設和危房改造為契機，以整合村莊資源、改善農民生活條件為著眼點，把農村水電等基礎設施建設和文教、醫療等公共服務的供給作為新農村建設的重要內容，加大了財政和政策支持，有效推動了農村社區服務體系建設。但從目前的狀況來看，農村社區服務發展總體上還依然相對滯后，尤其是文化教育、醫療衛生和社會保障等與城市相比還有不小的差距。同時隨著農村社區群眾生活水平的普遍提高，廣大基層群眾日益豐富且多元化的公共需求的快速增長與農村社區服務供給的嚴重短缺，已成為當前農村社區建設的一個突出矛盾。研究和探討在新型農村社區建設中推進農村社區服務體系建設問題，對于縮小城鄉差距、實現城鄉公共服務均等、構建和諧社會，具有十分重要的意義。

一、新型農村社區服務體系建設存在的問題

1.缺乏對新型農村社區服務體系建設的深度認識。

少數干部群眾在對農村社區服務體系建設認識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認清農村社區服務體系建設的真正意義。（1）是對農村社區建設的重要性、長期性認識不足；（2）是對農村社區的職權范圍認識不夠；（3）是駐社區企事業單位存有消極狀態；（4）是部分村民對農村社區概念認識模糊，缺乏認同感和歸屬感，配合社區管理服務的主動性不強。

2.新型農村社區服務配套設施欠缺。

目前，由于城鄉二元體制尚未打破，政府的很多公共服務職能還沒有延伸到農村社區，市場化服務進入不足，農村教育、衛生、文化、社會保障還相對滯后，與農民快速增長和日趨多元化的服務需求不相適應。有的公共服務職能雖進入了農村社區，但技術力量和質量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設施配套方面還不健全，農村社區居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務。

3.新型農村社區服務管理體制存在的障礙。

新型農村社區的建設和發展涉及群眾生活方式、生產方式等一系列的變革，現有社區管理體制還不適應這些變革的要求。部分社區組織管理體制尚未健全完善，社區與原有村黨支部、村民委員會之間的關系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯位，出現多頭管理或者漏管現象。同時，在社區建設要求、建設內容、建設目標、建設投資上過于依賴外部和上級政府部門。

二、新型農村社區服務體系建設的對策建議

1.合理規劃、完善布局。

新型農村社區及服務建設，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學規劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規劃、新農村建設規劃、園區規劃等相銜接。首先，要根據各地的經濟社會發展水平、農村居民的地域分布特點和居民間的社會文化聯系、農村社區建設的現狀，采取不同的社區布局模式來規劃建設農村社區服務體系；其次，應根據當地的自然條件、經濟社會發展水平及農村產業化、現代化需求，確定各地區農村社區服務體系建設的重點任務、建設標準，創新并豐富農村社區服務體系布局的模式。

2.建立健全服務體系制度。

（1）是要建立規劃論證制度。在每一個社區建設前，必須進行規劃和專家多次論證，反復征求群眾的意見，方可申報。（2）是要建立審批制度，每個農村社區及農村社區服務體系建設規劃實施方案，必須經政府進一步核實，完整每項的手續，方可批準，堅決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設施不全等問題的發生。（3）是要建立健全農村社區服務體系建設的監管制度。（4）是要建立農村社區服務體制建設的績效評估機制。（5）是要建立農村社區服務體系建設的以獎代補制度。（6）是要建立強有力的組織領導體制和高效的工作推進機制。

3.建立多元投入機制。

當前，農村社區及其服務體系建設仍然沿襲傳統的“財政支持一點、老百姓集資一點，社會捐一點”的做法。但是“公共財政陽光普照農村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農村社區服務體系建設可持續發展，必須構建以公共財政供給為主，村組集體、私人、中小企業和民間機構多方參與的供給體制和機制。（1）是要突出政府主導；（2）是鼓勵社會組織和個人投資農村社區服務；（3）是政府通過政策引導，支持銀行積極開發適合農村需要的金融產品；（4）是大力發展多種形式的農村集體經濟。

4.培育社區服務人才。

目前農村社區服務人才數量嚴重不足，素質不能滿足社區服務要求，人才隊伍結構不合理、不完善等問題突出，是制約當前農村社區化管理的重要障礙，要加強對現有社區人才隊伍的培訓，通過多種途徑吸納和儲備人才，構建農村社區服務人才梯隊。（1）是構建人才培訓體系；（2）是鼓勵大中專院校畢業生到農村社區工作；（3）是建立農村社區志愿者激勵制度。

新型農村社區建設是我國農村基層組織與管理方式的重大變革和制度創新。新型農村社區服務體系建設是農村經濟社會發展到一定階段的必然要求，更是社會主義新農村社區建設的應有含義和重要組成部分。新型農村社區服務體系建設打破了城鄉二元結構，促進了城鄉經濟社會和諧發展；從根本上減輕了農民負擔，使城鄉居民共享改革發展的成果；承接和延伸了城市社區服務，逐步實現基本公共服務均等化。因此，探索新型農村社區服務體系建設有效路徑，對于化解基層一線社會矛盾、提高基層尤其是農村社區成員的生活水平和生活質量，進而建設和諧穩定的基層具有重要意義。

參考文獻：

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通訊作者：鄢俊