關于國有資產(chǎn)流失與防范的思考

孫東芳

摘 要： 當前主要有以下幾種國有資產(chǎn)流失渠道：決策失誤導致流失；在破產(chǎn)、改制、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營不善、管理失控造成流失。文章針對國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提出了從宏觀上和微觀上防止國有資產(chǎn)流失的對策。

關鍵詞： 國有資產(chǎn)流失 決策失誤 企業(yè)改制

1.企業(yè)國有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式

所謂國有資產(chǎn)流失，主要指運用各種手段將國有產(chǎn)權、國有資產(chǎn)權益及由此而產(chǎn)生的國有收益轉(zhuǎn)化成非國有產(chǎn)權、非國有資產(chǎn)權益和非國有收益，或以國有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

1.1決策失誤導致國有資產(chǎn)流失。

決策失誤導致國有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進，重復建設。據(jù)有關資料顯示，全國目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。有的地方為振興地方經(jīng)濟，不注重實效，盲目引進冰箱、洗衣機生產(chǎn)線，但由于市場及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前生產(chǎn)線的利用率只有40%。

1.2破產(chǎn)企業(yè)國有資產(chǎn)流失。

在價值規(guī)律和市場機制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟客觀發(fā)展趨勢的沖擊，破產(chǎn)應運而生。據(jù)初步統(tǒng)計，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來，全國共審結破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當中，絕大部分企業(yè)占用大量國有資產(chǎn)，有相當一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要動機是逃避債務，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當嚴重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

1.3企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失。

企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失形式主要表現(xiàn)為：（1）將國有資產(chǎn)投資收益、經(jīng)營利潤收入等列為“負債”，掛“應付款”賬上，進行隱藏。（2）加大成本和虧損。原本經(jīng)營較好的國有企業(yè)，在臨改制之機，以庫存積壓、市場競爭激烈等為借口，將產(chǎn)品大幅降價，甚至低于成本價格銷售；有的大肆揮霍浪費，增加企業(yè)成本和虧損，達到減少凈資產(chǎn)的目的。（3）不全面清理固定資產(chǎn)與存貨。清查資產(chǎn)時，一味要求核銷“不良資產(chǎn)”、“壞賬”，卻對賬外資產(chǎn)或賬物不清的資產(chǎn)不認真清查入賬，將能夠盈利的實物資產(chǎn)游離賬外。轉(zhuǎn)化價值形態(tài)的資產(chǎn)，在改制中應以實際價值形態(tài)申報評估，但有些改制國有企業(yè)，對可能貶值的固定資產(chǎn)提出核銷損失要求，對已經(jīng)增值或可能增值的固定資產(chǎn)，卻仍以賬面數(shù)額申報評估。（4）加速折舊，人為縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。為了使國有資產(chǎn)“縮水”，搶在企業(yè)改制前，加速固定資產(chǎn)的折舊，將廠房、機械設備等固定資金賬面凈值降為零，以圖日后產(chǎn)權“置換”，可以無償使用。（5）不如實核算應收款，多列掛賬，甚至捏造往來款增加企業(yè)的負債。將經(jīng)營活動中應當雙方結清或能夠?qū)_的往來，故意只記應付款，不記應收款；對無法或已無需付出的應付款仍照掛不誤，不按規(guī)定如實反映。（6）隱藏小金庫資產(chǎn)。設立小金庫已屬違規(guī)，但在企業(yè)改制中仍將其游離于企業(yè)資產(chǎn)外，是一種更加嚴重的侵害國家利益的行為。（7）對外投資、開辦三產(chǎn)企業(yè)等資產(chǎn)不納入企業(yè)凈資產(chǎn)。（8）不應列入資產(chǎn)核銷的損失，騙取核銷國家所有者權益。改制中將早已收回投資的項目，仍以壞賬損失名義，要求有關部門幫助核銷國家貸款。（9）暗箱操作，未公正審計與評估，未正確證明和界定資產(chǎn)屬性。一些改制企業(yè)的經(jīng)營者或與上級主管部門，或與中介機構串通一氣，故意將評估價值遠遠低于實際價值，將本應屬于國家的資產(chǎn)證明為集體，將應屬于集體的資產(chǎn)證明為個人。（10）利用行政手段，把國有資產(chǎn)縮水“打折”。由職工或經(jīng)營者買斷，名曰賣，實為送。無償量化國有資產(chǎn)，尤其是讓少數(shù)經(jīng)營者“合法”地獲取極大比例的國有資產(chǎn)，其實質(zhì)是嚴重損害國家作為出資人的權益。

2.防范國有資產(chǎn)流失策略

黨的十六屆三中全會指出，要進一步深化經(jīng)濟體制改革，完善以公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。在新一輪的國企改革的大潮到來之際，我們必須總結以往國企改革的經(jīng)驗和教訓，防止某些人渾水摸魚、損公肥私、把國企改革當成一次暴富的機會，從制度上堵塞國有資產(chǎn)流失的漏洞。

2.1國企改革實行市場化。

公開國有企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的程序，防止暗箱操作的現(xiàn)象。企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序應及時向企業(yè)職工公開，接受監(jiān)督。逐步減少國有產(chǎn)權定向轉(zhuǎn)讓的交易方式，推選國有產(chǎn)權在公開的產(chǎn)權交易市場以競價方式進行交易，保證交易的公平、公開和透明。

2.2政府應完善有關法規(guī)制度。

明確改組轉(zhuǎn)制的程序，并對轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)重組、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權評估和轉(zhuǎn)制方案的制訂及執(zhí)行等各環(huán)節(jié)進行切實地審批或監(jiān)管，不流于形式，以加強對國有企業(yè)改組轉(zhuǎn)制全過程的監(jiān)督。

2.3建立政府委托中介機構進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估制度。

由政府國有資產(chǎn)管理部門作為委托人，而不是由轉(zhuǎn)制企業(yè)作為委托人，選擇信譽好的中介機構對改組轉(zhuǎn)制的企業(yè)進行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估，費用由政府財政支付。有利于防止中介機構受到轉(zhuǎn)制企業(yè)的干擾和干預。

2.4建立責任追究制度。

國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中國有資產(chǎn)流失的問題，既有企業(yè)領導人的責任、中介機構的責任，又有政府主管機構的責任，對三方的責任都應加以追究。但由于缺乏相關的責任追究制度，政府主管機構的責任難以追究，這當中包括了應由誰來追究、如何追究、如何執(zhí)行等問題，因此必須建立一套責任追究制度以便操作。

2.5加強對國有企業(yè)改革的審計，加大對國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀案件的查處力度。

對面臨改革的國有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營者實施任期經(jīng)濟責任審計，在國有企業(yè)和任期經(jīng)濟責任審計中對企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制應列為重大審計事項，對國有資產(chǎn)流失的問題要分清當事人的責任。對國有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀的問題，紀檢監(jiān)察部門應加大對其責任人的查處力度。發(fā)揮審計機關和紀檢監(jiān)察機關在國有企業(yè)改革中和國有資產(chǎn)保全中的監(jiān)督作用。今后審計機關遇到類似上述問題時，可以做相應的處理。如對一些不規(guī)范的做法和問題可向上級領導部門做專題報告，違法違紀問題中涉及個人所得利益的問題，可移交紀檢監(jiān)察部門做進一步的查處。