再談毛澤東與計(jì)劃生育

編者按：以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)馬克思列寧主義的基本原理，對中國長期革命和實(shí)踐中的一系列經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論概括，形成了適合中國國情的科學(xué)指導(dǎo)思想，這就是毛澤東思想。毛澤東思想永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人的理論寶庫和中華民族的精神支柱，永遠(yuǎn)是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的行動指南。在毛澤東誕辰120周年之際，我刊特約中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員、博士生導(dǎo)師李文，撰文研究毛澤東等中共第一代領(lǐng)導(dǎo)人對新中國人口問題的認(rèn)識和實(shí)踐過程，以饗讀者。

摘要：適度人口是現(xiàn)代社會追求的目標(biāo)。新中國成立初期，面對快速增長的人口形勢，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體支持計(jì)劃生育，并為此做出了不懈的努力。但是從1957年毛澤東對他在最高國務(wù)會議上的講話稿的反復(fù)修改以及在此前后他的一系列談話的精神來看，20世紀(jì)50年代，毛澤東對計(jì)劃生育是有保留的，至少是緊迫感不強(qiáng)。三年困難時期結(jié)束以后，毛澤東對計(jì)劃生育轉(zhuǎn)持積極態(tài)度，遵照他的指示，我國的計(jì)劃生育60年代工作力度明顯加大，70年代向城鄉(xiāng)全面推開，在一個很短的時間內(nèi)就取得了相當(dāng)?shù)某删汀?/p>

關(guān)鍵詞：毛澤東；計(jì)劃生育；節(jié)制生育；人口；人口政策

中圖分類號：D232；K27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671—6604（2013）06—0001—08

理想的人口結(jié)構(gòu)、適度的人口規(guī)模，歷來是現(xiàn)代社會追求的目標(biāo)。這是因?yàn)槿丝诩仁巧a(chǎn)者，也是消費(fèi)者。作為生產(chǎn)者的人口，只有同生產(chǎn)資料相結(jié)合才能成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；作為消費(fèi)者的人口，則天然地有賴于足夠的生活資料特別是食物的供應(yīng)，如此才能滿足人口自身再生產(chǎn)的需要。于是，就業(yè)水平和食物供應(yīng)水平就是觀察人口規(guī)模是否適度的兩個最主要的指標(biāo)。除此之外還要關(guān)注的一個指標(biāo)是環(huán)境和資源的承載能力，它關(guān)系到就業(yè)和食物保障的可持續(xù)性。假設(shè)食物供應(yīng)不足不存在分配不均或天災(zāi)人禍的原因，那么這種不足就一定是由于人口增長的速度超過了生活資料增長的速度所引起的；同樣道理，假設(shè)就業(yè)不足不存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)或經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，那么這種不足也一定是由于人口增長的速度超過了生產(chǎn)資料增長的速度所引起的。這兩種情況都表明存在絕對的人口過剩（當(dāng)然，人口承載力是社會生產(chǎn)力的函數(shù)）。通常，在一個封閉的社會中，調(diào)適人口規(guī)模、降低人口自然增長率不外乎降低人口出生率或提高人口死亡率兩個途徑。從趨勢上看，正常的人口死亡率會隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的提高而降低，從而人均壽命延長；而人口出生率則會隨著現(xiàn)代化水平的提高而逐步降低。這一原理表明，在現(xiàn)代化水平較低、人口增長過快時，人類主動地對人口出生率施加影響是必要的，這也是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體會面臨的共同背景。然而，人類明確意識到這一點(diǎn)是18世紀(jì)末以來的事情；現(xiàn)代避孕藥具的發(fā)明和普及更是19世紀(jì)特別是20世紀(jì)中期以來的事情。

中國自古以來就是人口大國。歷史上，盡管鼓勵人口增殖的思想和政策長期占主導(dǎo)地位，但自戰(zhàn)國時期以來，就一直有學(xué)者或政治家提出相反的主張。如戰(zhàn)國的韓非，唐朝的杜佑，明朝的馮夢龍、徐光啟、宋應(yīng)星，清朝的乾隆皇帝、洪亮吉、汪士鐸、龔自珍、魏源、包世臣，以及近現(xiàn)代的梁啟超、嚴(yán)復(fù)和社會學(xué)家陳達(dá)、陳長蘅、許仕廉等。20世紀(jì)二三十年代，一些知識分子甚至視節(jié)制生育為救國救民的出路之一。這當(dāng)中，就有后來被毛澤東稱為“和平老人”的邵力子。早在1921年擔(dān)任《民國日報(bào)》主編的時候，邵力子就積極地倡導(dǎo)節(jié)制生育，并將這一政策與婦女解放的問題結(jié)合在一起進(jìn)行宣傳。同一時期提出類似主張的還有社會學(xué)家、教育學(xué)家張競生等。婦女節(jié)育運(yùn)動的先驅(qū)、全美節(jié)制生育聯(lián)盟主席瑪格麗特·桑格（Sanger Margaret）來華訪問并在北京大學(xué)發(fā)表演講后，人口問題乃至生育問題一度成為中國知識界討論的熱門話題，其影響甚至波及一些大城市的普通民眾。此后進(jìn)入戰(zhàn)爭年代，相關(guān)討論趨于沉寂，節(jié)制生育的主張有些不合時宜。但一旦社會安定下來，人口的恢復(fù)性增長就勢必引起一些人的警覺。新中國成立后，全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，反對避孕和節(jié)育，一定程度上順應(yīng)了人口補(bǔ)償性增長的需要，但是在邵力子等人看來，“中國的生產(chǎn)落后，而人口的發(fā)展太快，是一個很突出的矛盾，如不防患于未然，采取計(jì)劃措施加以控制的話，則不僅影響建設(shè)，同時也影響民生，成為社會發(fā)展的陽力”。

第一次全國人口調(diào)查登記結(jié)果的公報(bào)在1954年11月1日得以公布。由公報(bào)顯示的數(shù)據(jù)可知，1953年6月30日24時我國的人口數(shù)量為58260萬人，不到四年就比新中國成立時估計(jì)的“四萬萬七千五百萬”多出一億多。這一數(shù)字一經(jīng)公布，引起了輿論界的嘩然，要求節(jié)制生育的呼聲遠(yuǎn)比二三十年代更為強(qiáng)烈，因?yàn)檫@當(dāng)中融入了越來越多的來自人民大眾的聲音。同一時期，政務(wù)院和全國婦聯(lián)的一些領(lǐng)導(dǎo)人也對人口增長的形勢深感憂慮，敦促衛(wèi)生部改弦易轍。時任政務(wù)院副總理的鄧小平在1953年8月率先對衛(wèi)生部反對節(jié)育的政策提出異議，要求抓緊下發(fā)《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。9月29日，在第二次全國組織工作會議上，時任政務(wù)院總理周恩來說：“我們大致算了一下，我國人口大概每年平均要增加一千萬，那么十年就是一萬萬。……這樣一個增長率的供應(yīng)問題，卻是我們的一個大負(fù)擔(dān)”。在1954年2月25日主持政務(wù)院第206次政務(wù)會議時，周恩來表示贊成衛(wèi)生部提出的避孕問題。同年5月27日，時任全國婦聯(lián)副主席鄧穎超給鄧小平寫信，反映城市知識婦女要求節(jié)育的愿望，并希望得到政府的支持。5月28日，鄧小平批示給政務(wù)院秘書長兼文教辦公室主任習(xí)仲勛說：“我認(rèn)為避孕是完全必要的和有益的，衛(wèi)生部對此似乎是不很積極的，請文委同衛(wèi)生部討論一下，問問他們對此問題的意見，如他們同意。就應(yīng)采取一些有效的措施”。12月27日，時任中共中央書記處書記、全國人大常務(wù)委員會委員長劉少奇召集國務(wù)院第二（文教）辦公室、衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商業(yè)部、中央宣傳部、全國婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人座談關(guān)于節(jié)制生育的問題，在講話中指出：黨是贊成節(jié)育的。全世界的人口增加以中國為最快，現(xiàn)在每年平均增長率為百分之二，如果不節(jié)育，增加還要快。小孩生多了困難很大，父母、家庭、小孩本身都困難，社會和國家也困難。衣、食、醫(yī)藥、學(xué)校等等都不夠，而且一下子也解決不了。因此，應(yīng)當(dāng)贊成節(jié)育。要搞一個關(guān)于節(jié)育問題的黨內(nèi)指示，先把黨內(nèi)思想統(tǒng)一起來。衛(wèi)生部門可以編些節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)的小冊子。商業(yè)部門和生產(chǎn)部門要努力做好避孕藥品與器具的供應(yīng)。

在這些領(lǐng)導(dǎo)人的指示和督促下，衛(wèi)生部開始有了行動。政務(wù)院在1953年8月批準(zhǔn)衛(wèi)生部修訂的《避孕及人工流產(chǎn)辦法》，要求衛(wèi)生部推行幫助群眾節(jié)育運(yùn)動，同時批準(zhǔn)衛(wèi)生部修訂的《避孕及人工流產(chǎn)辦法》。1954年7月，衛(wèi)生部下發(fā)通知，確定避孕方法可由人民自由采用，但未交代明確。其后在同年11月lO日下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)避孕及人工流產(chǎn)問題的通報(bào)》中檢討了過去對節(jié)育采取嚴(yán)格限制方針的錯誤，提出改進(jìn)辦法。11月30日，商業(yè)部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于避孕藥物的管理和供應(yīng)辦法》，再次檢查對節(jié)育采取管制辦法的錯誤，要求各地衛(wèi)生部門放寬對避孕、絕育和人工流產(chǎn)的限制。1955年2月衛(wèi)生部報(bào)送了《關(guān)于節(jié)制生育問題向黨中央的報(bào)告》。3月1日，中央做出批示：“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性的問題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生一代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的。各地黨委應(yīng)在于部和人民群眾中（少數(shù)民族地區(qū)除外），適當(dāng)?shù)匦麄鼽h的這項(xiàng)政策，使人民群眾對節(jié)制生育問題有一個正確的認(rèn)識”。所謂“適當(dāng)?shù)匦麄鳌笔侵复饲皠⑸倨嬖谧剷习才诺牟坏菆?bào)，只在黨內(nèi)通知，口頭廣泛宣傳。這一批示是黨中央向全黨下發(fā)的有關(guān)節(jié)制生育的第一份文件。1956年4月20日、6月20日、8月17日，周恩來主持國務(wù)院常務(wù)會議和接見外賓時，多次對計(jì)劃生育提出看法，強(qiáng)調(diào)避孕要大力宣傳、大力提倡，應(yīng)該做到有計(jì)劃生育。同年8月6日，衛(wèi)生部發(fā)出《關(guān)于避孕工作的指示》，指出：“要知道避孕是人民民主權(quán)利，應(yīng)由人民自由使用，政府應(yīng)準(zhǔn)備一切條件，來指導(dǎo)并解決群眾對避孕的需要，以使廣大群眾能有計(jì)劃地生育、調(diào)節(jié)生育密度，保證婦女和兒童的健康，并可減少人工流產(chǎn)手術(shù)，和因人工流產(chǎn)手術(shù)所招致的一切痛苦和危害，衛(wèi)生行政領(lǐng)導(dǎo)人員必須重視避孕問題，澄清過去一切不正確的思想，應(yīng)該積極行動起來，廣泛宣傳，教育群眾。使人們能了解避孕的積極意義。并能具體實(shí)施計(jì)劃生育，減少生活上、工作上、經(jīng)濟(jì)上、健康上的一切困難”。9月16日，周恩來在黨的八大做《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》中指出：“為了保護(hù)婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和繁榮，我們贊成在生育方面加以適當(dāng)?shù)墓?jié)制。衛(wèi)生部應(yīng)該協(xié)同有關(guān)方面對于節(jié)育問題進(jìn)行適當(dāng)?shù)男麄鳎⑶也扇∮行У拇胧薄Ｕ菑倪@一年，最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東開始對計(jì)劃生育表明態(tài)度，他在次年2月最高國務(wù)會議上的講話將全國范圍內(nèi)的人口政策大討論推向高潮，而他本人對這次講話稿中涉及人口部分內(nèi)容的反復(fù)修改卻是最令人尋味的。

在彭珮云主編的《中國計(jì)劃生育全書》第1405頁所附《中國計(jì)劃生育紀(jì)事》中，鄧小平在1954年曾向衛(wèi)生部黨組負(fù)責(zé)人傳達(dá)過毛澤東關(guān)于節(jié)制生育問題的指示。但“指示”內(nèi)容待考。查《鄧小平年譜》無此記載。1969年3月24日，周恩來在全國計(jì)劃座談會上說：“要計(jì)劃生育，要節(jié)育。這件事，毛主席至少講過三次，一次是訂‘一五計(jì)劃的時候，一次是‘大躍進(jìn)的時候，一次是訂‘三五計(jì)劃的時候。毛主席講：‘計(jì)劃生育是好事，但避孕藥一要免費(fèi)，二要有效”。“一五”計(jì)劃從1951年2月做出決定到1955年7月報(bào)人大通過，歷時四年半，毛澤東的話是哪一年講的同樣不得而知。中共中央文獻(xiàn)研究室編撰的《毛澤東年譜（一九四九——一九七六）》即將出版，不知書中有無明確記載。根據(jù)現(xiàn)有公開披露出來的文獻(xiàn)，毛澤東最早對計(jì)劃生育表明態(tài)度的是在1956年10月12日。這一天他在接見南斯拉夫婦女代表團(tuán)時說：“夫婦之間應(yīng)該訂出一個家庭計(jì)劃。規(guī)定一輩子生多少孩子。這種計(jì)劃應(yīng)該同國家的五年計(jì)劃配合起來。目前中國的人口每年凈增一千二百萬到一千五百萬。社會的生產(chǎn)已經(jīng)計(jì)劃化了，而人類本身的生產(chǎn)還是處在一種無政府和無計(jì)劃的狀態(tài)中。我們?yōu)槭裁床豢梢詫θ祟惐旧淼纳a(chǎn)也實(shí)行計(jì)劃化呢？我想是可以的。我們有一位民主人士叫邵力子，他就提倡節(jié)育。”。從這段話的前幾句來分析，在此以前毛澤東就是“提倡節(jié)育”的。而1957年在最高國務(wù)會議第十一次（擴(kuò)大）會議上毛澤東對計(jì)劃生育講的是最集中的。同年1月27日，毛澤東在省、市、自治區(qū)黨委書記會議上講話，指出：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針”；“全國六億人口，我們統(tǒng)統(tǒng)管著”。“人是要吃的，常常要想到。”一個月后，在最高國務(wù)會議上，毛澤東明確支持著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人口學(xué)家馬寅初的意見，強(qiáng)調(diào)“要提倡節(jié)育，要有計(jì)劃地生育”：“人類要自己控制自己，有時候使他能夠增加一點(diǎn)，有時候使他能夠停頓一下，有時候減少一點(diǎn)，波浪式前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育。這一條馬寅老今天講得很好，我跟他是同志，從前他的意見沒有放出來，有人反對，今天算是暢所欲言了。這個問題很值得研究，政府應(yīng)該設(shè)機(jī)關(guān)，還要有一些辦法。人民有沒有這個要求？農(nóng)民要求節(jié)育，人口太多的家庭要求節(jié)育，城市、農(nóng)村都有這個要求，說沒有要求是不適當(dāng)?shù)摹薄Ｃ珴蓶|建議設(shè)一個機(jī)構(gòu)來專門負(fù)責(zé)這件事情，負(fù)責(zé)人是國務(wù)院副總理陳云，陳云也是堅(jiān)決擁護(hù)節(jié)制生育的主張的。然而，這個機(jī)構(gòu)還沒有形成正式文件就遇到了障礙，原因可能與后來人口學(xué)家馬寅初受到批判和毛澤東對計(jì)劃生育的態(tài)度發(fā)生了變化有關(guān)。

毛澤東在最高國務(wù)會議第十一次（擴(kuò)大）會議上發(fā)表《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的講話，中共中央文獻(xiàn)研究室編撰的《毛澤東傳（1949—1976）》詳細(xì)記載了這篇講話稿公開發(fā)表前長達(dá)兩個多月的反復(fù)修改過程。其中關(guān)于人口的問題原本是這樣講的：我們這個國家有這么多的人，這一點(diǎn)是世界各國都沒有的。它有這么多的人，六億人口！這里頭要提倡節(jié)育，少生一點(diǎn)就好了。要有計(jì)劃地生產(chǎn)。……這個政府可能要設(shè)個部門，設(shè)一個生育計(jì)劃部好不好？或者設(shè)一個委員會吧，節(jié)育委員會，作為政府的機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體也可以組織一個，組織各人民團(tuán)體來提倡。他還談到解決失業(yè)的問題、適齡兒童的入學(xué)問題、畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)問題等，認(rèn)為這些都需要統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排。這一部分內(nèi)容是在講話的第七節(jié)，標(biāo)題就是“關(guān)于六億人口的統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”。此后的第一個修改稿著重闡述統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排這一方針：“我國有六億人口，這是一個客觀存在，這是我們的本錢。我們做計(jì)劃，辦事，想問題，就要從這一點(diǎn)出發(fā)，千萬不要忘記這一點(diǎn)。我國有六億人口，好處在這里，困難也在這里。困難就是矛盾，矛盾總得去解決，也總是可以解決的。我們的方針是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”。后面還增寫了一段話：“不可以嫌人多，嫌人落后，嫌事情麻煩難辦，推出門外了事。我這樣說，是不是要把一切事都由政府包下來呢？當(dāng)然不是。許多人，許多事，可以由社會想辦法，社會是能夠想出很多很好的辦法來的。而這也就包括在統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的方針之內(nèi)，我們應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)社會這樣做。”這次修改繼續(xù)保留計(jì)劃生育問題：“我國人口增加很快，每年大約要增加一千二百萬至一千五百萬，這也是一個重要問題，近來社會上談這個問題的人多起來了。對于這個問題，似乎可以研究有計(jì)劃地生育的辦法。如果這個辦法可行的話，也只能在人口稠密的地方研究實(shí)行，只能逐步地推行，并且要得到人民的完全合作。”在隨后的第三個修改稿中，又增加和改寫了一段：“為什么要提出這樣一個問題，難道還有人不知道我國有六億人口嗎？知道是知道的，不過辦起事來有些人就忘記了，似乎人越少越好，圈子緊縮得越小越好。抱有這種小圈子主義的人們，對于這樣一種思想是抵觸的：調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可能團(tuán)結(jié)的人，并且將一切消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為建設(shè)社會主義的偉大目標(biāo)服務(wù)。我希望這些人擴(kuò)大眼界，真正承認(rèn)我國有六億人口，承認(rèn)這是一個客觀存在，是我們的本錢”。看得出毛澤東這時對強(qiáng)調(diào)人口過多的觀點(diǎn)開始有點(diǎn)不滿了，所以接下來的兩天形成的第四個修改稿干脆刪掉了第七節(jié)中的計(jì)劃生育問題，不提了，加了另外一句話：“我國人多是好事，當(dāng)然也有困難”。這四個稿子是毛澤東自己一個人修改的，所以被他稱作“自修稿”。第四個“自修稿”也就是第一個征求意見稿，等到半個月之后形成的第二個征求意見稿又恢復(fù)了關(guān)于人口問題的內(nèi)容，但到后來正式發(fā)表時這部分內(nèi)容還是刪掉了。

聯(lián)系1957年的反右派運(yùn)動、中共八屆三中全會這樣的背景，順著毛澤東當(dāng)時的思路可以判斷這一變化說明了什么。一方面，整風(fēng)和反右派運(yùn)動與《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的修改幾乎是同時進(jìn)行的。毛澤東本來對整風(fēng)運(yùn)動寄予很高的期望，試圖通過黨外的批評和黨內(nèi)的批評與自我批評對全黨的風(fēng)氣來一次徹底的整肅。但是后來發(fā)覺“事情正在起變化”，出現(xiàn)了許許多多右傾、“過火”的言論，于是整風(fēng)運(yùn)動嬗變?yōu)榉从遗蛇\(yùn)動。一些知名學(xué)者，如費(fèi)孝通、吳景超、陳達(dá)、李景漢等，當(dāng)時曾就國內(nèi)的人口問題發(fā)表過議論，認(rèn)為過多的人口不利于提高勞動生產(chǎn)率，不利于社會主義建設(shè)。這些主張被當(dāng)作右派分子的言論受到批判。馬寅初是這方面最有代表性的人物，當(dāng)然也受到批判，只是由于受到特殊保護(hù)沒有被戴上右派分子的帽子而已。這樣，毛澤東也就不可能繼續(xù)附和馬寅初的主張了。另一方面，這一時期毛澤東對反冒進(jìn)的不滿情緒繼續(xù)滋長，并在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的修改過程中不時地顯現(xiàn)出來。新中國成立前夕，毛澤東在與美國國務(wù)卿艾奇遜的論戰(zhàn)中曾指出：“中國人口眾多是一件極大的好事。再增加多少倍人口也完全有辦法，這辦法就是生產(chǎn)”，同時“革命加生產(chǎn)即能解決吃飯問題”；“世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來。我們是艾奇遜反革命理論的駁斥者，我們相信革命能改變一切，一個人口眾多、物產(chǎn)豐富、生活優(yōu)裕、文化昌盛的新中國，不要很久就可以到來，一切悲觀論調(diào)是完全沒有根據(jù)的”。應(yīng)當(dāng)說，這樣的觀點(diǎn)在毛澤東的內(nèi)心里深深扎下了根，新中國成立后他也多次談起過。與之相比，節(jié)制生育的主張?jiān)诿珴蓶|的觀念中也許還立足未穩(wěn)。如他所講，社會主義是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，人口再生產(chǎn)也理當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行，這樣的觀點(diǎn)他是能夠接受的。但是他有理由相信這一主張成了一些人反冒進(jìn)的擋箭牌，過分地看中“人口”的一面，忽視了“人手”的一面。此后不久，9月召開的中共八屆三中全會的主基調(diào)就是反“反冒進(jìn)”。特別是當(dāng)進(jìn)入秋季看到億萬農(nóng)民聲勢浩大的農(nóng)田水利建設(shè)和積肥運(yùn)動的熱潮后，毛澤東感到心里有譜了，一個依靠人海戰(zhàn)術(shù)開展“大躍進(jìn)”的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在醞釀之中。等到毛澤東第二次訪蘇回來，有了趕上甚至超過英國的目標(biāo)后，這一戰(zhàn)略付諸實(shí)施就開弓沒有回頭箭了。既然要開展群眾性的大躍進(jìn)運(yùn)動，再談人口多就等于是給億萬群眾的熱情潑涼水了。于是就有了毛澤東進(jìn)入1958年后如下的一些言論：

1月28日在最高國務(wù)會議上的講話：“人多好還是人少好？我說現(xiàn)在還是人多好，恐怕還要發(fā)展一點(diǎn)。你現(xiàn)在要人家節(jié)育，但我們一是工具不夠，二是宣傳不夠。農(nóng)民字都不認(rèn)識，還有早婚的習(xí)慣，你強(qiáng)迫他節(jié)育，又不行，他不能控制自己。人類還不能掌握這個勞動力的擴(kuò)大再生產(chǎn)，幾億人口還不能掌握自己的命運(yùn)。我看要搞到七億人口，就會緊張起來，邵（力子）先生那個道理就會大興。邵先生之道大興之日，是七億人口到八億人口之時。你現(xiàn)在講，他橫直不聽。但是我并不是說不要做宣傳，不要制造工具。要做宣傳，要盡可能做宣傳。我是贊成節(jié)育的，并且贊成有計(jì)劃地生育的。……現(xiàn)在人多一些，氣勢旺盛一些。要看到嚴(yán)重性，同時也不要那么害怕。我是不怕的，再多兩億人口，我看問題就解決了。走到極點(diǎn)就會走向反面。現(xiàn)在我看還沒有達(dá)到極點(diǎn)。中國地大物博，還有那么一點(diǎn)田。人多沒有飯吃怎么辦？少吃一點(diǎn)”；“要節(jié)省。一方面要節(jié)育，一方面要節(jié)省，要成為風(fēng)氣”。

3月23日在成都會議上陶魯笳發(fā)言時插話：“要破除迷信，‘人多了不得了，地少了不得了，多年來認(rèn)為耕地太少，其實(shí)每人二畝五分地就夠了，宣傳人多，造成悲觀空氣，不對。應(yīng)看到人多是好事，實(shí)際人口七億五到八億時再控制。現(xiàn)在還是人少，難叫農(nóng)民節(jié)育。少數(shù)民族和人口少的地區(qū)可不節(jié)育，其他地方可試辦節(jié)育。一要樂觀，不要悲觀；二要控制。人民有文化了，就會控制了。”對人口，“一要樂觀，不要悲觀，二要控制。到趕上英國時，人民有文化了，就會控制了”。10月9日與幾位民主人士的談話：“人口問題，目前還不嚴(yán)重，可在達(dá)到八億時再講人口過多”。

12月6日《對<關(guān)于人民公社若干問題的決議）稿的批語和修改》：“過去人們經(jīng)常憂愁我們的人口多，耕地少。但是一九五八年農(nóng)業(yè)大豐產(chǎn)的事實(shí)，把這種論斷推翻了。只要認(rèn)真推廣深耕細(xì)作、分層施肥、合理密植而獲得極其大量的高額豐產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，耕地就不是少了，而是多了，人口就不是多了，而是感到勞動力不足了。這將是一個極大的變化”。

4月15日《介紹一個合作社》：“除了黨的領(lǐng)導(dǎo)之外，六億人口是一個決定的因素。人多議論多，熱氣高，干勁大”。

從上述言論不難看出，毛澤東的態(tài)度變化并不像有些人所說的那樣“強(qiáng)烈反對計(jì)劃生育”，他還是支持計(jì)劃生育的，只是與他在1956年和1957年前幾個月的言論相比，對計(jì)劃生育的緊迫感下降了，或者說是“冷靜”多了。其實(shí)，1957年10月9日他在八屆三中全會上就講過這樣的話：“我看中國就是靠精耕細(xì)作吃飯。將來，中國要變成世界第一個高產(chǎn)的國家。有的縣現(xiàn)在已經(jīng)是畝產(chǎn)千斤了，半個世紀(jì)搞到畝產(chǎn)兩千斤行不行呀？將來是不是黃河以北畝產(chǎn)八百斤，淮河以北畝產(chǎn)一千斤，淮河以南畝產(chǎn)兩千斤？到二十一世紀(jì)初達(dá)到這個指標(biāo)，還有幾十年，也許不要那么多時間。我們靠精耕細(xì)作吃飯，人多一點(diǎn)，還是有飯吃。我看一個人平均三畝地太多了，將來只要幾分地就盡夠吃。當(dāng)然，還是要節(jié)制生育，我不是來獎勵生育”。由此可以看出，毛澤東認(rèn)為生產(chǎn)加節(jié)育就能解決人口問題，而且生產(chǎn)是要放在第一位的。而且，仔細(xì)領(lǐng)會上述言論，還有另外一層意思。在毛澤東看來，“中國地大物博，人口眾多，實(shí)際上是漢族‘人口眾多，少數(shù)民族‘地大物博”，所以，“計(jì)劃生育，……少數(shù)民族地區(qū)不要去推廣，人少的地方也不要去推廣”，“就是在人口多的地方，也要進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，逐步達(dá)到普遍計(jì)劃生育。計(jì)劃生育，要公開作教育，無非也是來個大鳴大放、大辯論。人類在生育上頭完全是無政府狀態(tài)，自己不能控制自己。將來要做到完全有計(jì)劃的生育，沒有一個社會力量，不是大家同意，不是大家一起來做，那是不行的”。而毛澤東所說的“社會力量”在當(dāng)時是不具備的，還很難說服農(nóng)民去自覺自愿地摒棄傳統(tǒng)的落后的生育觀念。等到將來“人地矛盾”激化了而且人民的覺悟提高了，推行計(jì)劃生育就水到渠成了。這個時機(jī)會在何時出現(xiàn)呢？毛澤東認(rèn)為應(yīng)該是在全國總?cè)丝谠鲩L到8億乃至10億。1957年5月11日，著名社會學(xué)家孫本文在《文匯報(bào)》發(fā)表文章《八億人口是我國最宜人口數(shù)量》，或許毛澤東受到了此文觀點(diǎn)的影響。那么，在這股社會力量形成之前，對計(jì)劃生育廣泛宣傳，積極試點(diǎn)，是毛澤東積極倡議的政策選擇。

1957年毛澤東在最高國務(wù)會議發(fā)表重要講話前后，劉少奇、周恩來、鄧小平、陳云、李先念等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也先后對計(jì)劃生育工作做出指示；醫(yī)學(xué)界、社會科學(xué)界的眾多知名專家教授更是紛紛發(fā)表意見，提出控制人口增長、實(shí)行計(jì)劃生育的主張和建議；《人民日報(bào)》于3月5日發(fā)表題為《應(yīng)該適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育》的社論，這是中央媒體首次就人口政策發(fā)表社論。主管相關(guān)事務(wù)的衛(wèi)生部積極行動起來，一方面通過舉辦座談會或展覽會總結(jié)和宣傳節(jié)制生育工作，并在中華醫(yī)學(xué)會總會設(shè)立節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)委員會，在醫(yī)院開展節(jié)育技術(shù)咨詢門診；另一方面聯(lián)合有關(guān)部門做出擴(kuò)大避孕藥具供應(yīng)并實(shí)行全面降價的決定，放寬施行人工流產(chǎn)和絕育手術(shù)的條件。10月12日，國務(wù)院批復(fù)中華職工總會的《關(guān)于職工絕育、因病實(shí)行人工流產(chǎn)的醫(yī)藥費(fèi)和休息期間工資待遇問題的通知》中規(guī)定，職工實(shí)行絕育和實(shí)行人工流產(chǎn)的手術(shù)費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)由公費(fèi)報(bào)銷，施行手術(shù)后休息期間的工資照發(fā)。中共中央在10月25日公布《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》，要求“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方，宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女”。反右派運(yùn)動后，特別是“大躍進(jìn)”時期，雖然全社會充斥著“人多力量大”、“與天斗、與地斗、與人斗”的空氣，馬寅初的人口理論受到批判，但節(jié)制生育工作并未停歇，甚至有的省已經(jīng)把節(jié)育工作納入躍進(jìn)規(guī)劃，提出了指標(biāo)。只是在中央層級，節(jié)育工作保持低調(diào)進(jìn)行，“將知識交給群眾自己掌握”，不提指標(biāo)、不規(guī)定任務(wù)，不辦展覽、不搞運(yùn)動，不千篇一律、不“一刀切”。

三年困難時期結(jié)束后，中國又迎來新的一波人口生育高峰和人口增長高峰，1962年出生的人口幾乎等于前兩年出生人口的總和，1963年成為新中國成立以來出生人口最多、出生率和自然增長率最高的年份。這種嚴(yán)重局勢再次引起黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的警覺和高度重視，以中共中央、國務(wù)院1962年底發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》為標(biāo)志，計(jì)劃生育（特別是在城市）進(jìn)入新的階段。國務(wù)院計(jì)劃生育委員會和國務(wù)院計(jì)劃生育辦公室先后于1964年初成立，加大了對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，同時也加大了對相關(guān)工作（包括藥具研制和生產(chǎn)）的財(cái)政支持力度。該年5月21日國務(wù)院計(jì)劃生育委員會、財(cái)政部、衛(wèi)生部等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于計(jì)劃生育支出財(cái)務(wù)管理的幾項(xiàng)規(guī)定》，宣布節(jié)育費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。這一期間，毛澤東多次談到人口和計(jì)劃生育問題，三年困難時期為解決吃飯問題付出的艱苦努力給他留下了刻骨銘心的印象。他說，1970年人口將要增長到8億，這是個大問題；我們的國家有一個很大的缺點(diǎn)，人太多，這么多人要吃飯，要穿衣，所以現(xiàn)在還有不少困難，要搞節(jié)制生育；天津計(jì)劃生育不要錢，看來國家出點(diǎn)錢保護(hù)生產(chǎn)力是合算的，藥錢拿不起也可以不拿；醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村以后，在農(nóng)村也要注意搞好節(jié)制生育。1965年1月9日，毛澤東與美國友好人士斯諾談話，表示他對中國計(jì)劃生育進(jìn)程最不滿意的一點(diǎn)，就是在農(nóng)村還沒有推廣。于是，幾個月后召開的中央工作會議要求將計(jì)劃生育的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。然而時隔不久，“文化大革命”爆發(fā)了。

“文化大革命”初期，社會動蕩劇烈，計(jì)劃生育宣傳一度中斷，直到1969年才開始陸續(xù)恢復(fù)。1970年，計(jì)劃生育正式列入國家計(jì)委提交的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要，有關(guān)部門再次重申免費(fèi)供應(yīng)避孕藥具。1971年7月8日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的衛(wèi)生部軍管會、商業(yè)部、燃料化學(xué)工業(yè)部《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》中，提出“在第四個五年計(jì)劃期間.使人口自然增長率逐年降低，力爭到1975年，一般城市降到10‰左右，農(nóng)村降到15‰以下”。這是中央政府首次提出全國計(jì)劃生育指標(biāo)。1973年7月，國務(wù)院成立計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院業(yè)務(wù)組成員華國鋒任組長。這一年年底，全國第一次計(jì)劃生育工作匯報(bào)會提出“晚、稀、少”的政策，強(qiáng)調(diào)核心是“少”，逐漸演變?yōu)椤耙粋€不少，兩個正好，三個多了”的生育政策。自此計(jì)劃生育工作在全國城鄉(xiāng)全面鋪開，各地的工作力度明顯加大.1974年中央還曾將上海市和河北省的一些典型經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。這一時期，毛澤東又幾次談及人口和計(jì)劃生育問題。1970年12月18日，他在會見來訪的美國記者斯諾時說：“農(nóng)村里的女人，頭一個生了是女孩，就想要個男孩子。第二個生了，又是女孩，又想要男孩子。第三個生了，還是女孩，還想要男孩子……一共生了九個，都是女孩子，年齡也四十五歲了，只好算了”；“重男輕女.這個風(fēng)俗要改”；“現(xiàn)在有些進(jìn)步了，但還很落后.識字的人還不多，女人節(jié)育的還不多”。1972年7月，他在一次談話時指出：“關(guān)于避孕工作，我看要送上門去，避孕藥物、器械這些東西，免費(fèi)提供，挨家送，因?yàn)槿思也缓靡馑紒眍I(lǐng)嘛。人體的八大系統(tǒng)都要研究，包括男女關(guān)系這種事情。要編成小冊子，挨家送。不然，人家不好意思啊”17]1。。就這樣，經(jīng)過中央和各級地方政府的共同努力，70年代我國人口增長速度顯著下降，1 977年凈增人口規(guī)模從1971年的1 950多萬減少到1 1。O萬，6年少增3 100萬人，自然增長率下降11.3%，年均增長水平遠(yuǎn)低于60年代和50年代。值得注意的是，正是在“文化大革命”時期，毛澤東關(guān)于人口和計(jì)劃生育問題的指示和語錄在全國各地得到廣泛傳播。雖然中央在工作中依然承繼了此前重視宣傳、依靠群眾、不搞強(qiáng)迫命令的原則，但各地在貫徹落實(shí)時層層加碼，行政干預(yù)的力度越來越強(qiáng)了。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳躍農(nóng).邵力子與馬寅初的《新人口論》口].文史春秋，2004（5）：31—34.

[2]周恩來.周恩來經(jīng)濟(jì)文選[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993。

[3]彭珮云.中國計(jì)劃生育全書[M].北京：中國人口出版社，1997.

[4]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第6冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[5]周恩來年譜（一九四九——九七六）：上卷[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[6]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第9冊[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994。

[7]《中國計(jì)劃生育全書》編輯部.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于人口與計(jì)劃生育的論述[M].北京：中國人口出版社，1997.

[8]毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社，1999.

[9]李文.陳云、馬寅初與中國20世紀(jì)50年代的計(jì)劃生育——兼談毛澤東的人口觀[J].中共黨史研究，2009（5）：71—83.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東傳（1949 1976）：上冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003.

[11]毛澤東。關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題[N].人民日報(bào)，1957—06—19（1）.

[12]毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第7冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1989.

[13]毛澤東.毛澤東選集：第5卷[M].北京：人民出版社，1977.

（責(zé)任編輯 潘亞莉）