感受“雙元制”德國職業教育考察報告

2013年1月6日-26日，在中國外國專家局與德國經濟合作組織的合作框架內，由國家發展改革委組織，由國家發展改革委、國家開發銀行、遼寧、吉林、黑龍江三省、內蒙自治區、大連市等政府部門、職業院校和研究機構參加的16人小組，赴德國考察了職業教育。本次考察旨在研究借鑒德國職業教育的經驗，進一步推進中國東北地區職業教育的發展，服務于東北老工業基地的振興。

按既定日程，小組走訪了德國聯邦職業教育研究所（BIBB，波恩）和德國經濟合作組織（GIZ，馬格德堡），在中國中心（漢諾威）與德方官員（分別來自漢諾威市和下薩克森州）、中方教師（孫健安先生）進行了交流，并實地考察了漢諾威地區第六職業學校、漢諾威市手工業協會下屬的跨企業職業教育促進中心的教學情況，參觀了德國大眾汽車生產線（沃爾夫斯堡），通過系列的介紹、交流、考察，小組成員對德國職業教育有了較為全面的了解。

德國職業教育概要

德國是歐洲經濟的發動機，2010年人均GDP為30377歐元，德語區（以德國和奧地利為代表）獨有的職業教育體系，是經濟社會發展的重要支撐。12世紀的科隆“車旋工規章”即是早期的職業教育法律雛形，16世紀出現徒工的周末補習學校，到1911年德國憲法規定18歲以下青少年必須接受職業教育，德國的現代職業教育體系初步形成。二戰后出現了1～4年學制的全日制職校，1973年德國法律規定10年級畢業的中學生必須進入中等職業學校，至此德國現代的“職業義務教育”體系得以全面建立。

德語區的職業教育以“雙元制”為特點，所謂雙元，簡言之，就是企業和學校兩元。

“雙元制”職業教育是在中學階段實施的，大部分德國人6歲進入小學，小學學制一般為4年；而后進入普通學校，學制一般為5年，也就是在普通學校這一階段，孩子們被分流到職業學校、實科學校、文理中學等不同類型的中學。籠統地講，進入職業學校的全部學生、進入實科學校的大部分學生都要接受“雙元制”的職業培訓，畢業后進入就業市場，只有文理中學的學生才把志向確認為繼續升學。決定接受“雙元制”培訓的學生，先要找一家愿意接收自己的企業，與企業簽定培訓合同，作為這個企業的實習生，然后再去找一家職校，作為這所學校的學生。在“注冊入學”的同時，實習生即認為自己已經是簽約企業的一員，并進入“半工作”狀態，每周在企業實習3～4天，在校學習1～2天。即便在學校，學生至少50%的時間也是在實驗教室里邊學習邊操作。職校的教學大綱必須符合企業需求，要把培養動手能力作為目標，職校教師分為理論教師和實踐教師，其中實踐教師大多是企業技師。經過前兩年訓練后，到第三年作為實習生時可獲月薪600～1000歐元（大部分企業的正式員工月薪在1600歐元左右），企業實際上也獲得了廉價勞動力。各企業繳納的會費交給行業協會（包括手工業協會、商會、獸醫協會等等）后，協會興辦“跨企業培訓中心”，這類中心有教學車間和實驗室，承擔本行業具有共性的訓練任務，實習生的培訓和企業在職員工的繼續教育，都可以在中心開展。一般來講，一個職校學生在3年時間內至少有1～2月時間在跨企業中心訓練。經過3年，實習生如果通過行業協會組織的結業考試（稱為“滿師考試”），將獲得三份證明：學校成績單證明、企業實習證明、職業資格證書。如果不能通過某一工種的統一考試，他就需選擇另一職業，重新接受培訓，或從事不需證書的簡單體力工種。德國無職業資格證書的勞動力僅占勞動人口總量的5%。

可見，在“雙元制”體系下，企業的簽約實習生也是學校的學生，人的身份是“雙元”的。在正式上崗前，職業訓練是在簽約企業和學校兩個場所（“跨企業培訓中心”可視為企業的一部分），按照不同工種的培訓大綱和考核標準，以“雙元”方式完成的。在德國，每個州都按地方法規管理學校學生，而聯邦（而不是州）按全國法律約束企業和職工；企業是私立，學校則是公立的，如此，管理也可被理解為是“雙元”的。

至于大學教育，雖不屬于傳統的“雙元制”概念范疇，但其高度重視能力培養，與“雙元制”的實質是異曲同工的。特別是沒有博士或碩士學位授予權的大學，更是傾注全力培養學生的職業能力。德國沒有與中國教育體系中“高職”相對應的教育層次，相對接近中國高職院校（乃至中國的部分本科院校）的是“應用型大學”和“合作教育制大學”。應用型大學于上世紀60年代末期發展起來，學生年齡偏大，因為入學條件是曾接受過中等層次職業培訓，或有普通文理高中畢業后補充一年的實習經歷方可入學。應用型大學主要培養工業設計師、工程師等應用型人才，并不從事尖端科研，而是與企業合作開展應用技術研究。在校生多為5000人左右，學制3～4年，學生畢業后到生產第一線或社區就業。“合作教育制大學”只在部分聯邦州存在，或已經并入綜合性大學，一般為3年學制，企業實習和課堂學習的時間各占50%，交替進行，一般每12周輪轉一次，在企業由指導師傅引導，從事職業性工作，12周后帶著實踐中的問題返回學校，努力思考尋找答案，12周后再返回企業……這樣的學生，3年之內基本在企業的各個職能部門輪訓一遍，畢業后能很快適應企業工作。

全面、準確地描述德國的“雙元制”教育，涉及到各方合同、培訓內容、人員身份、經費渠道、資格證書等多個方面。需要指出的是，“雙元制”不是一天形成的，也不是一成不變的，目前德國面臨著人口老齡化和移民進入、經濟結構調整、貿易全球化等多方面的挑戰，德國的職業教育特別是“雙元制”體系也要適應新的形勢要求。

啟示與體會

德國是一個講求理性的國家，德國的職業教育是建立在理性哲學基礎上的，是基于對現代工作體系特征的深刻洞察，關注解決問題的以人為本的能力訓練，其精髓和實質，不是短期考察所能全面把握的。我們要以理性的態度剖析職業教育的發展規律，剖析各種模式存在的合理性，來看待德國，學習德國。

德國不同于中國，從表層分析，中德職業教育有三個不同點：一是體系不同，德國采取雙元制，中國則以學校教育為主；二是階段不同，經過100年的發展演化，目前德國職業教育自成體系，并考慮與歐盟各國的聯合、350個工種的標準化考試等，而中國職業教育還在致力于構建體系；三是管理體系不同，德國采取的是聯邦和州分權、私立企業和公辦學校聯合的適合“雙元制”的管理體系，而中國目前的職業教育體系實際上由教育、人力資源社會保障兩部門分頭管理。相比德國，目前中國職業教育的欠缺很多，最大的欠缺就是沒有約束企業權利義務的法規，學生沒有與企業簽約的過程，企業對于學校也沒有強制性義務。另一欠缺就是行業組織發揮的作用極其有限，沒有真正意義上的行業、企業、學校共同組織的按標準實施的“滿師考試”。

我們承認與德國的差距，并不意味著否定本國的職業教育，因為不同經濟發展階段、文化背景和政治制度之下，職業教育的差別是客觀存在的，我們要總結最近30年學習德國職業教育過程中的經驗和教訓，反思德國的一些做法為什么無法全面引入中國，部分引入后在中國環境下會發生怎樣的演變，而不能生硬地比較中德體系、照搬德國經驗。

從上世紀80年代起，中國與德國就職業教育開展的人員交流達10 萬多人次，建立項目點近百個，研究開發的專業、課程、教材數百種，內容豐富、形式多樣。在兩國技術合作的框架內建立了30 多個冠以“雙元制”模式之名的企業培訓中心或職業學校，開始階段，這些職業教育機構基本上是照搬德國模式進行試驗。德方提供實驗經費、教學設備、教學文件，并派遣專家；中方則按照德國的培訓條例、教學計劃和課程方案開展教學活動，其教學組織形式及教學方法也基本采用德國的原型，但收效不顯著。中德兩國國情不同，德國經驗的“本土化”是必然的路徑，我們要在深入研究德國模式內涵的基礎上，有組織地實驗，選擇結合國情、省情和縣情的可遷移的內容和可變通的形式，在廣泛吸收德國和其他國家經驗的基礎上創建符合中國實際的模式。2010年中德兩國政府簽署的《中德全面推進戰略伙伴關系的聯合公報》中，把“深化職業教育合作”作為兩國合作的重要項目之一，為繼續借鑒、吸收德國職業教育模式奠定了基礎，我們要充分把握機會，在中國東北地區經濟發展“轉方式、調結構、促升級”的過程中，讓職業教育成為經濟發展的助推器。

通過考察認為，經過30年的發展，中德兩國經濟、社會的共性在逐步增多。兩國同時都在經歷經濟轉型特別是第二產業比重下降而第三產業比重快速上升，職業教育的科類結構也隨之變化；兩國都在面臨人口結構的變化，特別是人口老齡化時代青少年人口比例的減少。職業教育的生源都是中低收入階層子女（其中在中國表現為農村生源，在德國表現為移民子女）；此外，中國政府在2000年后大力發展職業教育，相當一部分學校已經實施注冊入學，“免學費”和“助學金”政策已覆蓋大多數職業學校在校生，從普惠程度來看，與德國實施了40年的“職業義務教育”差距進一步縮小。上述特點，使得中德職業教育合作的基礎更加牢固了，要把握時機，適時將中德職業技術合作推上一個新高度。當前，借鑒德國職業教育模式，不能限于教學模式等技術層面，而是要更側重制度層面的試驗，以更好地服務于經濟發展戰略。在制度層面引進的過程中，不能簡單復制德國模式，而是要立足國內經濟社會發展需求，吸納德國模式的實質，切實在觀念、模式上下工夫，從整體上提高我國職業教育的實力。

當前中國職業教育最薄弱的環節就是校企合作、工學結合。一些現象需要引起注意，譬如，德國在華的一些企業，來中國后為什么不按德國的“雙元制”辦法培養企業員工？國有大中型企業應該是最具條件學習德國模式的，但為什么沒有積極性？為什么國內企業特別是中小企業普遍青睞廉價勞動力且對員工培養無長遠打算？為什么一些企業乃至行業協會對于校企合作培養人才缺乏熱情，各地政府只好出面組織“職教集團”？為什么職業院校熱衷于建立本校的實訓基地，即便這些基地的設備和技術條件落后于企業實際？……小組認為，中國自身的問題只能靠自己解決，不能機械復制德國模式；而這些問題的解決，更不能寓于職業教育本身，必須從全局發展戰略出發，在相關法規、政策上取得突破，發揮企業、學校兩方面的積極性，共同尋求突破口，盡快形成政府指導、行業主導、企業參與的職業教育新模式。

當前，東北地區經濟發展面臨轉方式、調結構、促升級的艱巨任務，支柱產業的振興和新興產業的崛起，最終還要靠企業，職業教育要培養出企業需要的人才。在政府的指導和鼓勵下，東北地區相關行業的職業教育，要更積極引入德國模式并予以“本土化”，力求在“點”上，進而在“面”上取得一定突破。

若干建議

借鑒德國職業教育模式中的合理因素，并考慮到東北地區的特點，在推進東北地區職業教育改革發展，建立政府主導、行業指導、校企合作、工學結合的職業教育體制、機制過程中，可考慮以下措施：

——東北地區發展改革、財政、國資、工信、教育、人社、質監、稅務等部門，要在當地政府的領導下，攜手推進本地職業教育的改革，在統一思想的基礎上，在政策層面上試點引入德國“雙元制”職業教育體制的若干合理要素。

——在不宜全面鋪開的背景下，可考慮在裝備、化工、汽車、農產品深加工4個行業（在東北各地均為經濟支柱，行業企業具有實力，在產業調整升級的過程中迫切需要相關工種的中高級技術人才，職業院校的相關專業教學體系相對健全，建立健全職業資質證書的條件相對成熟）率先試行按德國“雙元制”模式培養人才。

——4個行業中，每個行業可由本行業協會組織出面，商請部分企業和學校先行試點“雙元制”，企業的哪些工種、學校的哪些專業進入試點，由企業和學校共商，并提出具體的試點方案，聯合向當地政府申報試點項目；地方政府研究篩選后，盡快批準一批試點項目并給予一定支持。國有大中型企業、在東北的350家德資企業，最好有部分企業先試先行。

——試點項目的必要內容就是讓中職或高職院校的新生作為企業的實習生，與企業簽訂培訓協議，企業可公布本企業的考試標準（或采取行會標準，乃至跨國認可的職業資質標準），并切實為學生入廠操作提供條件，保障接納考試合格取得資質證書的畢業生。在企業全面參與的背景下，學校的教學大綱和教案，要按照聯合培養方案予以有針對性的設計。

——在選擇試點項目的過程中，要充分尊重企業和學校的自主性，政府和行業協會只是搭平臺，不能憑主觀意愿把企業和學校捆綁在一起，不能以“出資購買”方式換取改革，試點學校和企業也不能完全依靠政府的投入支持，而是要在共同的利益機制下，積極主動地探索“雙贏”的措施。

——為保障上述試點項目得以順利開展，地方政府可在《職業教育法》、《勞動合同法》等現行法規的基礎上，根據試點要求，制訂地方層級的法規或條例，明確試點企業、試點學校的權利和義務；如有必要，可考慮對試點企業的“教育費附加”，以某種方式部分減免或返還。

——如試點取得成效，且各方面條件成熟，試點學校的學生實訓應以企業現場操作為主，學校原有的實訓基地僅作為“基礎性實訓”場所，原來由多校共享的實訓基地，也可轉變為類似德國“跨企業培訓中心”的場所。

培訓團成員：唐華、周純、何平、宋長泉、胡文輝、徐繼春、陳東、趙有生、顏炳乾、彭海濤、黃玉申、張鐵鋼、烏日娜、劉勇、劉建東、蘇飛