“三改一抓一構建”：河南職教開創新局面

2008年河南省實施職教攻堅和省部共建職教改革試驗區以來，特別是2010年承擔國家“職教綜合改革試點任務”后，當地明確了“三改一抓一構建”的改革思路，開展創新實踐，取得了階段性成效。

校企合作，改革封閉辦學模式

一是加強頂層設計。河南省政府2008年出臺《關于實施職教攻堅計劃的決定》、2010年出臺《關于加快推進職教攻堅工作的若干意見》、2012年出臺《關于創新體制機制進一步加快職教發展的若干意見》，都明確提出了加強校企合作的要求。2012年省政府列出2000萬元資金，對校企合作成效顯著的118家職業院校和行業企業予以獎勵，并授予“河南省職業教育校企合作工作先進單位”稱號。

二是建立校企合作制度。2012年省政府出臺《河南省職業教育校企合作促進辦法》，為校企合作建立了制度保障。《辦法》明確了校企合作的基本原則，強調了政府的推動作用、行業的協調作用、企業和職業院校的“雙主體”作用，規定了各參與主體的責任、權利和義務，提出了校企合作的多種形式。

三是成立校企合作組織。省政府成立了由政府、行業、企業、職業院校組成的“河南省職業教育校企合作促進委員會”，面向支柱產業成立了19個“行業職業教育校企合作指導委員會”。

四是推進集團化辦學。河南省現有職教集團60個，吸納成員單位2054家，在校企合作中發揮了重要作用。2011年河南省出臺了《關于進一步推進職教集團化辦學的若干意見》，目前正著手在促進會、行指委的框架下重組職教集團，目的都是促進職教集團向緊密型發展，進一步凸顯職教集團的校企合作功能。

多元辦學，改革政府投資模式

河南省在持續加大財政投入的同時，積極探索多渠道投資、多元化辦學的機制。一是建立了多渠道籌措職教經費的機制。職教攻堅以來，除中職免學費和學生資助配套的50億元資金外，據不完全統計，各級財政投入資金42億元，教育費附加投入38億元，社會籌資120億元，職業院校學費投入45億元。二是開展了多元化辦學改革探索。2010年，河南省印發《關于開展多元化辦學模式改革試點工作的通知》，支持公辦職業院校采取“公辦民助”“民辦公助”、股份制等多種形式進行改革。目前全省已有88所試點學校，吸納社會資金26.4億元。三是民辦職教得到快速發展。2011年，河南省民辦職業院校達到305所，在校生35.3萬人，與2007年相比，在校生增加14.98萬人，涌現出一批規模大、質量高、聲譽好的民辦職業院校。

在多元投資辦學改革中，河南省涌現了幾種典型模式。一是“引廠入校、校企一體”模式。河南機電職業學院引進4家企業投資4000多萬元入校建廠，每年為學生提供頂崗實習崗位1000個左右，企業年產值7000多萬元。二是“多元投入、股份辦學”模式。商丘市政府以原永城職業學院凈資產作為出資，河南煤化集團增資3億元，以股份制形式組建了新的永城職業學院，商丘市政府持股30%，河南煤化持股70%。三是“政府引導、民辦公助”模式。西平縣吸引私企投入8000萬元，合并4所弱、小公辦中職學校，新建1所占地180畝、建筑面積6萬平方米、可容納5000名學生的民辦性質的職教中心。滑縣、汝南縣、武陟縣等一批縣（市）也相繼采用了這種做法。

增強活力，改革管理體制機制

一是開展“職教強縣”創建活動。河南省連續開展“職教強縣”創建活動，把職教中心建設和“近三年初、高中畢業生除升入普高和高校者外，均應一個不少地接受中職教育或參加三個月以上的技能培訓”作為核心指標，每年評審一次，縣長親自答辯。已認定的85個“職教強縣”中，縣縣都有職教重大工程，累計增加職教投入40多億元。

二是開展撥款制度的改革探索。2010年，河南省財政廳、教育廳、人社廳聯合印發《關于省屬公辦中等職業學校生均經費財政撥款標準意見的通知》，根據在校生人數、畢業生就業率等因素，安排省屬公辦中職學校一般預算撥款，有效調動了職業院校的辦學積極性。

三是建立優勝劣汰機制。河南省采用以強并弱的方式，對一批“弱、小、散、偏”的職業學校予以撤并，將全省中職學校由職教攻堅前2007年的1116所調減至2011年的961所，校均規模由1400人提高到1942人，規模效益、集約效益逐步顯現。另外，河南省還開展了管理體制改革探索，新鄉市于2010年成立了職業教育局，統籌管理全市職業教育與培訓；信陽市平橋區于2011年成立了職業教育和就業服務局，整合了教育部門和人社部門的相關職能。這兩個來自地方的創新實踐，成為職教體制改革中的破冰之舉。

抓重大項目建設，提高辦學水平

職教攻堅以來，河南省共實施職業教育建設項目420個，投入資金近200億元。其中，職教重大項目有三類：

一是示范性職業院校建設項目。以內涵建設為重點，全省已建成7所國家級高職示范院校和骨干院校、11所省級示范和骨干院校；62所國家中職改革發展示范校正在建設或已經立項。2012年，河南省啟動100所省級職業教育品牌示范院校和200所特色院校建設項目，首批73所項目院校已經確定。省財政將投資26億元，對每所品牌示范院校和特色院校分別支持1000萬元和800萬元，各地按照不低于1∶1的比例予以配套。為確保配套資金到位，省、市政府還簽訂了共建協議書。

二是職教園區建設項目。河南省共規劃建設18個職教園區，目前已投入資金52億元，開工建設學校46所，完成建筑面積246萬平方米，已入駐學校21所、入駐學生8.6萬人。

三是職教師資領軍團隊建設項目。建立了省級職教專家“兩年評審一次、每次80名、享受政府津貼”的制度，培育了一支以職教專家為龍頭的師資領軍團隊。現已認定省級職教專家125人、專業帶頭人163人、骨干教師860人。2010年起，河南省在中職學校開始教授級高講評審工作，現已認定46人。通過抓好重大項目建設，夯實了發展基礎，推動了內涵建設，帶動了辦學水平提高。

構建現代職教體系，服務中原經濟區建設

根據現代職教體系建設“三步走”的戰略，按照中原經濟區建設的需要，近兩年河南省以推進中高職統籌與銜接為重點，開展了一系列探索，如擴大中職對口升入高職、高職對口升入本科的規模；部分高職院校實行了中高職一體化辦學；擴大“3+2”和“五年一貫制”高職的招生規模；開展了中高職課程體系銜接的研究與探索。

下一階段，河南省將力爭在2015年初步形成體系框架，2020年建成較為完善的外部開放、橫向融通、縱向貫通、具有河南特色的現代職教體系。外部開放，深化校企合作，提升服務經濟、保障民生、促進就業的能力；橫向融通，全面推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，加強職教與普教的滲透融通，建立人才成長“立交橋”；縱向貫通，以課程體系為紐帶，以“知識+技能”的考試制度為支撐，實現從中職到研究生各層次職業教育的內部貫通。

本文資料來源于河南省教育廳，本刊編輯整理